Рішення від 24 лютого 2026 р. у справі №200/7077/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2026 року Справа№200/7077/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання бездіяльності і дій протиправними, визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

встановив:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (далі – відповідач, Покровська МВА), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 14 вересня 2025 року, в якому позивач просила:

1. визнати протиправною бездіяльність Покровської МВА щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 30 липня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025-223861) протягом строку, встановленого ч. 3 ст. 6 Закону України від 23 лютого 2023 року № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» (далі – Закон № 2923);

2. визнати протиправними дії Покровської МВА щодо прийняття рішення від 05 вересня 2025 року № 2860 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025- 223861) поза межами строку, встановленого ч. 3 ст. 6 Закону № 2923;

3. визнати незаконним та скасувати рішення від 05 вересня 2025 року № 2860 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025-223861);

4. зобов`язати Покровську МВА забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України розгляд заяви ОСОБА_1 від 30 липня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025- 223861) з урахуванням висновків суду в цій справі.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

26 вересня 2025 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС).

З клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін учасники справи до суду не зверталися, а тому на підставі ч. 5 ст. 260 КАС справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації проти України, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 12 січня 2026 року № 40/2026 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 14 січня 2026 року № 4757-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що їй на праві власності належить будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

В липні 2025 року м. Покровськ зазнало обстрілу військами російської федерації, внаслідок чого будинок був зруйнований.

29 липня 2025 року у зв`язку з руйнуванням будинку та завданням матеріальних збитків позивач звернулася до Коломийського районного відділу поліції Івано-Франківської області (далі – Коломийський РВП в Івано-Франківській області) з відповідною заявою, на підставі якої 30 липня 2025 року в Єдиному державному реєстрі досудових розслідувань зареєстроване кримінальне провадження № 12025091180000605 з правовою кваліфікацією правопорушення за ч. 1 ст. 438 Кримінального кодексу України (далі – КК).

В липні 2025 року на підставі абз. 4 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600, (далі – Порядок № 600) позивач звернулася до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 для проведення технічного обстеження будинку.

Технічне обстеження будинку провів ОСОБА_3 , експерт провідний з технічного обстеження, який має кваліфікаційний сертифікат за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки)», серії АЕ № 004734 від 28 липня 2017 року; результати обстеження відображені у звіті від 31 липня 2025 року № 101/07/2025-ТО і внесені до Реєстру будівельної діяльності.

В результаті обстеження встановлено, що будинок позивачки, що зазнав пошкоджень внаслідок військової агресії російської федерації, зруйновано внаслідок воєнних дій; технічний стан будівельних конструкцій – аварійний, «4»; категорія пошкоджень – ІІІ, об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти).

30 липня 2025 року на підставі ст. 4 Закону № 2923 позивач подала на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна Покровської МВА (далі – Комісія) заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яка зареєстрована за № ЗВ-30.07.2025-223861.

25 серпня 2025 року на підставі ч. 8 ст. 4 Закону № 2923 в доповнення до заяви від 30 липня 2025 року позивач подала додаткові документи, в тому числі оригінал звіту про результати технічного обстеження від 31 липня 2025 року №101/07/2025-ТО та його електронну копію.

Позивач вказує на те, що в період з 30 липня 2025 року до 23:59 години 29 серпня 2025 року (останній день розгляду Комісією заяви в рамках строку, установленого ч. 3 ст. 6 Закону № 2923), в застосунку «Дія» її заява мала статус «В обробці».

На переконання позивачки, це свідчить про те, що розгляд її заяви на підставі ст. 7 Закону № 2923 не зупинявся.

Позивач вважає, що за відсутності факту зупинення розгляду її заяви впродовж вказаного періоду, станом на 30 серпня 2025 року Комісія мала прийняти рішення про надання/відмову у компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна або про продовження терміну розгляду заяви на 30 календарних днів.

05 вересня 2025 року в застосунку «Дія» позивач отримала повідомлення про призупинення розгляду її заяви.

Листом від 09 вересня 2025 року № вх.01-37-4246 Покровська МВА повідомила позивачці, що 05 вересня 2025 року за результатами розгляду її заяви Комісія прийняла рішення № 2860 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна», а разом з листом від 10 вересня 2025 року № 01-37-4362 надала їй витяг з цього рішення.

Витяг з рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» свідчить, що розгляд заяви зупинений у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Вважаючи протиправною бездіяльність Покровської МВА щодо нерозгляду заяви від 30 липня 2025 року № 3В-30.07.2025-223861 протягом строку, встановленого ч. 3 ст. 6 Закону № 2923; протиправними дії Покровської МВА щодо прийняття рішення від 05 вересня 2025 року № 2860 в частині зупинення розгляду заяви від 30 липня 2025 року № 3В-30.07.2025- 223861 поза межами строку, встановленого ч. 3 ст. 6 Закону № 2923; а рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 в частині зупинення розгляду цієї заяви протиправним і таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Позивач покликалася на норми ч. 3 ст. 6 Закону № 2923 і наголошувала на тому, що строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання; за рішенням Комісії строк розгляду заяви може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Зауважила, що Покровська МВА не надала ні рішення про призупинення розгляду заяви, прийняте в період з 30 липня по 29 серпня 2025 року включно, ні рішення про продовження строку розгляду заяви на 30 календарних днів, ні рішення про надання/відмову у наданні компенсації.

Відтак, позивач дійшла висновку, що, по-перше, в період з 30 липня по 29 серпня 2025 року розгляд її заяви на підставі ст. 7 Закону № 2923 не призупинявся; по-друге, Комісія не приймала рішення про продовження строку розгляду заяви на 30 календарних днів; по-третє, Комісія не приймала рішення про надання/відмову у наданні компенсації.

Позивач вважає, що неприйняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації протягом строку, встановленого Законом № 2923, за відсутності рішень Комісії про призупинення або продовження строку розгляду заяви, порушує її конституційні права, в тому числі право на житло, і що така бездіяльність є протиправною.

Позивач наголошувала на тому, що Комісія прийняла рішення від 05 вересня 2025 року № 2860 поза межами строку, визначеного ч. 3 ст. 6 Закону № 2923, а, враховуючи, що відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 7 Закону № 2923 Комісія може приймати рішення про зупинення розгляду заяви лише у строк, встановлений для її розгляду, такі дії відповідача є протиправними.

Також позивач вказувала на незаконність рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 про зупинення розгляду заяви на підставі абз. 6 п. 15 Порядку № 600 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки.

Позивач відзначила, що Комісія помилково покликається на абз. 6 п. 15 Порядку № 600, оскільки така підстава зупинення як «у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки» передбачена абз. 7 п. 15 цього Порядку.

