Рішення від 23 лютого 2026 р. у справі №640/15960/20 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2026 року м. Рівне№640/15960/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіон+» до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення.

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіон+» (далі – позивач) до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві (далі – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову №58 про накладення штрафу.

Стислий виклад позиції Позивача та заперечень Відповідача.

Позивач зазначає, що за результатами інспектування контролюючим органом винесена постанова про накладення штрафу, передбаченого статтею 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 04.06.2020 №58, відповідно до якої до Позивача застосовано штраф у розмірі 47230,00 грн. порушення стосуються: вимоги до об`єктів санітарних заходів не дотримуються; харчові продукти не захищені від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу; потужність не підтримується в чистому стані; пошкоджене покриття підлоги, що сприяє накопиченню бруду; обладнання та інвентар не дезінфікуються та утримуються в неналежному стані; відсутні засоби для дезінфекції поверхонь та інвентарю, що заборонено в умовах надзвичайної ситуації, пов`язаної з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб, та створює загрозу для життя та / або здоров`я людини. Позивач зазначає, що таке рішення суб`єкта владних повноважень є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки порушень законодавства не допускав, а інспектування проведене без керівника товариства та з багатьма процедурними порушеннями. Просив задовольнити позов повністю.

Відповідач зазначає, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки за наслідками інспектування виявлено ряд порушень, встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та / або обігу харчових продуктів або кормів, що створює загрозу для життя та / або здоров`я людини або тварини. Вказане є безумовною підставою для притягнення до відповідальності. Зазначає, що процедурних порушень під час інспектування не було допущено, оскільки продавцю вручено направлення на перевірку, пред`явлено посвідчення, інспекторів допущено до перевірки. З актом перевірки ознайомлено уповноважену особу, а Позивача запрошено на розгляд справи в установленому законом порядку. Просив відмовити Позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (головуючий суддя Л.О.Маруліна) від 20.08.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.03.2025 для розгляду справи №640/15960/20 визначено головуючого суддю К.М.Недашківську.

Ухвалою суду від 07.03.2025 адміністративну справу №640/15960/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Авіон+” до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення – прийнято до провадження та вирішено продовжити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін зі стадії розгляду справи по суті.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві винесений Наказ «Про проведення позапланового заходу (інспектування)» від 09.04.2020 №1685, яким постановлено здійснити позаплановий захід (інспектування) ТОВ «АВІОН+» за адресою: м. Київ, вул. Героїв Сталінграда, 61-Б, у термін з 10.04.2020 по 14.04.2020 (далі – Наказ №1685) (а.с. 90).

На підставі Наказу №1685 сформоване Направлення на проведення заходу від 09.04.2020 №1293 щодо здійснення позапланового заходу (інспектування) ТОВ «АВІОН+» за адресою: м. Київ, вул. Героїв Сталінграда, 61-Б, у термін з 10.04.2020 по 14.04.2020 (далі – Направлення №1293) (а.с. 91).

За результатами інспектування складений Акт «складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин» від 14.04.2020 №1685-2 (далі – Акт перевірки).

Контролюючим органом прийняте Рішення про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів від 15.04.2020 №33, в якому зазначено, що при інспектуванні ТОВ «Авіон+» виявлено порушення вимог: частини першої, другої статті 37; пунктів 1, 2 частини першої статті 41; пунктів 1, 2 частини першої статті 45; пункту 3 частини першої статті 49 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», що створюють загрозу життю та / або здоров`ю людини; а саме: відсутня державна реєстрація потужності; вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються; продукти не захищені від будь-якого ризику забруднення та не обладнано засобами для підтримання належної особистої гігієни; відсутні засоби для дезінфекції поверхонь та інвентарю; харчові продукти не захищені від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу, що заборонено в умовах надзвичайної ситуації, пов`язаної з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб (далі – Рішення №33) (а.с. 98).

Рішенням №33 постановлено: тимчасово припинити обіг харчових продуктів на потужності ТОВ «Авіон+» за адресою: м. Київ, проспект Героїв Сталінграду, 61-Б, в термін 10 робочих днів.

Контролюючим органом оформлений Протокол про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми №49 від 06.05.2020 (далі – Протокол №49) (а.с. 99).

Контролюючим органом сформоване Повідомлення про розгляд справи від 17.05.2020, відповідно до якого Позивача повідомлено про розгляд справи – 04.06.2020 (а.с. 102).

Контролюючим органом прийнято Постанову про накладення штрафу, передбаченого статтею 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 04.06.2020 №58 (далі – Постанова №58), відповідно до якої до Позивача застосовано штраф у розмірі 47230,00 грн (а.с. 104).

