Постанова від 18 лютого 2026 р. у справі №240/17779/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/17779/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Приходько Оксана Григорівна

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

19 лютого 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10 лютого 2024 року № 1015334273-2024-2 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 на підставі заяви від 29 січня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з січня 2024 року до дати закінчення опалювального сезону.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що за отриманою інформацією від ТОВ «Управляюча компанія "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство-5" у позивача наявна прострочена понад 3 місяці заборгованість у сумі 3450,09 грн. Крім того, Положенням № 848 врегульовано надання субсидії у разі розділених особових рахунків у житловому приміщенні, й оскільки позивачкою у доданій до заяві декларації не вказано: наявності розділених особових рахунків у житловому приміщенні та у підприємствах комунальної сфери; загальної площі частини житлового приміщення (за наявності розділених особових рахунків); опалюваної площі частини житлового приміщення (за наявності розділених особових рахунків), із урахуванням того, що: у заяві зазначено адресу АДРЕСА_1 ; долучені квитанції про нарахування за надання житлово-комунальних послуг за адресою АДРЕСА_1 ; акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства не містить інформації про наявність розділених особових рахунків; відсутні будь-які інші документи щодо наявності розділених особових рахунків, пенсійним органом обґрунтовано відмовлено у житловій субсидії.

Позивач не подала відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 29 січня 2024 року про призначення житлової субсидії, до якої додано: акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи від 29 січня 2024 року; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії; рахунки на оплату житлово-комунальних послуг та квитанції про сплату сум за комунальні послуги.

За наслідками розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 10 лютого 2024 року прийнято рішення № 1015334273-2024-2, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії у зв`язку з наявністю заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Підставою для відмови слугувало отримання від Товариства з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприєимтво-5" інформації про наявність простроченої заборгованості понад 3 місяці у сумі 3450,09 грн.

Листом від 20 травня 2024 року за № 13690-11651/Б-02/8-0600/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлено ОСОБА_1 про відмову у призначенні житлової субсидії за заявою від 29 січня 2024 року у зв`язку з наявною заборгованістю з оплати житлово-комунальних послуг у розмірі 3450,99 грн. Додатково повідомлено, що подану заяву було опрацьовано за принципом екстериторіальності та рішення прийнято за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України та на підставі поданих документів та оформленої електронної особової справи. Звернуто увагу заявниці на те, що у заяві про призначення субсидії зазначено адресу: АДРЕСА_1 , а у долучених до звернення квитанціях: АДРЕСА_1 . Запропоновано подати нову заяву, декларацію та підтверджуючі документи щодо сплати заборгованості або реструктуризацію боргу.

Позивач не погодилася із вказаною відмовою та звернулася до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення про відмову у призначенні позивачці житлової субсидії суд є протиправним, а для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з січня 2024 року до дати закінчення опалювального сезону.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, зокрема, житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами, визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене Постановою № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807).

У пункті 3 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Відповідно до пункту 9 Положення № 848 починаючи з 01 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України починаючи з 01 грудня 2022 року, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Згідно з абзацом 1 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Житлова субсидія у цьому випадку призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно із пунктом 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Відповідно до пункту 48 Положення № 848 під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Згідно з вимогами пункту 50 Положення № 848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про, зокрема, суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг. До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами у відповідність із стандартними умовами.

У пункті 51 Положення № 848 обумовлено, що відомості, зазначені у пункті 50 цього Положення, можуть надаватися уповноваженому органу у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації, через електронний кабінет Пенсійного фонду України тощо.

Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, уповноважені органи можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо (пункт 52 Положення № 848).

Відповідно до пункту 60 Положення № 848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

В обґрунтування власної позиції позивач доводить відсутність заборгованості за комунальні послуги стверджуючи про необґрунтованість з цієї підстави відмови у призначенні субсидії, оскільки виявлена пенсійним органом заборгованість рахується за іншим особовим рахунком за адресою: АДРЕСА_1 ; натомість позивачка сплачує комунальні послуги за особовим рахунком по адресі: АДРЕСА_1 .

У свою чергу відповідач вказує, що у заяві від 29 січня 2024 року позивачкою вказано адресу: АДРЕСА_2 , а у доданій декларації не значиться інформація про наявність розділених особових рахунків; при цьому й акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства від 29 січня 2024 року № 44 не містить інформації про наявність розділених особових рахунків, що утворює, як доводить відповідач, належність підстав для відмови у призначенні житлової субсидії.