Позивач зауважила, що ч. 1 ст. 7 Закону № 2923 визначений перелік підстав, за наявності яких розгляд заяви може бути зупинено, а саме: 1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених ч. 7 ст. 4 цього Закону; 2) наявність у Комісії документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини КК. Крім того, абз. 7 п. 15 Порядку № 600 передбачено, що Комісія має право зупинити розгляд заяви в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Поряд із цим позивач наголосила, що згідно з абз. абз. 2-5 п. 15 Порядку № 600 для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна (далі – РПЗМ) таких відомостей: акта комісійного обстеження, проведеного відповідно до п. 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473, (далі – Порядок № 473) та/або звіту з технічного обстеження, проведеного відповідно до п. 9 зазначеного Порядку; або акту дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2025 року № 815, (далі – Особливості № 815).

Абз. 6 п. 15 Порядку № 600 передбачено, що у разі відсутності таких відомостей в РПЗМ Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до Порядку № 473 та Особливостей № 815.

З огляду на викладене позивач вважає, що Комісія мала перевірити наявність згаданих вище відомостей про її будинок в РПЗМ, у разі відсутності таких відомостей – самостійно ініціювати обстеження будинку відповідно до законодавства, і лише у разі неможливості такого обстеження Комісія мала право зупинити розгляд заяви.

Позивач наголошувала, що у випадку наявності відомостей про об`єкт нерухомого майна в РПЗМ призупинення розгляду заяви з міркувань безпеки неможливе.

Зазначила, що на момент прийняття рішення від 05 вересня 2025 року № 2860 Комісія мала у своєму розпорядженні звіт від 31 липня 2025 року № 101/07/2025-ТО, а в РПЗМ були відомості щодо її будинку.

Висновки технічного звіту підтверджують знищення будинку, а тому позивач вважає, що у Комісії були всі необхідні відомості і документи, необхідні для задоволення її заяви.

Виходячи з того, що Комісія не є юридичною особою, не має адміністративної процесуальної правосуб`єктності і є консультативно-дорадчим органом Покровської МВА, саме останню позивач вважає належним відповідачем у справі.

Просила задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законодавством.

Зазначив, що відповідно до ст. 6 Закону № 2923 розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, крім іншого, включає: збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації та забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви).

Відповідач наголошував на тому, що Покровська міська територіальна громада є територією активних бойових дій; через постійні обстріли та загострення безпекової ситуації перебування на території м. Покровськ небезпечне і вочевидь пов`язане з загрозою для життя людей.

Зазначив, що абз. 2 п. 15 Порядку № 600 передбачено право Комісії зупинити розгляд заяви, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Відтак, на переконання відповідача, рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 є правомірним.

Також відповідач вважає, що суд не може втручатися в дискреційні повноваження Комісії щодо розгляду заяв про надання компенсації за знищене майно.

Просив відмовити в позові.

Позивач надала відповідь на відзив, в якій наголосила на тому, що норми ст. ст. 3, 4 Закону № 2923 надають Комісії широкий спектр повноважень, які дозволяють забезпечити всебічне і повне з`ясування обставин, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення за наслідками розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, однак у спірних правовідносинах Комісія такими повноваженнями не скористалась.

Відповідач подав заперечення, в яких наполягав на тому, що, діючи на підставі абз. 2 п. 15 Порядку № 600, Комісія правомірно зупинила розгляд заяви позивачки у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , що встановлено на підставі відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру.

З 05 липня 1995 року місце проживання позивачки зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, про що свідчить довідка від 31 березня 2025 року № 2616-7002218041 та відповідь щодо отримання інформації про внутрішньо переміщену особу з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.

Її фактичне місце проживання після переміщення: АДРЕСА_2 .

Відповідач – Покровська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області (ідентифікаційний код 44790232) зареєстрована як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР) внесений відповідний запис; є суб`єктом владних повноважень та адміністративним органом.

01 лютого 2024 року начальник Покровської МВА видав розпорядження № 140рг «Про створення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердження складу та положення про неї» (далі – Розпорядження № 140рг).

Цим розпорядженням з метою розгляду питань надання компенсації за зруйновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» (далі – Постанова КМУ № 600) створена комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та затверджений її персональний склад, а також затверджене Положення про неї.

Положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затверджене Розпорядженням № 140рг (далі – Положення № 140рг), визначає основні завдання, повноваження та склад комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, (далі – Комісія), а також порядок організації її роботи.

Згідно з п. п. 1-2 розділу І Положення № 140рг у своїй діяльності Комісія керується Постановою КМУ № 600, Законом № 2923, Порядком № 473, Порядком № 257, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, (далі – Наказ № 309, Перелік № 309 відповідно), указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України.

П. п. 1-4 розділу ІІ Положення № 140рг визначено, що персональний склад Комісії затверджується розпорядженням начальника Покровської МВА; Комісія складається з представників Покровської МВА, її структурних підрозділів, представників правоохоронних органів та представників підприємств інших форм власності; головою Комісії є начальник Покровської МВА; голова Комісії безпосередньо здійснює керівництво діяльністю Комісії та забезпечує виконання покладених на неї завдань; у разі відсутності голови Комісії його обов`язки виконує заступник голови Комісії.

Організаційне забезпечення діяльності Комісії здійснює її секретар. Секретар Комісії готує необхідні матеріали для роботи Комісії, забезпечує оповіщення членів Комісії про дату, час та місце проведення засідань Комісії, порядок денний, веде та оформлює протокол засідання Комісії. У разі відсутності секретаря Комісії його обов`язки тимчасово виконує за дорученням інший член Комісії.

Організація роботи Комісії регламентована розділом ІІІ Положення № 140рг.

Згідно з п. 1 розділу ІІІ Положення № 140рг основною організаційною формою роботи Комісії є засідання, проведення яких і перелік питань до розгляду на яких визначає голова Комісії.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Положення № 140рг Комісія може проводити свої засідання в режимі реального часу з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет. Засідання Комісії вважається правоможним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її складу.

Рішення Комісії приймаються більшістю голосів її членів, які беруть участь у засіданні та мають право голосу. У разі рівного розподілу голосів остаточне рішення приймає головуючий на засіданні.

Завдання і повноваження Комісії визначені розділом ІV Положення № 140рг.

Згідно з п. 1 розділу ІV Положення № 140рг Комісія відповідно до цього Положення, Постанови КМУ № 600, Закону № 2923:

- надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

- розглядає заяви;

- встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до п. 5 цього Закону;

- забезпечує проведення обстеження пошкодженого об`єкта, в тому числі з метою встановлення факту ремонтних робіт, що виконані за рахунок інших джерел фінансування, або у разі, коли обстеження не було проведено до моменту розгляду заяви;

- приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову у наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

- виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до п. 2 розділу ІV Положення № 140рг Комісія має доступ та право на отримання документів та/або інформації (в тому числі конфіденційної, в порядку, встановленому законодавством) з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форми власності, необхідних для перевірки відомостей, зазначених у заявах.