Оскаржувана Постанова №58 стосується порушення: порушення встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та / або обігу харчових продуктів або кормів, що створює загрозу для життя та / або здоров`я людини або тварини, а саме: вимоги до об`єктів санітарних заходів не дотримуються; харчові продукти не захищені від будь-якого забруднення на всіх стадіях обігу; потужність не підтримується в чистому стані; пошкоджене покриття підлоги, що сприяє накопиченню бруду; обладнання та інвентар не дезінфікуються та утримуються в неналежному стані; відсутні засоби для дезінфекції поверхонь та інвентарю, що заборонено в умовах надзвичайної ситуації, пов`язаної з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб, та створює загрозу для життя та / або здоров`я людини.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення- Постанови №58, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, є Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (далі – Закон № 771/97-ВР) (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваної Постанови №58).

Нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України, є Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII (далі – Закон № 2042-VIII) (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваної Постанови №58).

Відповідно до статті 7 Закону № 2042-VIII компетентний орган у сфері державного контролю, зокрема, організовує та здійснює державний контроль, у тому числі на державному кордоні України.

Пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону № 2042-VIII визначено, що компетентний орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини.

Пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону № 2042-VIII передбачено, що державний контроль - діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 667 від 02.09.2015 року (далі - Положення № 667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Для виконання покладених завдань Держпродспоживслужба має право в установленому порядку, здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону; вимагати відповідно до закону від суб`єктів господарювання усунення виявлених порушень; вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів до усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності відповідно до закону.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Головне управління Держпродспоживслужби в м.Києві є територіальним органом Держпродспоживслужби України, а останнє є компетентним органом у сфері цих правовідносин в розумінні Закону № 2042-VIII.

За приписами частини першої статті 37 № 771/97-ВР, забороняється:

1) обіг харчових продуктів на потужностях, що не відповідають вимогам санітарних заходів;

2) продаж харчових продуктів власного домашнього виробництва не на агропродовольчих ринках;

3) обіг неперероблених туш парнокопитних та/або однокопитних тварин, на яких безпосередньо або на упаковці відсутня позначка придатності;

4) обіг харчових продуктів, вироблених на потужностях, щодо яких не отримано експлуатаційного дозволу, передбаченого цим Законом, або дія якого тимчасово припинена;

5) обіг харчових продуктів, вироблених на потужностях, повідомлення про реєстрацію яких не було зроблено оператором ринку до вимог цього Закону;

6) обіг харчових продуктів, які містять генетично модифіковані організми або отримані з їх використанням, до проведення їх державної реєстрації;

7) обіг неперероблених харчових продуктів із свинини для споживання людиною без відповідних ветеринарних документів у разі підтвердження спалаху хвороб, що є небезпечними для здоров`я людей або тварин, за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону № 771/97-ВР, забороняється також обіг об`єктів санітарних заходів, якщо ці об`єкти:

1) небезпечні;

2) непридатні до споживання;

3) неправильно марковані;

4) незареєстровані відповідно до вимог цього Закону;

5) ввезені (переслані) на територію України контрабандно.

Харчові продукти, зазначені у пунктах 2 і 3 цієї частини, підлягають вилученню з обігу та/або відкликанню відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 41 Закону № 771/97-ВР, потужності, на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів, повинні відповідати таким вимогам:

1) підтримуватися в чистому та робочому стані;

2) бути спланованими, сконструйованими та розміщеними для належного утримання, чищення та/або дезінфекції, запобігання або мінімізації будь-якого забруднення, а також здійснення заходів, необхідних для забезпечення гігієнічних вимог, у тому числі заходів з боротьби із шкідниками, запобігання накопиченню бруду, контакту з токсичними речовинами та матеріалами, забрудненню харчових продуктів, підтримання необхідних температурних режимів.

За приписами пунктів 1, 2 частини першої статті 45 Закону № 771/97-ВР, оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, що відповідають таким вимогам:

1) є чистими та у разі потреби продезінфікованими. Чищення та дезінфекція здійснюються таким чином, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення;

2) виготовлені з матеріалів та утримуються у належному стані та умовах, що зменшують ризик забруднення та дають змогу проводити їх чищення та дезінфекцію (крім тари та упаковки, що не повертається оператору ринку).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 49 Закону № 771/97-ВР, оператори ринку дотримуються таких вимог: харчові продукти повинні бути захищеними від будь-якого забруднення на всіх стадіях виробництва, переробки та/або обігу.

Так, Актом перевірки встановлено порушення: вимоги до об`єктів санітарних заходів не дотримуються: харчові продукти (готові м`ясні вироби, печиво, солодощі) не захищені від будь-якого забруднення на стадії обігу; в умовах карантину реалізуються в не фасованому та неупакованому вигляді; потужність не підтримується в чистому стані; покриття підлоги в магазині пошкоджене, що сприяє накопиченню бруду; обладнання та інвентар не дезінфікуються та утримуються в неналежному стані; відсутні засоби для поверхонь а інвентарю.