Відповідно до пункту 27 Положення № 848 якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, або за однією адресою є декілька житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.

Згідно із пунктом 9 Положення № 848 якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи, такий акт складається посадовою особою виконавчого органу за зверненням громадянина та передається уповноваженому органу. При цьому в акті зазначається, з-поміж іншого, наявність у житловому приміщенні (будинку) кількох розділених особових рахунків або наявність за однією адресою кількох житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками.

Встановлено, що дійсно, у графі доданої до заяви від 29 січня 2024 року декларації щодо наявності розділених особових рахунків у підприємствах комунальної сфери підкреслено "ні".

Водночас, слід враховувати й те, що декларація покликана довести суб`єкту призначення відомості про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. Натомість, складання та заповнення відомостей щодо житлового приміщення у акті обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи покладено на посадову особу виконавчого органу. Але в оформленому посадовими особами Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради акті за № 44 від 29 січня 2024 року інформація щодо розділених особових рахунків у підприємствах комунальної сфери не вказана.

Позивач подала пенсійному органу довідку ТОВ "Управляюча компанія "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприєимтво-5" від 28 лютого 2024 року № 10, у якій вказано про те, що згідно із розподілом площ співвласниками квартири АДРЕСА_3 позивачці належить частина цієї квартири з позначенням номером 17А, загальною площею 41,07 кв.м й станом на 01 лютого 2024 року заборгованості зі сплати послуг з управління багатоквартирним будинком у позивачки немає.

Відповідачі вказули, що 24 квітня 2024 року позивачкою подано витяг з реєстру територіальної громади щодо реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ; квитанції про нарахування за послугу з управління багатоквартирним будинком та довідку ТОВ "Управляюча компанія "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприєимтво-5" від 28 лютого 2024 року № 10, проте вказано про відсутність підстав для перегляду оскаржуваного рішення про відмову, оскільки такі документи до заяви від 29 січня 2024 року не додавались, а акт обстеження та декларація відомостей щодо відокремлених рахунків не містять.

Однак, як передбачено у пункті 47 Положення № 848 у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації уповноважений орган повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, уповноважений орган відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника (але не довше ніж до дня закінчення опалювального/неопалювального сезону), що підтверджується документально.

У пункті 49 Положення № 848 закріплений додатковий строк для подання документів у разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, - уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об`єктивного рішення.

Пунктом 56 Положення № 848 надано уповноваженим органам право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Однак, відповідачем визначену процедуру усунення невідповідностей у поданих документах на призначення житлової субсидії залишено без уваги й не повідомлено позивачку щодо виправлення помилки або подання додаткових документів, на підтвердження даних заяви, декларації, акта, як і не скеровано відповідних запитів задля перевірки достовірності даних у документах позивачки, на чому слушно вона зауважує у позові.

Поданням пенсійному органу додаткових документів позивачкою усунуто враховану відповідачем невідповідність щодо адреси житлового помешкання, чим спростовано наявність простроченої понад три місяці заборгованості з оплати витрат на управління багатоквартирним будинком та підтверджено наявність відокремленого особового рахунку у житловому приміщенні з підтвердженням відсутності заборгованості по ньому враховуючи подання доказів сплати комунальних послуг (квитанції на оплату), що не заперечується й відповідачем. При цьому суд зважає й на те, що складання акта обстеження житлових умов та, відповідно, внесення до нього інформації, віднесено до повноважень, зокрема, виконавчого органу міської ради відповідної територіальної громади, що також свідчить на користь безпідставності доводів відповідача щодо внесення позивачкою недостовірної інформації у такий спосіб.

Необґрунтованими також є доводи відповідача про те, що позивачкою внесено до декларації недостовірні відомості, оскільки даними витягу з Реєстру територіальної громади підтверджено те, що з 10 грудня 1965 року позивачка зареєстрована за адресою проживання у АДРЕСА_1 , тобто позначка "А" не значиться.

Таким чином, спірне рішення про відмову у призначенні позивачці житлової субсидії є протиправним та підлягає скасуванню, а для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з січня 2024 року до дати закінчення опалювального сезону.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.