Рішення від 22 лютого 2026 р. у справі №520/30378/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2026 р. № 520/30378/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати у повному обсязі Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Волинській області про застосування адміністративно-господарських санкцій № 13-р від 26.06.2025 у вигляді штрафу у розмірі 34000,00 грн., що застосований по відношенню до ТОВ «Фармація Волиньщини».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ТОВ "Фармація Волиньщини" на підставі рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Волинській області № 13-р від 26.06.2025 нараховано штраф у розмірі 34000 грн. Позивач повідомив, що відповідач був безперешкодно допущений до проведення перевірки, при цьому, позивач листом (заявою) № 29/13 від 29.04.2025, який був направлений на електронну пошту відповідача (prices@voldpss.gov.ua), надав запитувану інформацію та документи, що були зазначені у Вимозі № 1. У зв`язку із значним обсягом інформації та документів позивач виклав їх у Гугл диск і надав відповідачу посилання на нього, а також надав відповідний доступ до нього. Натомість, як зазначено у акті перевірки та оскаржуваному рішенні про застосування адміністративно-господарських санкцій № 13-р від 26.06.2025: відповідачем не отримана інформація, зазначена у п.п. 4, 5 та 6 Вимоги № 1, що розцінене як перешкоджання у проведенні державного нагляду (контролю), за що до ТОВ «Фармація Волиньщини» застосовано штрафну санкцію. Поряд із тим, позивачем були надані відповідачу запитувані документи та інформація. У Акті перевірки та оскаржуваному Рішенні відповідачем не аргументовано та не доведено жодними належними та допустимими доказами того, що документи, які були отримані ним від позивача в обсязі, зазначеному в листах не дали змоги посадовим особам відповідача завершити фактично розпочату позапланову Перевірку і скласти Акт саме із визначенням наявності чи відсутності порушення позивачем законодавства щодо порядку формування, встановлення та застосування цін на лікарські засоби, що були предметом перевірки. Відповідачем у Акті перевірки та оскаржуваному Рішенні не встановлено фактів, які підтверджені належними та допустимими доказами, що посадові особи позивача вчиняли умисні дії, спрямовані на невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю), тобто, навмисно не надали увесь обсяг документів та/чи інформації, які були витребувані та були необхідні для проведення перевірки. Отже, відповідач абсолютно безпідставно звинуватив позивача у створенні перешкод у проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на лікарські засоби та застосував до нього адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу у розмірі 34000, 00 грн. У зв`язку із чим, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Наполягає на тому, що оскаржуване рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін прийнято в межах та в спосіб передбачений законом. Враховуючи викладене, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, зазначає наступне.

Судом установлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" є юридичною особою і зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ідентифікаційний код юридичної особи 43647095, місцезнаходження юридичної особи: 61038, Харківська область, місто Харків, в`їзд Білостоцький, №3.

Основним видом діяльності ТОВ «Фармація Волиньщини» є 47.73 роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах (основний).

На підставі доручення Прем?єр-міністра України (згідно витягу з протоколу № 39 засідання Кабінету Міністрів України 08 квітня 2025 року, зареєстрованого 08.04.2025 за № 1-39/1/25-6/1), Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області видано наказ від 24 квітня 2025 року № 237-адм «Про проведення заходу державного нагляду контролю», згідно якого посадовим особам Головного управління доручено провести позапланову перевірку у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини», з питань дотримання вимог законодавства у сфері роздрібної торгівлі щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби та медичні вироби, за адресою провадження господарської діяльності: 43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, 1.

Відповідно до вказаного вище наказу, Головним управлінням оформлено направлення від 25 квітня 2025 року № 220, на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

У направленні від 25 квітня 2025 року № 220 датою початку проведення перевірки зазначено 25 квітня 2025 року, а датою закінчення проведення перевірки - 08 травня 2025 року.

З метою реалізації передбачених законом прав, посадовою особою Головного управління, яка здійснювала перевірку, 25 квітня 2025 року у приміщенні аптеки за адресою: м. Луцьк, проспект Президента Грушевського, 1, уповноваженій особі ТОВ «Фармація Волиньщини», що діяла на підставі довіреності - Бродасюк Марії Миколаївні, вручено вимогу № 1 щодо надання інформації та копій документів необхідних для здійснення позапланової перевірки.