З приводу виявлених порушень сформована Службова записка начальнику Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини та начальнику відділу організаційно-аналітичного забезпечення діяльності та контролю від 08.04.2020 (а.с. 87).

До такого документа в якості підтвердження були додані фотознімки харчових продуктів (а.с. 88-89).

Постановою Кабінету Міністрів України 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» запроваджено на усій території України карантин.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб, є Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 № 1645-III (далі – Закон № 1645-III).

За приписами статті 29 Закону № 1645-III, карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 32 Закону № 1645-III, обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

За правилами статті 11 Закону № 1645-III, організація та проведення профілактичних і протиепідемічних заходів, зокрема щодо санітарної охорони території України, обмежувальних заходів стосовно хворих на інфекційні хвороби та бактеріоносіїв, виробничого контролю, у тому числі лабораторних досліджень і випробувань при виробництві, зберіганні, транспортуванні та реалізації харчових продуктів і продовольчої сировини та іншої продукції, при виконанні робіт і наданні послуг, а також організація та проведення медичних оглядів і обстежень, профілактичних щеплень, гігієнічного виховання та навчання громадян, інших заходів, передбачених санітарно-гігієнічними та санітарно-протиепідемічними правилами і нормами, у межах встановлених законом повноважень покладаються на органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, органи державної санітарно-епідеміологічної служби, заклади охорони здоров`я, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також на громадян.

Організацію та проведення профілактичних і протиепідемічних заходів у межах територій, об`єктів, частин і підрозділів, підпорядкованих центральним органам виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку, виконання кримінальних покарань, захисту державного кордону, Службі безпеки України, забезпечують зазначені органи, підпорядковані їм установи державної санітарно-епідеміологічної служби, медичні служби, а також керівники зазначених об`єктів, частин, підрозділів.

Проведення профілактичних щеплень забезпечують центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та органи державної санітарно-епідеміологічної служби.

Київська міська державна адміністрація 20.03.2020 прийняла Розпорядження № 488 «Про встановлення режиму надзвичайної ситуації на території міста Києва», згідно з яким у Києві встановлено режим надзвичайної ситуації регіонального рівня.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України (№ 5403-VI), надзвичайна ситуація – це обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Статтею 20 Кодексу цивільного захисту України встановлено завдання та обов`язки і для бізнесу, які були передбачені і до оголошення надзвичайної ситуації.

Враховуючи, що надзвичайну ситуацію введено з метою запобігання поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2, особливо актуальними для бізнесу будуть наступні вимоги, як визначено Розпорядженням №488:

забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту, зокрема таких як своєчасне проведення санітарно-протиепідемічних заходів, наприклад дизенфекція офісів, переведення персоналу на відділений режим роботи, забезпечення своєчасного реагування на прояви хвороби у персоналу;

забезпечення своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту, таким як маски та антисептики;

здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, зокрема правил карантину та роботи із засобами індивідуального захисту;

здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту;

забезпечення безперешкодного доступу на підприємство посадових осіб сил цивільного захисту;

дотримання протиепідемічного режиму, зокрема виконання правил та обмежень карантину, забезпечення персоналу необхідними засобами індивідуального захисту;

створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Отже, вимогами щодо якості реалізації продуктів харчування у закладах громадського харчування та продовольчої торгівлі передбачено обов`язкове використання засобів індивідуального захисту працівниками, які здійснюють реалізацію продуктів харчування, забезпечення відвідувачів антисептичними засобами тощо.

Отже, невиконання вимог, встановлених на період карантину, при реалізації продуктів харчування в умовах надзвичайної ситуації створює загрозу для життя та / або здоров`я людини та порушує пункт 3 частини першої статті 49 Закону № 771/97-ВР, яким передбачено, що харчові продукти повинні бути захищеними від будь-якого забруднення на всіх стадіях виробництва, переробки та / або обігу.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що Позивач не дотримався вимог законодавства, а доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 65 Закону № 2042-VIII, оператори ринку несуть відповідальність за такі правопорушення:

1) порушення встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та/або обігу харчових продуктів або кормів, якщо це створює загрозу для життя та/або здоров`я людини або тварини, - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі шести мінімальних заробітних плат.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що оскаржувана Постанова №58 винесена правомірно, а факт допущення порушень законодавства Позивачем доведено контролюючим органом.

Щодо державної реєстрації потужності, суд зазначає таке.

Державну реєстрацію потужності ТОВ «Авіон+» за адресою: м. Київ, вул. Героїв Сталінграда, 61-Б, отримано 13.04.2020 відповідно до Наказу від 13.04.2020 №1722, тобто, в перший день проведення інспектування.