П. 3 розділу ІV Положення № 140рг установлено, що Комісія в рамках своїх повноважень розраховує компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, вносить інформацію в РПЗМ. Обстеження будівель та споруд зі складанням відповідного акту можливе лише щодо об`єктів, які здані в експлуатацію в встановленому законодавством порядку, і виконується тільки після проведення невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії, незалежно від форми власності будівлі, у тому числі приватних будинків.

П. 5 розділу ІV Положення № 140рг визначена черговість та пріоритетність розгляду заяв Комісією.

П. 8 розділу ІV Положення № 140рг передбачено, що копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації завантажується посадовою особою уповноваженого органу з накладенням електронного кваліфікованого підпису […] до РПЗМ протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

За правилами п. 9 розділу ІV Положення № 140рг черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами РПЗМ у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного п. 5 цього Порядку.

П. 10 розділу ІV Положення № 140рг установлено, що строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання.

Відповідно до п. 12 розділу ІV Положення № 140рг підставами для відмови у наданні компенсації є:

- подання заяви про надання компенсації особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

- виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт.

Згідно з п. 13 розділу ІV Положення № 140рг підставами для зупинення розгляду заяви комісією є:

- неподання або подання не в повному обсязі інформації та/або документів в межах переліку, передбаченого Законом;

- наявність у Комісії документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом І «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини КК.

П. 14 розділу ІV Положення № 140рг визначено, що Комісія у строк, встановлений для розгляду заяви, приймає рішення про зупинення розгляду заяви та невідкладно, але не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявнику.

Рішення повинне містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви.

Згідно з приписами п. п. 16-17 розділу ІV Положення № 140рг рішення Комісії про надання компенсації (у тому числі її розмір), відмову у наданні компенсації може бути оскаржене до органу, що її утворив; рішення уповноваженого органу про затвердження рішення комісії про надання/відмову у наданні компенсації можуть бути оскаржені у судовому порядку.

Отже, Комісія є консультативно-дорадчим органом Покровської МВА – відповідача у цій справі.

ОСОБА_1 є власницею житлового буднику, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі витягу з Державного реєстру речових прав, сформованого 29 січня 2025 року за № 410200552, суд встановив такі відомості:

Актуальна інформація про об`єкт речових прав:

реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 3068150214160;

об`єкт речових прав: закінчений будівництвом об`єкт;

тип об`єкта: житловий будинок садибного типу;

опис об`єкта: загальна площа (кв. м): 67,2, житлова площа (кв. м): 40.1;

адреса: АДРЕСА_1 ;

номер об`єкта в РПВН: 4255107;

додаткові відомості: з господарськими будівлями та спорудами;

Актуальна інформація про речове право:

тип речового права: право власності;

дата, час держаної реєстрації: 13 грудня 2024 року 15:19:23;

державний реєстратор: Осадча В.Р., Центр надання адміністративних послуг м. Покровськ, Донецька обл.;

підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 76756596 від 23 січня 2025 року 11:33:44; Осадча В.Р., Центр надання адміністративних послуг м. Покровськ, Донецька обл.;

документи, подані для державної реєстрації: технічний паспорт, серія та номер: НОМЕР_3 , виданий 14 травня 2019 року, видавник: КП «БТІ» м. Покровськ; свідоцтво про право на спадщину, серія та номер: 1220, виданий 15 грудня 1999 року, видавник: державний нотаріус Першої красноармійської державної нотаріальної контори Кудінова В.І.;

власники: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , країна громадянства: Україна.

Спірні правовідносини виникли під час широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України, після введення в Україні воєнного стану.

В липні 2025 року війська російської федерації здійснили обстріл м. Покровськ, внаслідок чого будинок позивачки був зруйнований.

30 липня 2025 року за заявою ОСОБА_1 від 29 липня 2025 року про те, що її будинок зруйнований внаслідок обстрілу військовими російської федерації, в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстроване кримінальне провадження № 12025091180000605 з правовою кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 438 КК.

Також суд встановив, що в липні 2025 року на підставі договору від 21 липня 2025 року № 101/25-ТО, укладеного між фізичною собою-підприємцем ОСОБА_2 як виконавцем та ОСОБА_1 як замовником, експерт будівельний 1 категорії ОСОБА_3 (сертифікат АЕ 004731) провів технічне обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого склав звіт № 101/07/2025-ТО, затверджений 31 липня 2025 року.

У звіті відображені такі відомості:

«Вступ

[…]

Обстеження виконано під керівництвом експерта будівельного Пирогова А.В. (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ № 004734 від 28 липня 2017 року).

Обстеження об`єкта здійснюється з метою визначення його фактичного стану та оцінки його відповідності основним вимогам до будівель і споруд, визначеним законодавством, та вжиття заходів для забезпечення надійності та безпеки під час його експлуатації.

Мета роботи – провести основне обстеження об`єкта.

Мета обстеження – обґрунтування рішень замовника щодо подальшої експлуатації пошкодженого об`єкта, зокрема:

- підтвердження можливості подальшої безпечної експлуатації об`єкта;

- встановлення (обґрунтування) необхідності відновлення об`єкта;

[…]

- обґрунтування прийняття рішення щодо припинення експлуатації, виконання робіт із демонтажу (ліквідації) об`єкта.

Рішення щодо необхідності проведення обстеження об`єкта прийнято замовником.

Обстеження проводиться шляхом:

- проведення аналізу дефектів і пошкоджень, які змінили основні проєктні та розрахункові характеристики будівельних конструкцій а також за період експлуатації об`єкта;

- детального вимірювання необхідних геометричних параметрів об`єкта, будівельних конструкцій, інженерних мереж і систем, їх елементів і вузлів за наявності;

- визначення параметрів дефектів і пошкоджень, фотофіксації, складення схем їх розташування, а також їх прив`язки в натурі;

- проведення аналізу причин виникнення дефектів і пошкоджень;

- узагальнення інформації про технічний стан будівельних конструкцій, мереж і систем об`єкта (за наявності);

- розроблення рекомендацій щодо можливості подальшої експлуатації об`єкта, проведення наступного обстеження, конструктивних рішень про відновлення та підсилення окремих будівельних конструкцій, загальних висновків.

[…]

Задачі дослідження:

[…]

ознайомлення та візуальний огляд об`єкту;

[…]

обстеження несучих та огороджуючих конструкцій будівлі, виявлення та класифікація дефектів і пошкоджень будівельних конструкцій;

[…]

фотофіксація пошкоджень та дефектів;

[…]

аналіз результатів обстеження, визначення характеру та ступеня пошкоджень/дефектів будівельних конструкцій, причини їх виникнення, можливості їх подальшої експлуатації;

розроблення технічного звіту з висновком про технічний стан будівельних конструкцій, мереж і систем об`єкта;

[…]

наведення рекомендацій щодо забезпечення надійної та безпечної подальшої експлуатації об`єкта та ремонтних робіт з відновлення експлуатаційної придатності при проведенні поточного/капітального ремонту об`єкта.