Зазначену інформацію та документи необхідно було надати до 15:00 год 29 квітня 2025 року на електронну пошту зазначену у вимозі № 1 або карту пам?яті (USB флеш-накопичувач).

Відповідно до даної спірної Вимоги мали надатись наступні документи:

- копію наказу щодо призначення посадової оси, відповідальної формування, встановлення та застосування цін та її посадової інструкції;

- копії Z-звітів РРО (ПРРО) за період 01.03.2025 по 24.04.2025;

- дані фіскальних чеків з електронного кабінету платника податків за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі excel);

- копії видаткових (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі PDF);

- інформацію про рух лікарських засобів та медичних виробів за період з 01.03.2025 по 24.04.2025 (у форматі excel);

- інформацію про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі excel);

- інші документи, що пов`язані з ціноутворенням (пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки).

29 квітня 2025 року о 11:31 год. ТОВ «Фармація Волиньщини» на електронну пошту сектору контролю за регульованими цінами Головного управління надійшло повідомлення з посиланням на сховище даних «Google Диск» у якому містились файли.

Проте, як зазначив відповідач, серед файлів, завантажених до сховища даних «Google Диск» не було інформації щодо:

- пункту 6 Вимоги №1 «Інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі Excel)»;

- пункту 4 Вимоги №1 «Копії видаткових накладних (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період 01.03.2025 - 24.04.2025 (у форматі PDF)», зокрема видаткових накладних оптових постачальників ТОВ «БаДМ» та СП «Опгіма-Фарм, ЛІД».

- також на пункт 5 Вимоги № 1 надано часткову інформацію, яка не відображає рух лікарських засобів за період 01.03.2025 - 24.04.2025, зокрема реалізацію 4 од. лікарського засобу Азельта табл. 75 мг №10 Біофарм, 6 од. Декрістол 20 000 МО капс, м`як., 8 од. Сумамед, адже згідно розміщеної Відповідачем у сховищі даних «Google Диск» (папка Фіскальні чеки) інформації, зазначені вище лікарські засоби реалізовувались у аптеці у період 01.03.2025 - 24.04.2025.

За результатами перевірки Головним управлінням складено Акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 08.05.2025 №24, яким зафіксовано наявність порушень вимог законодавства, а саме абзаців 3 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами розгляду справи 26.06.2025 Головним управлінням прийнято Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №13-р, яким відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 18 та п.4 ч.1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення»: застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Київщини» штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34 000,00 грн (тридцять чотири тисячі гривень 00 копійок)

Позивач не погоджуючись із прийнятим рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу в розмірі 34000 грн, звернувся із даним позовом до суду

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указана норма Основного Закону означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

При цьому вжите законодавцем словосполучення «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

«Прийняття рішення, вчинення дії з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний використовувати повноваження з належною метою. Належною є та мета, що визначена в законі або виходить із його цілей. Використання повноважень з неналежною метою за своїм змістом є зловживанням ними: використання їх нечесно, із протиправними намірами, з недоброю волею, зі спотвореним тлумаченням мети, з якою надано повноваження, з наявністю особистого інтересу у прийнятті рішення або вчиненні дії.

Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 19.09.2018 у справі №804/2956/17, надаючи оцінку рішенню посадової особи територіального органу Держпродспоживслужби за наслідками перевірки, важливим є з`ясувати, серед іншого, дотримання процедури проведення цієї позапланової перевірки. У такому контексті слід зважити на те, на якій підставі призначено цю перевірку, що було предметом перевірки, чи оформлено відповідні документи на проведення позапланової перевірки, чи ознайомлений суб`єкт господарювання про проведення позапланової перевірки з її предметом.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2024 у справі №640/25597/21.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI (далі по тексту також Закон №5007-VI).

Положеннями статті 2 Закону №5007-VI визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Відповідно до статті 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно статті 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

За приписами пунктів 1, 2, 3, 6 частини першої статті 18 Закону №5007-VI уповноважені органи мають право:

проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Частиною 2 ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані, зокрема, повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.

Згідно з підпунктом 11 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон 877-V.

