Рішення від 22 лютого 2026 р. у справі №638/24450/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 лютого 2026 року Справа № 638/24450/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, код ЄДРПОУ 40108599), Інспектора СПДН ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області ст. лейтенант поліції Сивчук Віталій (вул. Володимира Пасічника, буд.103,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61201, код ЄДРПОУ 40108599) визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис серії АА № 488862 від 30.11.2025 року, винесений інспектором СПДМ ХРУП №3 ГУНП в Харківській області, старшим лейтенантом поліції Віталієм Сивчуком.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

27.11.2025 до ХРУП №3 ГУНП в Харківській області звернулась гр. ОСОБА_2 із заявою щодо вчинення домашнього насильства, економічного та психологічного характеру з боку її чоловіка гр. ОСОБА_1 .

Вказана заява була зареєстрована в ІТС ІПНП за № 52798 від 27.11.2025.

Розгляд вказаної заяви було доручено інспектору сектору протидії домашнього насильства ХРУП 3 ГУНП в Харківській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 .

Із заяви вбачається що гр. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 наприкінці серпня 2025 року прийняла рішення про розірвання шлюбу зі своїм чоловіком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Одразу після того як ОСОБА_1 дізнався про бажання дружини розірвати шлюб почав застосовувати домашнє насильство стосовно неї, а саме діяння психологічного та економічного характеру. В заяві ОСОБА_2 просить винести тимчасовий заборонний припис щодо свого чоловіка ОСОБА_1 так як побоюється за свою безпеку.

В ході розгляду заяви гр. ОСОБА_2 , 30.11.2025 інспектором СПДН ХРУП №3 ГУНП в Харківській області старшим лейтенантом поліції Савчуком В.В. була здійснена зустріч з гр. ОСОБА_1 , який все зазначене в заяві заперечував, повідомив, що ніяких протиправних дій стосовно дружини не вчиняв, про що надав письмове пояснення.

За результатами розгляду матеріалів за заявою ОСОБА_2 інспектором СПДН ХРУП №3 ГУ старшим лейтенантом поліції Савчуком В.В. з урахуванням вимог ч.3 та ч. 4 ст. 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» було винесено тимчасовий заборонний припис відносно гр. ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 30.11.2025 строком на 5 діб в частині заборони на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи та заборони в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Позивач не погоджується з таким приписом, тому звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 23 Закону України " Про Національну поліцію" встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань вживає заходів для запобігання та протидії домашньому насильству або насильству за ознакою статі.

Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства врегульовано Законом України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»

Процедуру винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника встановлено

Порядком винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника, затвердженого Наказом МВС України від 01.08.2018 № 654.

Відповідно до п. 2 розділу ІІ Інструкції № 654 за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції за результатами оцінки ризиків виноситься терміновий заборонний припис стосовно кривдника.

Відповідно до п. 10. Порядку № 654 в терміновому заборонному приписі зазначається тип, назва населеного пункту; посада працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, найменування уповноваженого підрозділу поліції, у якому він служить, звання, прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень); прізвище, ім`я та по батькові особи, яка вчинила домашнє насильство (повністю, без скорочень), стать, дата народження, громадянство, місце проживання, місце реєстрації, номер контактного телефону, місце роботи (навчання), посада; назва документа, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила домашнє насильство (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і назва органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла)); інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (впродовж року) або кримінальної відповідальності; форма(и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення; прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (повністю, без скорочень) із підкресленням ступеня її спорідненості з кривдником відповідно до частин другої та третьої статті 3 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»; захід чи заходи, передбачені частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»; строк із зазначенням кількості діб, часу та дати винесення припису, часу та дати закінчення дії припису; підпис, прізвище та ініціали особи, якій винесено припис; підпис, прізвище, ім`я та по батькові працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс припис; підпис, прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (її представника); підпис, прізвище, ім`я та по батькові кривдника; підписи, прізвища, імена та по батькові працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності).

