Рішення від 25 лютого 2026 р. у справі №140/9948/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/9948/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022, з урахуванням фактично сплачених сум.

Зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022, з урахуванням фактично сплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У період з 05.07.2022 по 12.10.2022 ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні командира військової частини НОМЕР_2 та відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3066 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022.

У зв`язку з вказаними обставинами позивач вважає, що набув право на отримання збільшеного розміру додаткової винагороди до 100 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`я під час дії воєнного стану”, тому звернувся до відповідача із заявою про виплату вказаної допомоги за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022.

Однак, 31.07.2025 отримав фактично відмову у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують безпосередню участь позивача в бойових діях.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях та участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 17.11.2025 відповідач вважає її безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Вказує, що на виконання постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 №392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168”, застосовується з 01 серпня 2022 року (наказ №392-АГ).

Вказаний наказ не створює нових норм, а лише конкретизують порядок підтвердження однієї з умов виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, а саме регламентує порядок підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Вказує, що позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час постійно виконує обов`язки військової служби.

Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, Позивач в період з серпня 2022 року по жовтень 2022 року отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100 000 гривень.

Абзацом 2 пункту 1 наказу №392-АГ встановлено, що додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Тобто, для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація, зокрема про позивача, у відповідності до додатку 2 пункту 11 наказу №392-АГ, з зазначенням підстав.

За період серпень 2022 року – жовтень 2022 року на адресу відповідача донесення із додатком за формою наведеною у п.11 наказу №392-АГ від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили.

Крім того, сам лише факт безпосереднього перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових дій) не є підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях або заходах та не є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди.

Вказує, що оскільки відповідачем не було отримано підтвердження інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому в відсутня протиправна бездіяльність.

З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив та на даний час проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 03.07.2022 №41-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з 03.07.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 №3066 від 14.10.2022 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022.

З особистої картки на грошове забезпечення за 2022 рік вбачається, що позивачу у спірний період, а саме з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022 виплачувалася додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету міністрів України “Питання деяких виплати військовослужбовцям, особам рядовою і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану” від 28.02.2022 №168” у розмірі 30 000, 00 грн та 70 000,00 грн пропорційно виконанню бойових завдань.

22.05.2025 представником позивача було направлено адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 з вимогою:

надати інформацію чи здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за безпосередню участь в бойових діях/заходах під час перебування в оперативному підпорядкуванні командира військової частини НОМЕР_2 протягом періоду з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022;

якщо ні, то надати інформацію про підстави та причини ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за безпосередню участь в бойових діях/заходах під час перебування в оперативному підпорядкуванні командира військової частини НОМЕР_2 протягом періоду з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022;

надати інформацію чи наявні в журналах ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 відомості щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022;

надати витяги з наказів командира військової частини, які підтверджують нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022;

надати розгорнуту довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 .

Одночасно, 22.05.2025 було подано адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_2 з проханням:

надати копії витягів з рапортів командира військової частини щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розрахунку 70 000 грн із зазначенням підстав (бойовий наказ, бойове розпорядження, журнал бойових дій) за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022;

надати копію витягу з рапорту від 01.10.2022 № 1200 у частині, що стосується ОСОБА_1 ;

надати інформацію чи передавав командир військової частини НОМЕР_2 командиру військової частини НОМЕР_1 довідки, за формою, встановленою у додатку до наказів №164-АГ та №392-АГ, яка підтверджує безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022.

04.06.2025 військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь, в якій повідомлено, що військова частина НОМЕР_1 лише в 3 (трьох) випадках отримала інформацію від військової частини НОМЕР_2 стосовно безпосередньої участі ОСОБА_2 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 06.07.2022 по 31.07.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №164-АГ (лист від НОМЕР_3 прикордонного загону за №22/2620-22-Вих від 26.08.2022) та за 20.09.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392-АГ (листи від НОМЕР_3 прикордонного загону від 19.10.2022 за №22/3912- 22-Вих та від 07.11.2022 за №22/4308-22-Вих).