[…]

Згідно з розділом 5 ДСТУ 9273:2024 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану. Механічний опір та стійкість», в залежності від стану конструкцій, ступеню їх відповідності нормативним вимогам з експлуатаційної придатності, наявності у них дефектів, ушкоджень і відхилень від проектних відміток, або помилкових рішень при будівництві виявлених під час візуальних обстежень визначалась категорія технічного стану окремих будівельних конструкцій обстежуваного об`єкту через ступінь їх відповідності нормативним вимогам з експлуатаційної придатності (механічний опір та стійкість, забезпечення безпеки життя і здоров`я людини).

Класифікаційні ознаки технічного стану конкретних конструкцій визначалися відповідно до Додатку В ДСТУ 9273:2024 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану. Механічний опір та стійкість».

Категорію технічного стану об`єкта в цілому визначено в залежності від стану (категорій технічного стану) його окремих несучих та огороджуючих конструкцій категорій відповідальності А1, А, Б. Категорії відповідальності конструкцій визначаються відповідно до ДБН В.1.2-14:2018.

Під час визначення категорії пошкоджень до уваги беруться аварійні пошкодження, а також інші дефекти та пошкодження, які впливають на експлуатаційну придатність об`єкта та виникли під час його експлуатації.

[…]

Механічний опір та стійкість» може бути віднесений до однієї з чотирьох категорій:

[…]

Технічний стан конструкції аварійний – категорія «4»: порушені вимоги першої групи граничних станів (або неможливо запобігти цим порушенням), і аналіз дефектів та пошкоджень з перевірними розрахунками показує неможливість гарантувати цілісність конструкції до проведення її ремонту, підсилення або заміни (особливо, якщо можливий «крихкий» характер руйнування), або остаточно втрачена можливість нормальної реалізації захисних функцій конструкції.

[…]

Відповідно до «Методики проведення обстеження та оформлення його результатів», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 144 від 06 серпня 2022 року, категорія пошкоджень об`єкта визначається за наступними критеріями:

[…]

III – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти).

[…]

2. Результати обстеження будівельних конструкцій об`єкта

Основним обстеженням житлового будинку № 40 по вул. Архистратига Михаїла […], м. Покровськ, Донецької обл., що проводилось у липні 2025 року, виявлено, основні несучі та огороджувальні конструкції житлового будинку повністю зруйновані.

За результатами проведеного обстеження встановлено, що будівля знаходиться в аварійному та непридатному для подальшої експлуатації стані. Конструкції зазнали критичних ушкоджень, що унеможливлює їх відновлення, а характер пошкоджень свідчить про втрату несучої здатності та загрозу для життя та безпеки мешканців. Будівля не підлягає ремонту, рекомендовано повний демонтаж залишків конструкцій.

Руйнування сталося внаслідок бойових дій, ракетних та артилерійських обстрілів, впливу вибухової хвилі та пожежі, що призвело до тотального знищення конструктивних елементів будинку.

Виявлені дефекти та пошкодження, що мають негативний вплив на несучу здатність і функціональну придатність зведені у таблицю 2.1. «Відомість дефектів та пошкоджень об`єкта».

[…]

3.2 Технічний стан об`єкта

Оцінка технічного стану об`єкта (на дату обстеження)

Технічний стан об`єкта в цілому, враховуючи фактори, які впливають на стан та експлуатацію будівлі, знаходиться в аварійному стані; відповідно до ДСТУ 9273:2024 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану. Механічний опері та стійкість»; категорія – 4; стан – аварійний.

Технічний стан об`єкта в цілому, враховуючи фактори, які виливають на стан експлуатації будівлі, знаходиться в аварійному стані; відповідно до «Методики проведення обстеження та оформлення його результатів», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 144 від 06 серпня 2022 року; категорія – ІІІ; стан – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти).

[…]

Висновок щодо можливості подальшої експлуатації; необхідності поточного (капітального) ремонту; проведення детального (інструментального) обстеження; необхідності демонтажу – подальша експлуатація житлового будинку внаслідок аварійності конструкцій неможлива, необхідно демонтувати аварійні конструкції для запобігання їх обвалення.

[…]

3.3 Висновки та рекомендації

За результатами проведеного обстеження несучих та огороджуючих конструкцій житлового будинку за адресою вул. Архистратига Михаїла […], буд. № 40, м. Покровськ, Донецької обл. встановлено наступне: за результатами обстеження, загальний стан будівлі класифіковано відповідно до п. 5 ДСТУ 9273:2024 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану. Механічний опір та стійкість», як аварійний (4 категорія), а також відповідно до «Методики проведення обстеження та оформлення його результатів» […] – ІІІ категорія – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти). З віднесенням окремих ненесучих елементів як аварійні (4 категорія) з порушенням вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи.

При обстеженні виявлені руйнація покриття покрівлі з утепленням, дерев`яна кроквяна система зміщена та пошкоджені дерев`яні елементи.

Виявлено численні руйнації конструкцій стін, як внутрішніх так і зовнішніх, що призводить до загрози обвалення залишків будівлі.

Повна втрата несучої спроможності стін.

Подальша експлуатація будівлі, враховуючи всі вище перелічені фактори та наслідки руйнації, неможлива і капітальний ремонт її вважається недоцільним внаслідок складності виконання капітального ремонту та великої вартості робіт. Тому доцільно будівлю демонтувати та виконати роботи по зведенню нової будівлі.

[…]».

Додаток Е до звіту про результати технічного обстеження № 101/70/2025-ТО являє собою Акт, складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, згідно з яким:

«[…]

Технічний стан об`єкта в цілому – категорія: 4, стан: аварійний.

[…]

Висновок щодо можливості подальшої експлуатації; необхідності поточного, капітального ремонту об`єкта; реконструкції об`єкта; проведення детального (інструментального) обстеження; необхідності демонтажу – Житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Подальша нормальна експлуатація неможлива, економічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій будинку.

Категорія пошкоджень об`єкта – ІІІ; загальна характеристика категорій пошкоджень об`єкта – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти); загальні рекомендації щодо подальшої експлуатації – подальша нормальна експлуатація не можлива. Рекомендовано виконання робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта.

[…]».

Звіт про результати технічного обстеження № 101/70/2025-ТО, затверджений 31 липня 2025 року, зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 10 серпня 2025 року за реєстраційним номером ТО01:5635-4515-7553-4773, про що свідчать відомості про реєстрацію документа в цій системі.

Так, згідно з витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи будівництва, реєстраційний номер документа: ТО01:5635-4515-7553-4773, статус документа: діючий:

Загальна інформація:

документ: 101/07/2025-ТО від 31 липня 2025 року;

[…]

сертифікований експерт: Пирогов А.В. (АЕ 007721, АТ 010801, АЕ 004734);

тип звіту: звіт про обстеження об`єкта у зв`язку з пошкодженням внаслідок позапроектних впливів (пожежі, стихійного лиха, аварії, воєнних дій або терористичних актів);

тип обстеження: основне (детальне);

коротка рецензія: об`єкт обстеження житловий будинок за адресою: вул. Архистратига Михаїла […], буд. 40, м. Покровськ, Донецької обл., що зазнав пошкоджень внаслідок військової агресії російської федерації, пошкоджено/зруйновано внаслідок воєнних дій; технічний стан будівельний конструкцій – аварійний, «4», категорія пошкоджень – ІІІ / об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчать про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти);

[…]

Інформація про замовників:

Безпосередні замовники: ОСОБА_1 […];

[…]

Відповідальні особи:

експерт: ОСОБА_3 (АЕ 007721, АТ 010801, АТ 006887, АЕ 004734), […];

[…]

Об`єкт будівництва: житловий будинок – тип: житловий будинок садибного типу; код ДКБС: 1110.3 Будинки садибного типу; вид будівництва: існуюча забудова; рік початку будівництва: не вказано; рік завершення будівництва: 1968 рік; площа забудови: 90 кв. м; загальна площа приміщень: 67,2 кв. м; кількість поверхів: 1; житлова площа приміщень: 40,1 кв. м; нежитлова площа: 27.1 кв. м; кількість житлових кімнат: 4 одиниці;

[…]

Результати технічного обстеження:

1. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні або зруйновані; елементи будівлі: інші недоліки; можлива причина: бойові дії;

2. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану непридатні для нормальної експлуатації; елементи будівлі: фундаменти; можлива причина: бойові дії;

3. житловий будинок – назва та опис недоліку: зруйнована; елемент будівлі: покрівля; можлива причина: бойові дії;

4. житловий будинок – назва та опис недоліку: зруйноване; елемент будівлі: покриття; можлива причина: бойові дії;

5. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні та частково зруйновані; елемент будівлі: перегородки; можливі причини: бойові дії;

6. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні та частково зруйновані; елемент будівлі: зовнішні та внутрішні стіни; можливі причини: бойові дії;

[…].

28 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Комісії з заявою, разом з якою в доповнення до заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861 подала додаткові документи, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; картку особи-платника податків; паспорт громадянина України; технічний паспорт на житловий будинок садибного типу; витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Крім того, як свідчить витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, сформований 01 вересня 2025 року, в РПЗМ наявні такі відомості:

Інформація про об`єкт нерухомого майна:

реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в РПЗМ: ОНМ-01.09.2025-531582;

об`єкт нерухомого майна: будівлі житлові, будинки одноквартирні;

реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в ДРРП: 3068150214160;

дата реєстрації у РПМЗ: 01 вересня 2025 року;

адреса: АДРЕСА_1 ;

кадастровий номер: 1413200000:09:083:1204;

Інформація про акт(и) комісійного обстеження – відсутня;

Інформація про звіт(и) про обстеження:

реєстраційний номер звіту про обстеження в РПЗМ: ЗВІТ-ОБ-01.09.2025-10027;

реєстраційний номер звіту про обстеження в ЄДЕССБ: ТО01:5635-4515-7553-4773;

категорія технічного стану об`єкта: «4», аварійний;

тип обстеження: основне (детальне);

номер звіту про обстеження: 101/07/2025-ТО;

сертифікований експерт: Пирогов А.В.;

номер кваліфікаційного сертифіката експерта: «АЕ007721», «АЕ004734»;

[…]

дата створення звіту про обстеження: 31 липня 2025 року;

дата отримання даних звіту про обстеження з ЄДЕССБ: 01 вересня 2025 року;

Інформація про стан відновлення об`єкта:

статус відновлення об`єкта: роботи не розпочаті;

дата зміни статусу: 01 вересня 2025 року;

причина зміни статусу відновлення об`єкта (за наявності): об`єкт зареєстровано.

Однак 05 вересня 2025 року Комісія прийняла рішення № 2860 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна».

Як свідчить витяг з цього рішення, покликаючись на абз. 6 п. 15 Порядку № 600, Комісія вирішила:

- зупинити з 05 вересня 2025 року розгляд заяви № ЗВ-30.07.2025-223861 ОСОБА_1 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки;

- члену Комісії, відповідальному за розгляд заяви № ЗВ-30.07.2025-223861, забезпечити невідкладно, але не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття цього рішення, повідомлення про це рішення заявників, а також внесення до РПЗМ.

01 вересня 2025 року позивач звернулася до Комісії із запитом про надання публічної інформації, в якому просила надати рішення Комісії, прийняте за результатами розгляду її заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861.

У відповідь на цей запит листом від 09 вересня 2025 року № 01-37-4246 Покровська МВА повідомила, що рішення за результатами розгляду заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861 прийнято Комісією 05 вересня 2025 року, та надало витяг з рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна».

05 вересня 2025 року в застосунку «Дія» позивач отримала повідомлення про зміну статусу її заяви на «Призупинено».

Як свідчить скріншот із застосунку «Дія», повідомлення мало наступний зміст: «Розгляд призупинено: Комісія зупинила розгляд заяви. […]; номер заяви: ЗВ-30.07.2025-223861; об`єкт нерухомості: Житловий будинок садибного типу/Донецька обл., м. Покровськ, вул. Михаїла архистратига, буд. 40/ 3068150214160; причина зупинки розгляду: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки».

06 вересня 2025 року позивач звернулася до Комісії із запитом про надання публічної інформації, в якому просила надати рішення Комісії про призупинення розгляду її заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861.

У відповідь на цей запит листом від 10 вересня 2025 року № 01-37-4362 Покровська МВА надала витяг з рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 «Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна».

На підставі витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, сформованого 07 жовтня 2025 року, суд встановив такі відомості щодо розгляду заяви позивачки:

реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-30.07.2025-223861;

дата створення заяви: 30 липня 2025 року;

тип компенсації: житловий сертифікат;

дата подачі першого інформаційного повідомлення: 30 липня 2025 року;

джерело отримання заяви: застосунок «Дія»;

РНОКПП заявника: 2821906049;

ПІБ заявника: ОСОБА_1 ;

наявність пільг: ні;

[…]

реєстраційний номер майна у ДРРП: 3068150214160;

реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в РПМЗ: ОНМ-01.09.2025-531582;

тип об`єкта нерухомого майна: будинки одноквартирні;

площа майна: 67,2 кв. м;

адреса: Донецька обл., Покровська територіальна громада, м. Покровськ, вул. Михаїла архистратига, буд. 40;

[…]

Інформація про зміну статусів заяви:

1. статус заяви – заяву отримано; дата зміни статусу – 30 липня 2025 року;

2. статус заяви – очікує обробки; дата зміни статусу – 31 липня 2025 року;

3. статус заяви – в обробці; дата зміни статусу – 05 вересня 2025 року;

4. статус заяви – об`єкт прив`язано; дата зміни статусу – 05 вересня 2025 року;

5. статус заяви – розгляд зупинено; дата зміни статусу – 05 вересня 2025 року; реєстраційний номер документа в РПЗМ, що є підставою для встановлення статусу: ДР-05.09.2025-302353; причина зміни статусу: проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки;

[…].