Відповідно до статті 1 Закону №877-V термін «заходи державного нагляду (контролю)» вжитий у такому значенні: це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частиною першою статті 2 Закону №877-V визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

В силу положень частини першої статті 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

За приписами частини третьої статті 6 Закону №877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Суд зазначає, що відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері: за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; з метою виконання міжнародних зобов`язань України.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства економіки України від 02.04.2022 №679-22 дозволено Держпродспоживслужбі протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо суб`єктів господарювання роздрібної торгівлі у сфері формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

До переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, серед яких є і товари протиепідемічного призначення» (в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про наявність підстав для призначення відповідачем позапланової перевірки у випадку надходження звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Відповідно до абз. 3, 4 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Тобто, Законами України «Про ціни і ціноутворення» і «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначені права органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб (уповноважених органів) проводити перевірки, одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, а також визначений обов`язок суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) надавати, зокрема документи та матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Таким чином, на законодавчому рівні визначено як право органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб (уповноважених органів) проводити перевірки, одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін так і обов`язок суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) надавати, зокрема документи та матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що підставою для призначення позапланової перевірки позивача слугувало доручення Прем`єр-мінітра України згідно витягу з протоколу №39 засідання Кабінету Міністрів України від 08.04.2025.

Головним управлінням видано наказ від 24 квітня 2025 року № 237-адм «Про проведення заходу державного нагляду контролю», згідно якого посадовим особам Головного управління доручено провести позапланову перевірку у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Фармація Волиньщини», з питань дотримання вимог законодавства у сфері роздрібної торгівлі щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби та медичні вироби, за адресою провадження господарської діяльності: 43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, 1.

Уповноваженою особою Головного управління представнику ТОВ «Фармація Волиньщини», що діяла на підставі довіреності - Бродасюк Марії Миколаївні, вручено вимогу № 1 щодо надання інформації та копій документів необхідних для здійснення позапланової перевірки щодо реалізації лікарських засобів до 15:00 год 29 квітня 2025 року на електронну пошту зазначену у вимозі № 1 або карту пам`яті (USB флеш-накопичувач).

Однак, у відповідь на Вимогу №1 ТОВ «Фармація Волиньщини» на електронну пошту сектору надало не повну інформацію щодо роздрібної реалізації лікарських засобів, що не дозволяє провести перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби, що в свою чергу створює перешкоди Головному управлінню у здійсненні перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби, які зазначенні у зверненні заявника.

Так, серед файлів, завантажених до сховища даних «Google Диск» не було інформації щодо:

- пункту 6 Вимоги №1 «Інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі Excel)»;

- пункту 4 Вимоги №1 «Копії видаткових накладних (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період 01.03.2025 - 24.04.2025 (у форматі PDF)», зокрема видаткових накладних оптових постачальників ТОВ «БаДМ» та СП «Опгіма-Фарм, ЛІД».

Крім того, на пункт 5 Вимоги № 1 ТОВ «Фармація Волиньщини» у сховищі даних розміщено файл під назвою «Луцьк 11.xls» з інформацію про рух наступних лікарських засобів: Алмагель А суспензія оральна пакет 10 мл № 1(20); Анаприлін-Здоров?я табл. 40мг №10(5); Аритміл табл. 200мг №10(5); Аугментин табл. в/о 500мг/125мг № 7(2); Бісопролол-Тева табл. 10мг №10(5); Біфрен капс. 250 мг №10(2); Дексалгін Ін?єкт р-н д/ін. 50мг/2мл амп. 2мл №1(5); Дексаметазон р-н д/ін. 4мг/мл амп. 1мл № 1(25); Детралекс табл. в/о 1000мг №10(3); Ентерол 250 пор. д/орал. заст. 250мг пак. №1(10); Карбамазепін-Дарниця табл. 200мг №10(5); Кетанов табл. в/о 10 мг № 10(10); Метформін-Тева табл. в/о 1000мг №15(6); Небілет табл. 5мг №14(2); Нольпаза табл. 20мг №14(2); Омез капс. 40мг №7(4); Серрата табл. в/о 10мг №30(5); Синупрет табл. в/о №25(2).