А тому, у разі надходження з військової частини НОМЕР_2 списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до наказу №392-АГ та якими буде підтверджена участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів за періоди з 01.08.2022 по 19.09.2022 та з 21.09.2022 по 12.10.2022 військовослужбовця ОСОБА_2 у складі військової частини НОМЕР_2 , нарахування та виплата відповідної додаткової винагороди у збільшеному розмірі вказаному військовослужбовцю за період участі у зазначених заходах, буде здійснена в найкоротші терміни, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392-АГ, а також розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №21-1215-2022 від 17.04.2022.

26.05.2025 надійшов лист від військової частини НОМЕР_2 до якого було долучено витяг з рапорту від 23.08.2022 №905, витяг з рапорту від 01.12.2022 № 1909, витяг з рапорту від 01.12.2022 №1910, витяг з рапорту від 01.10.2022 №1200, витяг з рапорту від 04.08.2022 №780 та витяг з рапорту від 01.12.2022 №1908.

08.07.2025 надійшла додаткова відповідь від військової частини НОМЕР_1 до якої було долучено витяг з додатку вiд 02.08.2022 №396-ОС, витяг з додатку вiд 28.10.2022 №570 – ОС, Витяг з додатку вiд 06.09.2022 №462-ОС, витяг з додатку вiд 06.10.2022 №532-ОС, витяг з додатку вiд 07.11.2022 №596-ОС, витяг з додатку вiд 12.11.2022 №608-ОС, витяг з додатку вiд 12.09.2022 №476-ОС, а також довідку про грошове забезпечення за 2022-2025 роки.

Крім того, 18.07.2025 було направлено заяву до військової частини НОМЕР_1 з проханням включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022 та провести відповідне нарахування та виплату додаткової винагороди за вищевказаний період.

31.07.2025 Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що у разі надходження з військової частини довідки про військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №392-АГ та якими буде підтверджена участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів за періоди: з 01.08.2022 по 19.09.2022 та з 21.09.2022 по 12.10.2022 військовослужбовця ОСОБА_2 у складі військової частини НОМЕР_2 , нарахування та виплата відповідної додаткової винагороди у збільшеному розмірі вказаному військовослужбовцю за період участі у зазначених заходах, буде здійснена в найкоротші терміни, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392-АГ, а також розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №21-1215-2022 від 17.04.2022.

Позивач вважаючи, що йому протиправно не було виплачено додаткову винагороду у повному обсязі суми 100 000,00 грн, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 16 Закону України “Про Державну прикордонну службу України” умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Частиною другою статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон №2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 3 постанови КМ України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

З урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом саме Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306 (далі - Наказ МВС №558).

Цей наказ містить загальні положення щодо правил та умов виплати грошового забезпечення відповідача та аналогічно із Законом №2011 передбачає у його структурі таку складову, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, Указом Президента України №64/202 введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” №133/2022 від 14.03.2022 (далі - Указ №133/22), затвердженого Законом України №2119-IX від 15.03.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” №259/2022 від 18.04.2022 (далі - Указ №259/22), затвердженого Законом України №2212-IX від 21.04.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” №341/2022 від 17.05.2022, яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, та Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №212-IX), строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 12.08.2022 №573/2022, затвердженого Законом України №2500-ІХ від 15.08.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 07.11.2022 №757/2022, затвердженого Законом України №2738-IX від 16.11.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 №58/2023 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом №2915-IX від 07.02.2023, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

14.02.2023 набув чинності Закон України “Про затвердження Указу Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”. Таким чином затверджено Указ Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб (тобто до 20 травня 2023 року).

Указом Президента України від 01.05.2023 №254/2023 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затверджено Законом №3057-IX від 02.05.2023, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 26.07.2023 №451/2023 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затверджено Законом №3275-IX від 27.07.2023, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” та №69 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”.

Пункт 1 постанови КМУ №168 передбачає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З 18.10.2022 редакція цього пункту постанови КМУ №168 діяла у редакції, яка додатково передбачила, що виплата вказаної додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Обов`язкові умови виплати передбаченої виплатою додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100 000 грн:

- період дії воєнного стану;

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів;

- наявність наказу командира.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168” (далі - Наказ №392-АГ, чинний на момент спірних правовідносин) та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168” (далі - Наказ №628-АГ), яким скасовано дію Наказу №392-АГ.

Згідно пункту 1 Наказу №392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).

Як встановлено судом, згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 №3066 від 14.10.2022 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022.