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23 лютого 2023 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» (далі – Закон № 2923).

Закон № 2923 визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, (далі – Указ № 64/2022), а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі – РПЗМ).

Дія цього Закону в частині надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна не поширюється на об`єкти нерухомого майна, що на день набрання чинності Указом № 64/2022, знаходилися на тимчасово окупованій російською федерацією території України, визначеній відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Ч. 5 ст. 15 Закону № 2923 на Кабінет Міністрів України покладена низка обов`язків, пов`язаних з реалізацією цього Закону, в тому числі:

[…]

2) протягом двох місяців з дня опублікування цього Закону забезпечити:

прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону;

приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом;

приведення міністерствами та іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом;

визначення особливостей проведення обстеження пошкоджених та знищених об`єктів нерухомого майна, які знаходяться на територіях територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), […] (у тому числі із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі, зокрема космічної зйомки);

приведення програмного забезпечення РПЗМ, Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у відповідність із цим Законом;

електронну інформаційну взаємодію між РПЗМ та інформаційно-комунікаційними системами, необхідними для забезпечення функціонування РПЗМ;

[…];

6) спільно з органами місцевого самоврядування:

[…]

протягом двох місяців з дня опублікування цього Закону забезпечити:

створення та функціонування комісій з розгляду питань щодо надання компенсації (у тому числі комісій для розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, які знаходяться на територіях територіальних громад, які розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій та перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) […];

[…]

збір відомостей про пошкоджене та знищене майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російською федерацією проти України, та внесення відповідних відомостей до РПЗМ у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення РПЗМ;

[…].

Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 15 Закону № 2923 органи місцевого самоврядування забезпечують обстеження пошкодженого та знищеного майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та внесення відповідних документів (відомостей) до РПЗМ, крім випадків, якщо такі документи (відомості) підлягають внесенню (виготовляються) з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем державної форми власності.

Спірні правовідносини виникли з приводу розгляду заяви позивачки про надання компенсації за знищення об`єкту нерухомого майна внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України після набрання чинності Указом № 64/2022, а тому до цих правовідносин підлягають застосуванню норми Закону № 2923.

На час виникнення спірних правовідносин Закон № 2923 діяв в редакції від 11 грудня 2024 року.

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 1 Закону № 2923:

1) будинок садибного типу – житловий будинок (у тому числі котедж, зблокований будинок), розташований на присадибній земельній ділянці, який складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень;

2) Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі – РПЗМ), – єдина державна інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, накопичення, обліку, обробки, зберігання та захисту інформації (документів) про рухоме та нерухоме майно (далі – майно), пошкоджене та знищене внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, осіб, майно яких пошкоджено або знищено, матеріальну шкоду (у тому числі збитки), завдану внаслідок пошкодження та знищення такого майна, компенсацію за пошкодження та знищення такого майна, фінансування відновлення пошкодженого та знищеного майна, а також іншої інформації (документів), визначеної цим Законом;

[…]

4) знищені об`єкти нерухомого майна – об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

[…].

О т р и м у в а ч і компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Ст. 2 Закону № 2923 визначає отримувачів компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно з пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 2923 отримувачами такої компенсації, крім інших, є фізичні особи – громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Водночас ч. 3 ст. 2 Закону № 2923 визначені категорії осіб, які не можуть бути отримувачами компенсації, до таких категорій належать:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом І «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним п. п. 1 і 2 цієї частини.

К о м і с і я з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Правовий статус Комісії визначає ст. 3 Закону № 2923.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна […] військова адміністрація населеного пункту […] утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі – Комісія), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону № 2923 Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 3 Закону № 2923 персональний склад Комісії затверджується розпорядчим актом […] військової адміністрації населеного пункту […].

Повноваження Комісії визначені ч. 4 ст. 3 Закону № 2923, згідно з якою Комісія:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

[…]

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Ч. 5 ст. 3 Закону № 2923 установлено, що Комісія має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

В свою чергу, відповідно до ч. 6 ст. 3 Закону № 2923, державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, які володіють документами та/або інформацією, необхідними для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для надання компенсації), зобов`язані безкоштовно надати такі документи та/або інформацію Комісії протягом трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту.

На виконання вимог ч. 8 ст. 3 Закону № 2923 Примірне положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 року № 516, (далі – Примірне положення № 516).

На час виникнення спірних правовідносин Примірне положення № 516 діяло в редакції від 16 серпня 2023 року.

Згідно з п. 1 Примірного положення № 516 Комісія є консультативно-дорадчим органом […] військової адміністрації населеного пункту […] (далі – уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації […].

Відповідно до п. 3 Примірного положення № 516 Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом № 2923, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Примірним положенням.

П. 6 Примірного положення № 516 визначено, що відповідно до Закону № 2923 Комісія є користувачем РПЗМ, і виконує покладені на неї функції з використанням РПЗМ.

Основні завдання Комісії визначені п. 7 Примірного положення № 516, до них належать:

1) розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (далі – Заява);

2) надання отримувачам компенсації консультацій та вичерпної інформації з питань отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом перевірки наявних документів та/або інформації щодо:

обсягу відомостей, які додані до Заяви та перелік яких встановлений Законом № 2923;

права власності на об`єкт нерухомого майна (у разі його відсутності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

[…]

наявності/відсутності заперечень інших співвласників щодо отримання компенсації одним із співвласників (у разі подання заяви одним із співвласників);

наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного Законом № 2923;

наявності договорів, інших визначених Законом № 2923 документів, які стосуються знищеного об`єкта будівництва;

перевірки матеріалів фото- і відеофіксації знищеного об`єкта нерухомого майна;

4) забезпечення проведення обстеження […] знищеного об`єкта нерухомого майна (крім випадків проведення обстеження до розгляду заяви), зокрема з метою встановлення факту проведення ремонтних робіт за рахунок інших джерел фінансування;

5) надання отримувачам компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (у разі подання відповідного звернення) допомоги в поновленні або отриманні документів, які не додано до заяви внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення;

6) забезпечення підготовки рішень комісії для їх затвердження уповноваженим органом;

7) виготовлення за допомогою РПЗМ та надіслання заявнику житлового сертифіката в електронній та/або паперовій формі (у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна).

Згідно з п. 8 Примірного положення № 516 під час розгляду Заяви Комісія приймає рішення про:

[…]

2) зупинення/поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені Законом № 2923;

3) надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням способу надання та розміру компенсації відповідно до Порядку № 600.

