Рішення від 24 лютого 2026 р. у справі №460/13806/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2026 року м. Рівне№460/13806/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.03.2025 №172650010454 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи із 19.03.2025 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи із 19.03.2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 19.03.2025 звернулася до регіонального управління ПФУ у Рівненській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням ГУ ПФУ в Львівській області від 15.03.2024 №172750003730 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком як багатодітній матері відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки в долучених до ЕПС посвідченнях дітей, які постраждали від Чорнобильської Катастрофи виданих на дітей 1994, 1995, 1997, 1998 р.н, не вказані номера і серії свідоцтв про народження та деякі з них не завірені печатками (заповнені з порушенням). Позивач вважає рішення ГУ ПФУ в Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком протиправним та зазначає, що на час звернення з заявою до територіального органу Пенсійного фонду позивач досягла необхідного пенсійного віку, має достатній загальний страховий стаж. Враховуючи наведене просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 12.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що за принципом екстериторіальності та за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову № 172650010454 від 27.03.2025 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно оскаржуваного рішення: вік заявника 50 років 01місяць 21 день, страховий стаж особи становить 23 роки 03 місяці 03 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Додатково повідомлено, що в долучених до ЕПС посвідченнях дітей, які постраждали від Чорнобильської катастрофи виданих на дітей 1994, 1995, 1997, 1998 р.н., не вказані номера і серії свідоцтв про народження та деякі з них не завірені печатками (заповнені з порушенням). Згідно поданих документів право на пенсійну виплату відсутнє. В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 24.07.2025 № 14741-15413/Ю-52/8-1300/25 позивачу надіслано копію рішення про відмову в призначенні пенсії № 172650010454 від 22.07.2025 (на заміну рішення від 27.03.2025) та розрахунок страхового стажу (копії додаються). Згідно рішення про відмову в призначенні пенсії № 172650010454 від 22.07.2025: вік заявника 50 років 01 місяць 21 день, страховий стаж особи становить 13 років 02 місяці 07 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Додатково повідомлено, що в долучених до ЕПС посвідченнях дітей, які постраждали від Чорнобильської Катастрофи, виданих на дітей 1994, 1995, 1997, 1998р.н., не вказані номера і серії свідоцтв про народження та деякі з них не завірені печатками (заповнені з порушенням). Згідно поданих документів право на пенсійну виплату відсутнє. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 29.08.20258 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі як другого відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Судом встановлено, що 19.03.2025 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області та 27.03.2025 прийнято рішення №172650010454 про відмову у призначенні пенсії.

У рішенні вказано, вік заявника 50 років 01місяць 21 день. Страховий стаж особи становить 23 роки 03 місяці 03 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Додатково повідомлено, що в долучених до ЕПС посвідченнях дітей, які постраждали від Чорнобильської Катастрофи виданих на дітей 1994, 1995, 1997, 1998 р.н, не вказані номера і серії свідоцтв про народження та де які з них не завірені печатками (заповнені з порушенням). Згідно поданих документів право на пенсійну виплату відсутнє.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини першої статі 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулюють Закони України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058- IV).

Відповідно до п.1 ч.1ст.8 Закону № 1058-ІVправо на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІVпередбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-IV встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 26 Закону1058-IV встановлено умови призначення пенсії за віком. Зокрема, за загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного страхового стажу, визначеного у даній статті.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян врегульоване статтею 115 Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають: жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Таким чином, для отримання вказаного виду пільгової пенсії потрібно довести три обставини: - факт народження та виховання п`ятьох або більше дітей до шестирічного віку; - факт досягнення 50-річного віку; - факт наявності страхового стажу не менше 15 років

Як встановлено судом, факт, що позивач виховувала 6 дітей до досягнення ними шестирічного віку, не є спірним в межах даної справи.

Станом на дату звернення до пенсійного органу з заявою про призначення їй пенсії відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058 вона досягла 50 років, що не заперечується відповідачем.

За змістом спірного рішення від 27.03.2025 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в долучених до ЕПС посвідченнях дітей, які постраждали від Чорнобильської Катастрофи виданих на дітей 1994, 1995, 1997, 1998 р.р.н, не вказані номера і серії свідоцтв про народження та деякі з них не завірені печатками (заповнені з порушенням).

Суд зазначає, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 6 пункту 2.1 розділу II Порядку №22- 1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: - жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність; - у разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з підпунктом 1 пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Згідно з абз. 1 пункту 2.17 розділу II Порядку №22-1 при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Вказаний вище перелік документів, необхідних для підтвердження відповідного права на призначення дострокової пенсії відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV, є вичерпним.