З наявних в матеріалах справи витягів з наказів начальника НОМЕР_4 прикордонного загону “Про виплату додаткової винагороди” від 02.08.2022 №396-ОС, від 06.09.2022 №462-ОС, від 12.09.2022 №476-ОС, від 06.10.2022 №532-ОС, від 28.10.2022 №570-ОС, від 07.11.2022 №596-ОС, від 12.11.2022 №608-ОС вбачається, що в періоді, який охоплюють спірні правовідносини, молодшому лейтенанту ОСОБА_1 виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн та 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Так, згідно витягів з додатку №1 до наказів, а саме:

до наказу від 02.08.2022 №396-ОС розмір винагороди за період з 01.07 по 31.07.2022 становив 30 000 грн;

до наказу від 28.10.2022 №570-ОС розмір винагороди за період з 20.09 по 20.09.2022 становив 2 333, 33 грн;

до наказу від 06.09.2022 №462-ОС розмір винагороди за період з 01.08 по 31.08.2022 становив 30 000 грн;

до наказу від 06.10.2022 №532-ОС розмір винагороди за період з 01.09 по 30.09.2022 становив 30 000 грн;

до наказу від 07.11.2022 №596-ОС розмір винагороди за період з 01.10 по 31.10.2022 становив 30 000 грн;

до наказу від 12.11.2022 №608-ОС розмір винагороди за період з 20.09.2022 по 20.09.2022 становив 2 333, 33 грн;

до наказу від 12.09.2022 №476-ОС розмір винагороди за період з 06.07.2022 по 31.07.2022 становив 58 709,68 грн.

Проведення таких виплат та у таких розмірах також підтверджується наявною в матеріалах справи особистою карткою грошового забезпечення молодшого лейтенанта ОСОБА_1 за 2022 рік.

Водночас, згідно наявних в матеріалах справи витягів з рапорту начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону щодо виплати доплати додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць від 23.08.2022 №905 вбачається, що молодший лейтенант ОСОБА_1 у період проходження служби з 06.07.2022 по 31.07.2022 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії 26 днів.

Додаткова грошова винагорода у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць, згідно наявних в матеріалах справи витягів та картки особового грошового забезпечення за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії з 06.07.2022 по 31.07.2022 становила 58 709,68 грн.

Відповідно до витягу з рапорту першого заступника начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону щодо виплати доплати додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць від 01.12.2022 №1909 молодший лейтенант ОСОБА_1 у період проходження служби з 01.08.2022 по 31.08.2022 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії 31 день.

Однак, додаткова грошова винагорода у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць, згідно наявних в матеріалах справи витягів та картки особового грошового забезпечення за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії з 01.08.2022 по 31.08.2022 становила 0 грн.

Згідно витягу з рапорту першого заступника начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону щодо виплати доплати додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць від 01.12.2022 №1910 молодший лейтенант ОСОБА_1 у період проходження служби з 01.09.2022 по 19.09.2022 та з 21.09.2022 по 30.09.2022 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії 30 днів.

Проте, додаткова грошова винагорода у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць, згідно наявних в матеріалах справи витягів та картки особового грошового забезпечення за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії з 01.09.2022 по 19.09.2022 та з 21.09.2022 по 30.09.2022 становила 2 333,33 грн.

Згідно витягу з рапорту першого заступника начальника загону – коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону щодо виплати доплати додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць від 01.12.2022 №1908 молодший лейтенант ОСОБА_1 у період проходження служби з 01.10.2022 по 13.10.2022 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії 13 днів.

Розмір додаткової грошової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць, згідно наявних в матеріалах справи витягів та картки особового грошового забезпечення за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії з 01.10.2022 по 31.10.2022 становить 42 978, 49 грн.

З огляду на вище встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позивачу у період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022 та з 21.09.2022 по 30.09.2022 додаткова грошова винагорода у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць, виплачена не у повному розмірі.

Відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно статті 17 Закону України “Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява №4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року справа “Руїз Торіха проти Іспанії” (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, на підставі статті 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та с65+3

татті 9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з урахуванням фактично сплачених сум; зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, на підставі Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022, з урахуванням фактично сплачених сум.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 21.09.2022 по 30.09.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Суддя Ю.Ю. Сорока