П. 9 Примірного положення № 516 визначені права Комісії, а саме:

1) проводити наради, інші заходи та вирішувати питання, що належать до її компетенції;

2) заслуховувати на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

3) витребувати від отримувача компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна оригінали документів відповідно до переліку та обсягу відомостей, які визначені Законом № 2923 та які відсутні в РПЗМ;

4) запитувати та отримувати документи та/або інформацію, доступ до яких забезпечений сумісністю та електронною інформаційною взаємодією в режимі реального часу програмним забезпеченням РПЗМ з інформаційно-комунікаційними системами державної форми власності, що визначені Законом № 2923;

5) витребувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності документи та/або інформацію (зокрема з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) у разі відсутності таких документів та/або інформації в РПЗМ;

6) утворювати для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (у разі потреби);

7) виконувати інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до п. 10 Примірного положення № 516 Комісія утворюється у складі не менше п`яти осіб, до її складу входять голова, заступник голови, секретар та інші члени комісії.

Згідно з абз. 1 п. 11 Примірного положення № 516 положення про роботу Комісії та її персональний склад з визначенням голови комісії, його заступника та секретаря затверджуються розпорядчим актом уповноваженого органу.

Відповідно до п. 16 Примірного положення № 516 основною формою роботи Комісії є засідання.

Необхідність проведення засідання, а також перелік питань, що пропонуються для розгляду, визначаються головою комісії.

Ініціювати проведення засідання Комісії можуть не менше ніж половина членів комісії.

Голова комісії призначає доповідача з числа членів комісії для розгляду окремого питання та забезпечує можливість для висловлення власної думки всім присутнім на засіданні членам комісії.

Дата проведення засідання Комісії та порядок денний повідомляються членам комісії та запрошеним особам не пізніше ніж за три робочі дні до дня засідання. Оголошення про дату, час та місце проведення засідання комісії не пізніше ніж за три робочі дні до дати проведення розміщується на веб-сайті уповноваженого органу (за наявності).

Засідання Комісії можуть проводитися дистанційно в режимі реального часу (он-лайн) з використанням відповідних технічних засобів електронних комунікацій, зокрема через Інтернет за умови надійної автентифікації всіх її членів.

[…]

Згідно з п. 17 Примірного положення № 516 засідання Комісії веде її голова, а в разі його відсутності – заступник голови.

У разі відсутності голови комісії та його заступника засідання проводить один із членів комісії, який обирається головуючим більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії.

Засідання Комісії, в тому числі ті, що проведені дистанційно в режимі реального часу (он-лайн), є правоможними, якщо на них присутні не менш як дві третини її складу.

Рішення Комісії, в тому числі ті, що прийняті за результатами засідання Комісії, проведеного дистанційно в режимі реального часу (он-лайн), приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів остаточне рішення приймає головуючий на засіданні Комісії.

Рішення Комісії, в тому числі ті, що прийняті за результатами засідання, проведеного дистанційно в режимі реального часу (он-лайн), оформлюється протоколом, який підписується головою, секретарем та присутніми на засіданні членами комісії (члени комісії, які беруть участь у засіданні комісії дистанційно в режимі реального часу (он-лайн), можуть підписувати протокол в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису).

Якщо Комісією прийнято рішення, передбачені пп. пп. 1 і 2 п. 8 цього Примірного положення, про такі рішення з відповідними обґрунтуваннями зазначається у протоколі.

Рішення Комісії, передбачене пп. 3 п. 8 цього Примірного положення, приймається щодо кожного отримувача компенсації окремо та оформлюється згідно з додатком до цього Примірного положення.

Відповідно до п. 18 Примірного положення № 516 копія рішення Комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна вноситься до РПЗМ протягом п`яти робочих днів з дня проведення відповідного засідання комісії.

Згідно з п. 19 Примірного положення № 516 рішення Комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням розміру/обсягу та способу надання такої компенсації підлягає затвердженню рішенням уповноваженого органу протягом п`яти календарних днів з дня прийняття комісією такого рішення.

Копія рішення уповноваженого органу про затвердження рішення Комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою уповноваженого органу до Реєстру протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Відповідно до п. 20 Примірного положення № 516 рішення Комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути оскаржене до органу, що її утворив.

Рішення уповноваженого органу про затвердження рішення Комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна можуть бути оскаржені в судовому порядку.

П о д а н н я з а я в и про надання компенсації з знищений об`єкт нерухомого майна.

Питання подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (далі – Заява) врегульовані нормами ст. 4 Закону № 2923.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 2923 Заява подається до Комісії, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 2923 Заява може бути подана до Комісії:

1) в електронній формі – засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі – через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Згідно з ч. 6 ст. 4 Закону № 2923 перелік та обсяг відомостей, які зазначаються в Заяві, визначаються Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення РПЗМ.

Відповідно до ч. 7 ст. 4 Закону № 2923 до Заяви додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

[…]

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, […].

За правилами ч. 8 ст. 4 Закону № 2923, у разі подання Заяви у паперовій формі заявник пред`являє адміністратору центру надання адміністративних послуг, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).

Відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону № 2923 Заява може бути подана за відсутності документів, визначених ч. 7 цієї статті, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.

Згідно з ч. 12 ст. 4 Закону № 2923 якщо Заява подається особисто, заявник пред`являє документ, що посвідчує його особу […].

Відповідно до ч. 13 ст. 4 Закону № 2923 у разі подання Заяви представником отримувача компенсації до заяви додається документ, що засвідчує його повноваження.

За правилами ч. 14 ст. 4 Закону № 2923, у разі якщо документи та/або інформація, визначені ч. 7 цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в Заяві зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у Заяві, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.

Ч. 16 ст. 4 Закону № 2923 передбачено, що реєстрація Заяви здійснюється автоматично програмними засобами РПЗМ майна з присвоєнням реєстраційного номера в цьому Реєстрі.

Відповідно до ч. 17 ст. 4 Закону № 2923 Заява направляється на розгляд, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами РПЗМ.

За правилами ч. 18 ст. 4 Закону № 2923 заявник, який подав Заяву в електронній формі, автоматично засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг отримує повідомлення про реєстрацію поданої заяви.

Ч. 19 ст. 4 Закону № 2923 установлено, що відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у Заяві, та копій поданих документів несе заявник, крім випадків, визначених п. 5 ч. 15 цієї статті.

Черговість розгляду Заяв визначена ст. 5 Закону № 2923, відповідно до ч. 2 якої облік черговості надходження заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами РПЗМ.

Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600, (далі – Порядок № 600), який на час виникнення спірних правовідносин діяв в редакції від 30 серпня 2025 року.

Відповідно до п. 1 Порядку № 600 цей Порядок визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону № 2923.

Згідно з абз. 1 п. 2-1 Порядку № 600 подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (далі – Заява), визначеного згідно з пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Відповідно до абз. 1 п. 6 Порядку № 600 для отримання компенсації заявник подає до Комісії, уповноваженої розглядати заяви на відповідній території, Заяву.

