Рішення від 25 лютого 2026 р. у справі №160/10685/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2026 рокуСправа №160/10685/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

11.04.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд (з урахуванням уточнених позовних вимог):

- визнати протиправним та скасувати висновок військово-лікарської комісії щодо придатності ОСОБА_1 до проходження військової служби.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити позивача для проходження військово – лікарської комісії при обласному територіальному центрі комплектування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.02.2025 року ОСОБА_1 був затриманий працівниками національної поліції та працівниками ТЦК та СП, примусово доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 , згодом примусом доставлений до лікарів для проходження військово-лікарської комісії. Рішенням оформленим довідкою військово-лікарської комісії №10938/821 від 26.02.2025 року ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби на підставі статті графи II розладу хвороб. Позивач повідомив відповідача про його незгоду з зазначеним рішенням, проте відповідач проігнорував таку заяву позивача та залишив її без розгляду. Вважаючи такі дії з боку відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- копію висновку військово-лікарської комісії відносно ОСОБА_1 від 26.02.2025;

- копію військового квитка ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 року накладено штраф та повторно витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 необхідні документи.

25.02.2026 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти вимог викладених в позові заперечує, та зазначає, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» має статус військовозобов`язаного та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 . На військову службу за мобілізацією не призивався. Твердження про не належне проходження ОСОБА_1 військово лікарської комісії, не є вірним. Форма картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного запасу для призиву за мобілізацією містить пункт «11» , в якому йдеться про обов`язковість надавати в повному обсязі інформації про стан власного здоров`я. Попередження про надання неповної та недостовірної інформації. Вказана постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , яку оформлено довідкою № 10938/821 від 26.02.2025 року. ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби на підставі статті 39в, 23в графи ІІ розкладу хвороб ТДВ, з урахуванням діагнозу: Люмбалгія (М54.4). Гіпертензивна хвороба і ст, 3ст., ризик 3СН 1. (І.11). Всім військовозобов`язаним, посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_5 , при непогодженні з висновком про ступінь придатності у районному ТЦК та СП, роз`яснюють право на проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_1 , за наявності визначених показань. Виходячи з цього відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , був поставлений на військовий облік як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

За результатами проходження військово-лікарської комісії відповідачем винесено рішення №10938/821 від 26.02.2025 року про придатність ОСОБА_1 до проходження військової служби. Позивач вважаючи, що відповідач винес висновок ВЛК про придатність його до проходження до військової служби протиправно, звернуся за захистом своїх прав до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За приписами частини першої статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Зі змісту положень статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вбачається, що призову на військову службу під час мобілізації підлягають військовозобов`язані, які, з-поміж іншого, визнані придатними до військової служби за станом здоров`я відповідно до висновку військово-лікарської комісії.

Частина п`ята статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Питання медичного огляду регулюється розділом ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення №402, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пункти 1.1. Розділу ІІ Положення №402 передбачають, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності, зокрема, до військової служби, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Відповідно до пункту 2.1. глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

За змістом пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовослужбовці, військовозобов`язані підлягають медичному огляду за наявності для цього підстав. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії. Серед основних завдань військово-лікарської комісії є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних. За результатами медичного огляду військово-лікарська комісія відповідного рівня, зокрема встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення, про що зазначається в довідці ВЛК. Штатні і позаштатні військово-лікарські комісії з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним військово-лікарські комісії. Рішенням штатної військово-лікарської комісії може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Верховний Суд в постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І, пункту 1.4 глави І розділу ІІ Положення №402.

Строки проведення медичних оглядів, а також лабораторних та інструментальних досліджень, не можуть перевищувати 4 днів.

За необхідності направлення особи на додаткові лабораторні та інструментальні дослідження для отримання повної та об`єктивної інформації про стан її здоров`я, загальний строк проведення медичних оглядів, а також лабораторних та інструментальних досліджень, не можуть перевищувати 14 днів (підпункт 2.8.6 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до п.1.2. глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я.

Відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи) призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вносяться до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у встановленому законодавством порядку.

Позивач аргументує своє звернення до суду протиправним (з порушенням процедури) проведенням його медичного огляду. Зокрема зазначає про неврахуванням медичних висновків щодо стану здоров`я. Отже, для вирішення цієї справи суду необхідно встановити чи була дотримана процедура проведення медичного огляду відповідачем.

Згідно з п.3.1 глави 3 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП.

Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до інформаційно-комунікаційної системи «Медична інформаційна система Збройних Сил України» шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей (пункт 3.1. глави 3 Розділу ІІ Положення №402).

З п. 3.4 глави 3 розділу ІІ вбачається, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

До матеріалів справи долучено картку обстеження та медичного огляду №10938/821 військовозобов`язаного, для визначення придатності до військової служби ОСОБА_1 , з якої вбачається, що позивачу був зроблений біохімічний аналіз крові, серологічний аналіз крові на ВІЛ, антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), антитіла вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном, загальний аналіз сечі, флюрографія органів грудної клітини, ЕКГ. Також позивач був оглянутий терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, психіатром.

Оскільки, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , на дату про ведення ВЛК 26.02.2025, йому виповнилось 51 рік, йому обов`язково мав бути проведений вимір внутрішньоочного тиску, а також дослідження крові на цукор. Проте, проведення цих досліджень членами ВЛК не проводились.

До того ж, відповідно до вмісту картки обстеження та медичного огляду на придатність до військової служби позивача складена 26.02.2025, цього ж дня, згідно з указаною карткою, позивач нібито був оглянутий лікарями: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом. Поряд з цим, огляд психіатром, як зазначено у картці, відбувся 16.02.2025, тобто за 10 днів до проведення огляду іншими лікарями.

Дані про проходження інших лікарів, передбачених пунктом 3.1. глави 3 Розділу ІІ Положення №402, таких як стоматолог та дерматолог відсутні.

Всі вказані вище обставини вказують на порушення уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 наведених норм Положення №402, щодо обов`язкового огляду лікарями зазначеними у пункт 3.1. глави 3 Розділу ІІ Положення №402 та взагалі породжують сумніви щодо якості проведення медичного огляду.

Отже, позивачем надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не спростовано відповідачем.

З огляду на зазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн., який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок військово-лікарської комісії, оформлений ІНФОРМАЦІЯ_7 у вигляду довідки військово-лікарської комісії №10938/821 від 26.02.2025 року щодо придатності ОСОБА_1 до проходження військової служби.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити ОСОБА_1 для проходження військово – лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко