Постанова від 22 лютого 2026 р. у справі №420/23967/23 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/23967/23

Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.

Дата і місце ухвалення: 26.12.2025р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів : Тарновецького І.І.,

Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 378 КАС України, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 04.05.2023р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 04.05.2023р. ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

05.12.2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою, в порядку статті 378 КАС України, про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення, в якій просив:

змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2023р. у справі №420/23967/23 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити з 04.05.2023р. ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії з 04.05.2023р. по 31.03.2024р. у розмірі 21806,45 грн.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначав, що на виконання судового рішення по справі №420/23967/23 територіальним органом ПФУ здійснено нарахування на користь ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 за період з 04.05.2023р. по 31.03.2024р. у розмірі 21806,45 грн., однак виплату вказаної суми відповідач не здійснює. Оскільки рішення суду залишається не виконаним понад 2 роки, тому, у відповідності до абз.2 ч.3 ст.278 КАС України, наявні підстави для встановлення чи зміни способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з відповідача суми доплати пенсії з 04.05.2023р. по 31.03.2024р. у розмірі 21806,45 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та не правильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 26.12.2025р. та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити подану ним заяву про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2023р. у справі №420/23967/23.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не правильно застосовано положення абз.2 ч.3 ст.378 КАС України, за яким при виконанні судового рішення щодо перерахунку пенсійних виплат самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат є встановлення факту невиконання судового рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни «зобов`язання здійснити перерахунок та провести виплати за перерахованою пенсією» на «стягнення коштів із державного органу боржника».

Апелянт стверджує, що оскільки в листі від 27.11.2025р. Головним управлінням ПФУ в Одеській області зазначено, що частина нарахованої доплати пенсії в сумі 187,35 грн. 31.10.2025р. та в сумі 187,35 грн. 26.11.2025р. зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями, тому залишок невиплачених стягувачу коштів на момент винесення спірної ухвали складав 21431,75 грн.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Як вже зазначалося колегією суддів, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року по справі №420/23967/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 04.05.2023р. ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 01.01.2024р.

На виконання судового рішення по справі №420/23967/23 ГУ ПФУ в Одеській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого сума доплати до пенсії за період з 04.05.2023р. по 31.03.2024р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 21806,45 грн., включена до реєстру судових рішень та поставлена у відповідну чергу станом на 27.11.2025р. за №608615, про що Головне управління повідомило позивача листом від 27.11.2025р. №1500-0203-8/193294.

Зазначене також підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком на доплату пенсії.

Докази виплати ОСОБА_1 донарахованих сум за рішенням суду в матеріалах справи відсутні.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/23967/23 суд першої інстанції виходив з того, що в листі від 27.11.2025р. Головним управлінням зазначено, що частина нарахованої доплати пенсії в сумі 187,35 грн. 31.10.2025р. та в сумі 187,35 грн. 26.11.2025р. зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями. Таким чином, розмір заборгованості по донарахованій на виконання рішення суду пенсії щомісяця змінюється та виплачується в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України в Постанові №821. При цьому, суд звернув увагу, що матеріали справи не містять відомостей щодо конкретної суми поточної заборгованості по донарахованій на виконання рішення суду пенсії.

За висновками суду, в даному випадку відсутні підстави вважати, що рішення суду може залишатися невиконаним у невизначений термін, а також, що неприйняття нових заходів для реалізації виконання рішення суду призведе до неможливості його виконання.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 виходячи з наступного.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024р. №4094-IX, який набирав чинності 19.12.2024р., серед іншого, внесені зміни і до статті 378 КАС України.

Цим законом частину 3 статтю 378 КАС України було доповнено абзацом другим такого змісту:

«Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат».

Таким чином, починаючи з 19 грудня 2024 року ч.3 ст.378 КАС України встановлює додаткову самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судових рішень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень такого судового рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, а також і встановлює конкретний спосіб виконання такого рішення - стягнення відповідних виплат з такого суб`єкта владних повноважень.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення, суд першої інстанції наведених положень абзацу 2 частини 3 статті 378 КАС України не врахував.

При цьому, абз.2 ч.3 ст.378 КАС України, у редакції Закону №4094-IX, не передбачає ймовірності жодного розсуду суду та виключає правомірність установлення будь-яких обставин, окрім: категорії спору; набрання судовим актом законної сили; тривалості існування боргу.

Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року по справі №420/23967/23 набрало законної сили і залишається невиконаним більше двох місяців в частині виплати позивачу нарахованої доплати до пенсії за період з 04.05.2023р. по 31.03.2024р. в сумі 21806,45 грн., тому колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про наявність, передбачених абзацом 2 частини 3 статті 378 КАС України, підстав для задоволення заяви про зміну способу виконання рішення суду.

Що ж до зазначення судом першої інстанції в оскаржуваній ухвалі про те, що частина нарахованої доплати пенсії в сумі 187,35 грн. 31.10.2025р. та в сумі 187,35 грн. 26.11.2025р. зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 та матеріали справи не містять відомостей щодо конкретної суми поточної заборгованості по донарахованій на виконання рішення суду пенсії, то колегія суддів зазначає наступне.

Дійсно, в листі від 27.11.2025р. Головним управлінням ПФУ в Одеській області зазначено, що частина нарахованої доплати пенсії в сумі 187,35 грн. 31.10.2025р. та в сумі 187,35 грн. 26.11.2025р. зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями.

При цьому, зі змісту вказаного листа не являється за можливе встановити, на виконання якого саме рішення на користь позивача здійснено відповідні виплати, враховуючи, що цим листом Головне управління повідомляло ОСОБА_1 про виконання судових рішень по справах №420/16462/21 та №420/23967/23.

З урахуванням наведеного, колегія суддів доходить висновку, що наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2023р. у справі №420/23967/23 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 04.05.2023р. ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії з 04.05.2023р. по 31.03.2024р. у розмірі 21806,45 грн. за виключенням проведених виплат, якщо такі мали місце.

За таких обставин, у відповідності до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції від 26.12.2025р. – скасуванню, з ухваленням по справі нового судового рішення - про задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2023р. у справі №420/23967/23.

Відповідно до ч.2 ст.328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Враховуючи зазначене, ухвала суду першої інстанції щодо відстрочення і розстрочення, зміни або встановлення способу і порядку виконання судового рішення (п.19 ч.1 ст.294 КАС України), після її перегляду в суді апеляційної інстанції, не може бути оскаржена у касаційному порядку.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року скасувати.

Постановити у справі нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2023р. у справі №420/23967/23 із «зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 04.05.2023р. ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум» на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії за період з 04.05.2023р. по 31.03.2024р. у розмірі 21806,45 грн. за виключенням проведених виплат».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач А.В. Бойко

Судді І.І. Тарновецький О.А. Шевчук