Разом з цим, порушення щодо відсутності державної реєстрації потужностей в Акті перевірки не зазначені, тобто такі порушення не мали наслідком притягнення Позивача до відповідності за оскаржуваної Постановою №58.

Позивач зазначає, що під час проведення інспектування не забезпечено право присутності керівника підприємства чи уповноваженої особи, що свідчить про протиправність такого інспектування.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону № 2042-VIII, державний контроль - діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог. Державний контроль включає також діяльність з перевірки відповідності законодавству про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких продуктів на митну територію України.

Інспектування - форма державного контролю, яка полягає у здійсненні перевірки стану здоров`я та благополуччя тварин, виробництва та обігу харчових продуктів та кормів з метою встановлення відповідності законодавству про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин.

За приписами частини п`ятої статті 18 Закону № 2042-VIII, державний контроль здійснюється на будь-якій стадії виробництва та обігу харчових продуктів та кормів. Періодичність здійснення планових заходів державного контролю кожної потужності визначається на підставі ризик-орієнтованого підходу та має враховувати:

1) визначені ризики, пов`язані з тваринами, харчовими продуктами, кормами, операторами ринку, використанням харчових продуктів або кормів, процесів, матеріалів, речовин, здійсненням діяльності або операцій, які можуть справити негативний вплив на безпечність харчових продуктів та/або кормів, здоров`я та благополуччя тварин;

2) результати здійснення попередніх заходів державного контролю;

3) ефективність процедур, які застосовуються оператором ринку з метою дотримання законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин;

4) інформацію, яка може свідчити про невідповідність.

Відповідно до статті 19 Закону № 771/97-ВР, оператори ринку мають право:

1) одержувати в установленому порядку від компетентного органу:

належним чином оформлені документи, що є результатом здійснення державного контролю потужностей та об`єктів санітарних заходів, які перебувають в управлінні оператора ринку, включаючи акти перевірок, приписи, розпорядження, протоколи, документи, на підставі яких оператор ринку або його посадові особи притягаються до відповідальності;

іншу інформацію, пов`язану із здійсненням державного контролю потужностей та об`єктів санітарних заходів, що перебувають в управлінні оператора ринку;

2) не допускати до здійснення державного контролю державного інспектора, який не пред`явив перед початком проведення цього контролю посвідчення (направлення) на проведення заходу контролю, оформленого згідно з вимогами закону, та документ, що засвідчує особу державного інспектора.

За приписами пункту 8 частини другої статті 20 Закону № 771/97-ВР, оператори ринку зобов`язані: забезпечувати безперешкодний доступ державних інспекторів, які здійснюють державний контроль, до потужностей під час роботи цих потужностей та дозволяти відбір зразків об`єктів санітарних заходів на зазначених потужностях, а також надавати на вимогу державного інспектора документи, необхідні для здійснення державного контролю.

З матеріалів справи слідує, що під час інспектування продавцю було вручено Направлення на проведення заходу №1293 (а.с. 91) та предявлено відповідні службові посвідчення.

При цьому, інспекторів було допущено до проведення контрольного заходу (інспектування).

Також, в матеріалах справи наявні докази того, що Позивача було запрошено до контролюючого органу на розгляд справи (а.с. 102).

Щодо твердження Позивача про те, що оскаржувана Постанова №58 не містить опису обставин, встановлених під час розгляду справи та доказів, що їх підтверджують, суд зазначає, що оскаржуване рішення винесене на підставі Акта перевірки, в якому чітко описано усі виявлені порушення з посиланням на відповідні норми законодавства.

Окрім цього, в Акті перевірки містить відмітка уповноваженої особи – продавця про те, що зауважень, заперечень – немає.

Враховуючи зазначене, суд доходить висновку, що посадові особи Відповідача під час проведення перевірки та оформлення матеріалів перевірки діяли правомірно в порядку та в межах діючих норм законодавства, у зв`язку з чим доводи Позивача з приводу порушення порядку проведення планового заходу є необґрунтованими.

Суд також зазначає, що окремі процедурні порушення та інші недоліки під час прийняття рішення суб`єктом владних повноважень самі по собі млжуть бути підставою для визнання протиправним та скасування кінцевого рішення у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом. З огляду на вищевикладене, суд звертає увагу, що Позивачем не було доведено наявності порушень з боку суб`єкта владних повноважень, які б могли вплинути на кінцевий результат розгляду Відповідачем питання про притягнення його до відповідальності.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення – Постанови №58 в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіон+» (вулиця Рівненська, 48, місто Луцьк, 43010; код ЄДРПОУ 40110917) до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві (вулиця Волинська, 12, місто Київ, 03151; код ЄДРПОУ 40414833) про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 лютого 2026 року

Суддя К.М. Недашківська