П. 8 Порядку № 600 передбачено, що Заява подається до Комісії за вибором заявника:

в електронній формі – засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі – Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія);

у паперовій формі – через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Відповідно до п. 10 Порядку № 600 заявник, який подає Заяву в електронній формі:

1) встановлює мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання (у разі подання заяви через мобільний додаток Порталу Дія (Дія), та проходить електронну ідентифікацію та автентифікацію;

2) відкриває поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі – спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір електронної інформаційної взаємодії (далі – банк), та перевіряє номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

3) обирає у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) послугу «Компенсація за знищене майно»;

4) подає у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) Заяву;

5) отримує у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) автоматичне повідомлення про реєстрацію поданої Заяви та про початок її розгляду;

6) забезпечує доповнення запитуваної інформації у разі надходження відповідних повідомлень у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) або додаткове подання документів у випадку, передбаченому ч. 9 ст. 4 Закону № 2923.

За правилами п. 11 Порядку № 600 Заява подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо та з урахуванням положень ст. 4 Закону № 2923.

Відповідно до п. 14 Порядку № 600 Центри надання адміністративних послуг та органи соціального захисту населення зобов`язані:

1) облаштувати у місцях прийому заяв інформаційні стенди із зразками заповнення заяв та інформації в обсязі, достатньому для заповнення та подання заяви без сторонньої допомоги;

2) надавати заявникам вичерпну інформацію та консультації з питань заповнення та подання заяв щодо отримання компенсації.

Р о з г л я д з а я в и про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд Заяви регламентований нормами ст. 6 Закону № 2923.

Ч. 1 ст. 6 Закону № 2923 установлено, що розгляд Заяви Комісією включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених ч. 7 ст. 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених пп. «б» цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абз. 1 цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято Заяву.

Копії документів, визначені ч. 7 ст. 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до РПЗМ або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з РПЗМ. На електронні копії таких документів, що завантажуються до РПЗМ, нотаріус накладає електронний підпис, […]. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абз. 1 цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката – виготовлення житлового сертифіката з використанням РПЗМ та направлення його заявнику: […].

Абз. 1 ч. 3 ст. 6 Закону № 2923 установлено, що строк розгляду Заяви Комісією не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону № 2923 за рішенням Комісії строк розгляду Заяви може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Ч. 6 ст. 6 Закону № 2923 установлено, що підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання Заяви особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у Заяві;

3) подання Заяви після спливу строку, визначеного ч. 1 ст. 4 цього Закону.

Згідно з ч. 7 ст. 6 Закону № 2923 рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням […] військової адміністрації населеного пункту […] протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією такого рішення.

Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою […] військової адміністрації населеного пункту […] до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Зупинення та поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна врегульовано нормами ст. 7 Закону № 2923.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду Заяви Комісією є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених ч. 7 ст. 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом І «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону № 2923 Комісія у строк, встановлений для розгляду Заяви, приймає рішення про зупинення розгляду Заяви та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду Заяви.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону № 2923 розгляд Заяви поновлюється на підставі рішення Комісії про відновлення розгляду Заяви у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду Заяви.

Перебіг строку розгляду Заяви продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Ч. 4 ст. 7 Закону № 2923 передбачено, що Комісія не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду Заяви, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 2923 рішення, дії, бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів надання публічних послуг, пов`язаних з виконанням цього Закону, можуть бути оскаржені до суду.

П. 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд Заяви здійснюється Комісією відповідно до ст. ст. 6, 7, ч. ч. 4-6 ст. 8 Закону № 2923.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до п. 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473, (далі – Порядок № 473);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до п. 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2025 року № 815, (далі – Особливості № 815).

У разі відсутності таких відомостей в РПЗМ Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку № 473 та Особливостей № 815.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

[…]

Розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна розраховується Комісією за формулою, наведеною в п. 16 Порядку № 600.

Згідно з п. 17 Порядку № 600 Комісія повідомляє заявнику про прийняття рішення щодо надання/відмови, зупинення розгляду заяви невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення:

в електронній формі – засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія);

у паперовій формі – на поштову адресу або в інший спосіб, зазначений заявником у заяві.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії визначений п. 17-1 Порядку № 600, а саме:

1) у разі незгоди з даними акта комісійного обстеження заявник має право подати заперечення до Комісії протягом п`яти робочих днів з дати проведення обстеження, якщо таке обстеження було проведено після подання заяви, а якщо комісійне обстеження було проведено до дати подання заяви, - протягом п`яти робочих днів після подання заяви. Заперечення повинні бути в обов`язковому порядку розглянуті та враховані Комісією під час прийняття рішення про надання/відмову в наданні компенсації, про що повинно бути зроблено примітку в такому рішенні;

2) у разі незгоди з рішенням Комісії про надання/відмову в наданні компенсації, зокрема з розміром компенсації, заявник має право подати заперечення до уповноваженого органу протягом п`яти календарних днів з дати прийняття рішення Комісією. Заперечення повинні бути в обов`язковому порядку розглянуті та враховані уповноваженим органом під час вирішення питання про затвердження рішення Комісії, про що повинно бути зроблено примітку в такому рішенні уповноваженого органу;

3) у разі незгоди з іншими рішеннями, діями або бездіяльністю Комісії заявник має право подати відповідну скаргу до уповноваженого органу протягом п`яти робочих днів з дати вчинення таких дій або прийняття рішень/граничного строку, коли такі дії повинні бути вчинені або рішення прийняті. За результатами розгляду скарги уповноважений орган приймає обов`язкове для виконання Комісією рішення.

[…]

Рішення уповноваженого органу можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Д е р ж а в н и й р е є с т р м а й н а, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 2923 РПЗМ створюється для забезпечення збирання, накопичення, обліку, обробки, зберігання та захисту інформації та документів про:

1) осіб, майно яких пошкоджено або знищено;

2) пошкоджене та знищене майно […] незалежно від того, чи передбачається компенсація за пошкодження або знищення такого майна відповідно до цього Закону;

[…]

4) розгляд та прийняття рішення про надання компенсації;

5) надання компенсації за пошкоджене та знищене майно та фінансування (виділення коштів) відновлення пошкодженого та знищеного майна.

У РПЗМ може забезпечуватися збирання, накопичення, облік, обробка, зберігання та захист іншої інформації та документів, визначених Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення РПЗМ.

Відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону № 2923 обсяг інформації, яка вноситься до РПЗМ, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення РПЗМ.

Згідно з ч. 4 ст. 14 Закону № 2923 РПЗМ є геоінформаційною системою.

Картографічною основою РПЗМ є картографічна основа Державного земельного кадастру, відомості містобудівного кадастру та кадастрів інших природних ресурсів, інші карти (плани), що складаються у формі та масштабі відповідно до норм і правил, технічних регламентів.

Для збирання інформації про пошкоджене або знищене майно можуть використовуватися інформаційні продукти дистанційного зондування Землі, у тому числі космічної зйомки.