Відповідальність за вчинення домашнього насильства, насильства за ознакою статі, тобто умисне вчинення будь-яких діянь (дій або бездіяльності) фізичного, психологічного чи економічного характеру (застосування насильства, що не спричинило тілесних ушкоджень, погрози, образи чи переслідування, позбавлення житла, їжі, одягу, іншого майна або коштів, на які потерпілий має передбачене законом право, тощо), внаслідок чого могла бути чи була завдана шкода фізичному або психічному здоров`ю потерпілого, а так само невиконання термінового заборонного припису особою, стосовно якої він винесений, або неповідомлення

уповноваженим підрозділам органів Національної поліції України про місце свого тимчасового перебування в разі винесення такого припису встановлена ч. 1 ст. 1732 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків. (ч. 4 ст. 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»).

Тобто, працівником поліції може бути винесений терміновий заборонний припис або за заявою постраждалої особи або за власною ініціативою співробітника поліції за результатами оцінки ризиків. У зв`язку з тим, що до співробітників поліції із заявою про вчинення домашнього насильства звернулась постраждала ОСОБА_2 , поліцейськими на підставі даної заяви було складено терміновий заборонний припис стосовно останнього.

При винесенні тимчасового заборонного припису інспектор СПДН ХРУП №3 ГУНП в Харківській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 керувався вимогами ст. 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та Порядком проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України та Міністерства внутрішніх справ України 13.03.2019 року № 369/180.

Під час прийняття рішення було проведено оцінку ризиків вчинення домашнього насильства, яка підтвердила необхідність застосування обмежувальних заходів для забезпечення безпеки постраждалої особи що відображено у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, що додається.

За результатами оцінки було встановлено середній/високий рівень небезпеки (виходячи з тривалості конфлікту та характеру дій позивача). Наявність суб`єктивного відчуття страху у постраждалої та факти агресивної поведінки Позивача стали законною підставою для застосування заходів, передбачених ч. 2 ст. 25 Закону, а саме: заборони на вхід та перебування в місці проживання постраждалої особи; заборони в будь-який спосіб контактувати з нею.

Частиною 6 статтею 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» передбачено, що терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику. Відомостей про обов`язок вручення оцінки ризиків кривднику для ознайомлення в даній статті не зазначено.

Позивач у позові посилається на порушення його права власності/ користування житлом.

Однак права кривдника на житло в даному випадку є вторинними щодо права людини на життя та захист від насильства. Тимчасовий характер заходу (5 діб) є пропорційним втручанням у приватне життя позивача задля досягнення легітимної мети — захисту жертви.

Твердження позивача про відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення не є підставою для скасування тимчасового заборонного припису, оскільки припис є превентивним заходом безпеки, а не мірою відповідальності.

Для його винесення достатньо обґрунтованої підозри про наявність ризику повторного насильства, що і було встановлено поліцейським на місці події.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ «Процедура винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника» Порядку № 654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника (далі - припис) виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Відповідно до п. 13 Розділу ІІ Порядку № 654 зазначено, що особа, стосовно якої винесено припис, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту припису та пояснення по суті правопорушення, а також викласти мотиви своєї відмови підписати його, які додаються до копії припису працівника уповноваженого підрозділу поліції.

Як вбачається з матеріалів за заявою ОСОБА_2 , в них містяться пояснення ОСОБА_1 від 30.11.2025, що підтверджує законність дій поліцейського при винесенні тимчасового заборонного припису.

Перевірка відомостей, викладених постраждалою, проводилася відповідно до законодавства. Позивач був ознайомлений із приписом, з ним також проведено профілактичну бесіду.

За таких обставин, суд доходить висновку, що інспектором СПДН ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області старшим лейтенантом поліції Савчуком Віталієм правомірно, за наявності підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, складено терміновий заборонний припис стосовно кривдника ОСОБА_1 , оскільки безпека постраждалої особи є пріоритетом згідно з чинним законодавством України.

Стосовно предметної юрисдикції справи, суд зазначає наступне.

Статтею 20 КАС України визначено розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму;

3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті;

5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

6) адміністративні справи за позовними заявами територіального центру комплектування та соціальної підтримки з приводу тимчасового обмеження громадян України у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Всі інші адміністративні справи, крім визначених ч. 1, 3 ст. 20 КАС України, підсудні окружним адміністративним судам.

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису не входить до вичерпного переліку справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам та повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства Харківським окружним адміністративним судом.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249,250, 255, 262, 295, КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, код ЄДРПОУ 40108599), Інспектора СПДН ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області ст. лейтенант поліції Сивчук Віталій (вул. Володимира Пасічника, буд.103,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61201, код ЄДРПОУ 40108599) визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису,- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.