Рішення від 23 лютого 2026 р. у справі №520/32982/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2026 року № 520/32982/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо відмови в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі №520/31823/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі №520/31823/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо відмови в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі №520/31823/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Відзив на позовну заяву від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до суду не надійшов.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Позивача 10 травня 2023 року було звільнено зі служби цивільного захисту за віком наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області (по особовому складу) № 211.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо виплати в неналежному розмірі грошового забезпечення, звернувся до суду позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 року по справі № 520/31823/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 11.02.2020 року №57 - 120% посадового окладу, наказ від 10.03.2020 року №92 - 120% посадового окладу, наказ від 09.04.2020 року №124 - 80% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 року №148 - 120% посадового окладу, наказ від 09.06.2020 року №180 - 120% посадового окладу, наказ від 09.07.2020 року №214 - 120% посадового окладу, наказ від 11.08.2020 року №249 - 120% посадового окладу, наказ від 11.09.2020 року №276 - 120% посадового окладу, наказ від 12.10.2020 року №302 - 120% посадового окладу, наказ від 10.11.2020 року №329 - 120% посадового окладу, наказ від 10.12.2020 року №361 - 120% посадового окладу, наказ від 11.01.2021 року №14 - 120% посадового окладу, наказ від 10.02.2021 року №47 - 138% посадового окладу, наказ від 10.03.2021 року №94 - 138% посадового окладу, наказ від 09.04.2021 року №136 - 138% посадового окладу, наказ від 11.05.2021 року №175 - 138% посадового окладу, наказ від 10.06.2021 року №220 - 138% посадового окладу, наказ від 06.07.2021 року №267 - 138% посадового окладу, наказ від 10.08.2021 року №328 - 138% посадового окладу, наказ від 10.09.2021 року №358 - 138% посадового окладу, наказ від 18.10.2021 року №392 - 138% посадового окладу, наказ від 10.11.2021 року №430 - 138% посадового окладу, наказ від 10.12.2021 року №484 - 138% посадового окладу, наказ від 10.01.2022 року №5 - 138% посадового окладу, наказ від 21.02.2022 року №63 - 179% посадового окладу, наказ від 09.03.2022 року №88 - 179% посадового окладу, наказ від 11.04.2022 року №190 - 179% посадового окладу, наказ від 11.05.2022 року №238 - 179% посадового окладу, наказ від 10.06.2022 року №285 - 179% посадового окладу, наказ від 08.07.2022 року №340 - 179% посадового окладу, наказ від 09.08.2022 року №378 - 179% посадового окладу, наказ від 09.09.2022 року №456 - 179% посадового окладу, наказ від 09.10.2022 року №490 - 179% посадового окладу, наказ від 08.11.2022 року №544 - 179% посадового окладу, наказ від 07.12.2022 року №637 - 179% посадового окладу, наказ від 23.01.2023 року №35 - 250% посадового окладу, наказ від 13.02.2023 року №74 - 414% посадового окладу, наказ від 10.03.2023 року №110 - 414% посадового окладу, наказ від 10.04.2023 року №164 - 414% посадового окладу, наказ від 09.05.2023 року №210 - 414% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 року по справі № 520/31823/24 набрало законної сили.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом № 65040-12836/65190 від 01.12.2025 на звернення представника позивача повідомило, що згідно інформації Управління економіки і фінансів ГУ ДСНС у Харківській області, щодо виплат перерахунку грошового забезпечення згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі в за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДСНС у Харківській області про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії (справа №520/31823/24), було здійснено в повному обсязі 21.11.2025. Повідомлено, що всі належні виплати були здійсненні в межах встановлених рішенням суду, яке набрало законної сили. Вказано, що підстав для виготовлення оновленого грошового атестата у Головного управління не вбачається.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII.

За правилами ст.43 Закону № 2262 пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

За приписами п. 2 розд. ІІ Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8).

Відповідно до пп. 1 п. 1 розд. І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції №760 встановлено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено щодо позивача грошовий атестат №233 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці перед звільненням №233.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 року по справі № 520/31823/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 11.02.2020 року №57 - 120% посадового окладу, наказ від 10.03.2020 року №92 - 120% посадового окладу, наказ від 09.04.2020 року №124 - 80% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 року №148 - 120% посадового окладу, наказ від 09.06.2020 року №180 - 120% посадового окладу, наказ від 09.07.2020 року №214 - 120% посадового окладу, наказ від 11.08.2020 року №249 - 120% посадового окладу, наказ від 11.09.2020 року №276 - 120% посадового окладу, наказ від 12.10.2020 року №302 - 120% посадового окладу, наказ від 10.11.2020 року №329 - 120% посадового окладу, наказ від 10.12.2020 року №361 - 120% посадового окладу, наказ від 11.01.2021 року №14 - 120% посадового окладу, наказ від 10.02.2021 року №47 - 138% посадового окладу, наказ від 10.03.2021 року №94 - 138% посадового окладу, наказ від 09.04.2021 року №136 - 138% посадового окладу, наказ від 11.05.2021 року №175 - 138% посадового окладу, наказ від 10.06.2021 року №220 - 138% посадового окладу, наказ від 06.07.2021 року №267 - 138% посадового окладу, наказ від 10.08.2021 року №328 - 138% посадового окладу, наказ від 10.09.2021 року №358 - 138% посадового окладу, наказ від 18.10.2021 року №392 - 138% посадового окладу, наказ від 10.11.2021 року №430 - 138% посадового окладу, наказ від 10.12.2021 року №484 - 138% посадового окладу, наказ від 10.01.2022 року №5 - 138% посадового окладу, наказ від 21.02.2022 року №63 - 179% посадового окладу, наказ від 09.03.2022 року №88 - 179% посадового окладу, наказ від 11.04.2022 року №190 - 179% посадового окладу, наказ від 11.05.2022 року №238 - 179% посадового окладу, наказ від 10.06.2022 року №285 - 179% посадового окладу, наказ від 08.07.2022 року №340 - 179% посадового окладу, наказ від 09.08.2022 року №378 - 179% посадового окладу, наказ від 09.09.2022 року №456 - 179% посадового окладу, наказ від 09.10.2022 року №490 - 179% посадового окладу, наказ від 08.11.2022 року №544 - 179% посадового окладу, наказ від 07.12.2022 року №637 - 179% посадового окладу, наказ від 23.01.2023 року №35 - 250% посадового окладу, наказ від 13.02.2023 року №74 - 414% посадового окладу, наказ від 10.03.2023 року №110 - 414% посадового окладу, наказ від 10.04.2023 року №164 - 414% посадового окладу, наказ від 09.05.2023 року №210 - 414% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, грошове забезпечення позивача, зокрема за останні 24 місяці перед звільненням, перераховано вже після його звільнення та отримання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а тому суд вважає, що у позивача наявне право на оновлення атестату та довідки, з відкоригованими даними щодо нарахованого йому грошового забезпечення.

Таким чином, відповідачем вчинено протиправні дії щодо відмови в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі №520/31823/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі №520/31823/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка 8) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо відмови в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі №520/31823/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі №520/31823/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 8, ЄДРПОУ 38631015) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.