Поряд із тим, позивачем надано часткову інформацію, яка не відображає повний рух лікарських засобів за період 01.03.2025 - 24.04.2025, зокрема реалізацію 4 од. лікарського засобу Азельта табл. 75 мг №10 Біофарм, 6 од. Декрістол 20 000 МО капс, м`як., 8 од. Сумамед, оскільки, згідно розміщеної у сховищі даних «Google Диск» (папка Фіскальні чеки) інформації, зазначені вище лікарські засоби реалізовувались у аптеці у період 01.03.2025 - 24.04.2025.

Отже, позивачем, на вимогу контролюючого органу надані запитувані документи не у повному обсязі, що в свою чергу створює перешкоди для виконання органом державного нагляду покладених на нього функцій.

Оцінюючи наведене у взаємозв`язку із статтями 6, 7, 11 Закону № 877-V та статтями 16-18, пунктом 4 частини першої статті 20 Закону № 5007-VI, суд виходить з того, що предметом цього позапланового заходу було з`ясування дотримання позивачем вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регуляторних цін на лікарські засоби та медичні вироби за період 01.03.2025 - 24.04.2025.

Перевірка у такому випадку є можливою за наявності документів, які дозволяють встановити: ціну придбання/надходження (зокрема, з накладних та договорів), ціну роздрібної реалізації (зокрема, з фіскальних чеків), належність товару до переліку, щодо якого діє регулювання, та відповідність застосованих цін нормативним вимогам.

«Інформація про залишки лікарських засобів та медичних виробів, станом на 01.03.2025, 01.04.2025 та 24.04.2025 (у форматі Excel)» за своєю суттю є узагальненими аналітичними формами, що формуються шляхом обробки первинних даних. Вони не замінюють первинних документів і не є єдиним джерелом відомостей, на підставі яких відповідач може здійснювати контрольні повноваження.

Поряд із тим, копії видаткових накладних (прибуткових) накладних на лікарські засоби та медичні вироби, які підтверджують надходження лікарських засобів та медичних виробів за період 01.03.2025 - 24.04.2025 (у форматі PDF)», зокрема видаткових накладних оптових постачальників ТОВ «БаДМ» та СП «Опгіма-Фарм, ЛІД», а також інформація про реалізацію 4 од. лікарського засобу Азельта табл. 75 мг №10 Біофарм, 6 од. Декрістол 20 000 МО капс, м`як., 8 од. Сумамед – є тими документами, які дозволяють встановити: ціну придбання/надходження, ціну роздрібної реалізації, тобто є документами, які необхідні для з`ясування предмету перевірки - дотримання позивачем вимог щодо формування, встановлення та застосуванн державних регуляторних цін на лікарські засоби та медичні вироби за період 01.03.2025 - 24.04.2025.

За таких обставин суд погоджується з доводами Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" без надання відповідних документів до перевірки, створило перешкоди посадовим особам органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, у виконанні покладених на них обов`язків.

За приписами статті 10 закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.

До обов`язків суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) в силу положень статті 11 Закону №877-V віднесено, зокрема, допуск посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; надання документів, зразків продукції, пояснень в обсязі, який він вважає необхідним, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом (абзац 8 частини першої статті 1 Закону 877-V).

З наведених правових норм слідує імперативно встановлений обов`язок суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) на допуск посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Враховуючи встановлені судом у ході розгляду справи обставини, суд дійшов висновку, що ТОВ "Фармація Волиньщини" безпідставно створено перешкоди для виконання органом державного нагляду покладених на нього функцій шляхом не надання у встановлений строк зазначених у вимозі №1 документів, необхідних для здійснення позапланового заходу (перевірки) Товариства.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право: одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряють, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Відповідно до абзацу 3 абзацу 5 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону, виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

Таким чином, штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34 000 грн, застосований до ТОВ «Фармація Волиньщини» є правомірним, а рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Волинській області про застосування адміністративно-господарських санкцій № 13-р від 26.06.2025 законним та таким, що ґрунтується на нормах чинного законодавства, як наслідок, у суду відсутні підстави для висновку про неправомірність винесення відповідачем спірного рішення про застосування до позивача штрафних санкцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат слід відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Волиньщини" до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про про визнання протиправним та скасування рішення – залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ольга ГОРШКОВА