Судом встановлено, що під час звернення за призначенням пенсії позивачкою було надано свідоцтва про народження дітей, зокрема: 1. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження Серії НОМЕР_1 від 18.02.2025, паспорт серія НОМЕР_2 , виданий 15.06.2012); 2. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (повторно виданого свідоцтво про народження Серії НОМЕР_3 від 25.06.2004, свідоцтво про шлюб, яке підтверджує зміну прізвища на ОСОБА_4 , її паспорт серія НОМЕР_4 , виданий 10.08.2016); 3. ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 (повторно виданого свідоцтво про народження Серії НОМЕР_5 від 18.02.2025, паспорт серія НОМЕР_6 , виданий 16.09.2014); 4. ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 (повторно виданого свідоцтво про народження Серії НОМЕР_7 від 26.06.2025, паспорт № НОМЕР_8 , виданий 25.10.2022); 5. ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 (свідоцтво про народження Серії НОМЕР_9 від 15.04.1994, паспорт серія НОМЕР_10 , виданий 20.05.2016); 6. ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 (свідоцтво про народження Серія НОМЕР_11 від 21.12.2010).

До заяви про призначення позивачу дострокової пенсії за віком відповідно до абз.1 п. 3 ч.1 ст. 115 Закону №1058-IV позивачем окрім свідоцтв про народження та паспортів дітей надавались також: 1. Свідоцтво про укладення шлюбу Серія НОМЕР_12 ; 2. Нагороду - почесне звання «Мати-героїня» від 21.08.2015 №489/2015; 3. Довідку Березівської сільської ради Сарненського району Рівненської області щодо виховання шістьох дітей до шестирічного віку від 24.02.2025 №1397; 4. Довідку про отримання/неотримання допомоги в органах соціального захисту від 10.02.2025 №09-26/214.

Пунктом 11 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі – Порядок №637), час догляду одного з батьків за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи або довідки про видачу такого посвідчення.

Порядок №637 не вимагає обов`язкового надання таких документів для вирішення питання про призначення дострокової пенсії відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV, а вказує, що з них можна встановити час догляду. Посвідчення дітей, які потерпіли внаслідок аварії на ЧАЕС долучались до заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 виключно для зарахування періоду догляду за дітьми до загального страхового стажу, а не для підтвердження або спростування факту народження і виховання дітей до шестирічного віку.

Таким чином, належними і допустимими доказами та наданими суду документами підтверджується факт народження та виховання позивачем її шістьох дітей, а висновки відповідача щодо заповнених з незначними порушеннями змісту посвідчень дітей, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналізуючи встановлені обставини та норми чинного законодавства суд враховує, що право особи на отримання пенсії, яке є конституційним та гарантованим державою, не може бути обмежене через формальні недоліки в оформленні документів, допущені не з її вини.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а.

Матеріали справи свідчать, що позивач досягла необхідного віку (50 років) та надала разом із заявою всі необхідні документи, які передбачені пунктом 2.18 Порядку №22-1, які є необхідні для призначення дострокової пенсії за віком на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV.

Проте, належної оцінки вказаним документам, відповідачем не надано, що призвело до порушення прав позивача на отримання пенсії.

За цих обставин у сукупності суд уважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 27.03.2025 №172650010454 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком, суд зазначає таке.

Суд зауважує, що обов`язковою умовою для призначення дострокової пенсії за віком є наявність у особи не менше 15 років страхового стажу.

Пенсійним органом, в спірному рішення, не надавалась оцінка обставинам зарахування стажу позивача, необхідного для призначення пенсії.

Крім того, судом встановлено, що на заміну рішення від 27.03.2025, яке є предметом оскарження в даній справі, відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначені пенсії №172650010454 від 22.07.2025, в якому зазначено, що страховий стаж особи становить 13 років 02 місяці 07 днів.

З наявних матеріалів справи, суд не може встановити дотримання позивачем вимоги щодо наявності необхідного страхового стажу для призначення дострокової пенсії.

Як зазначено у частині 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Оскільки саме відповідач наділений повноваженнями щодо розрахунку стажу, віку та призначення пенсії, з метою ефективного захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення дострокової пенсії за віком та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому суд враховує позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 08.02.2024 по справі № 500/1216/23, згідно з якою дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ в Львівській області.

Відповідно до ч. 1, 2ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 27.03.2025 №172650010454 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області судовий збір у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 25 лютого 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_13 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл.,79016, ЄДРПОУ/РНОКПП 13814885)

Суддя С.М. Дуляницька