Постанова від 20 січня 2026 р. у справі №280/4884/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4884/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року (головуючий суддя Конишева О.В.)

в адміністративній справі №280/4884/25 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася 11.06.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просила:

-визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 24.03.2025 відповідно до Закону України «Про державну службу» Відділу перерахунку пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 07.05.2025 №084250003526;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області року повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо переведення пенсії за віком на інший вид пенсії, відповідно до положень Закону України «Про державну службу», на підставі заяви, поданої 24.03.2025 року, здійснивши перерахунок пенсії відповідно до довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 № 01-20/029 щодо стажу перебування на посадах державної служби та в органі місцевого самоврядування, довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/032 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/031 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно відмовив у переведенні на інший вид пенсії, з підстав відсутності у нього стажу роботи державного службовця, оскільки стаж роботи позивача в органах місцевого самоврядування повинен бути зарахований до стажу роботи державної служби.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 07.05.2025 №084250003526.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з 24.03.2025 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 03.11.2003 по 01.05.2016 та перерахувати пенсію за віком з врахуванням довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/032 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/031 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), у зв`язку із чим провести перерахунок і виплату пенсії з 24.03.2025, з урахуванням вже виплачених сум.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що відповідач не зазначив у чому саме «невідповідність» поданих позивачем довідок вимогам додатків 1-6 до Порядку № 622, покладаючи обов`язок заперечень на позивача, що не узгоджується із повноваженнями суб`єкта владних повноважень у адміністративному судочинстві. Дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав є зобов`язання відповідача перевести позивача з 24.03.2025 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 03.11.2003 по 01.05.2016 та перерахувати пенсію за віком з врахуванням довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/032 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/031 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), у зв`язку із чим провести перерахунок і виплату пенсії з 24.03.2025, з урахуванням вже виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723 після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723 і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" № 889-ІІІ від 10.12.2015, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Зважаючи на те, що у позивачки відсутній необхідний стаж державної служби, відсутні законні підстави для переведення позивачки на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" №889-ІІІ від 10.12.2015.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.11.2024.

24.03.2025 позивач звернулася із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-ІІІ від 10.12.2015 та надала документи:

паспорт;

довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру;

довідку про період роботи на посаді спеціаліста - землевпорядника від 18.03.2025 №01-20/030, виданої Малинівською сільською радою Пологівського району Запорізької області;

довідку про період роботи на посаді в органах державної служби від 18.03.2025 №01 20/029, виданої Малинівською сільською радою Пологівського району Запорізької області;

довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.03.2025 № 01 20/032 станом на березень 2025, виданої Малинівською сільською радою Пологівського району Запорізької області;

довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 18.03.2025 № 01-20/031 за період з 01.03.2020 по 28.02.2025, виданої Малинівською сільською радою Пологівського району Запорізької області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 07.05.2025 №084250003526 позивачу в переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-ІІІ від 10.12.2015 - відмовлено, оскільки у позивачки відсутній стаж державної служби, що дає право на обчислення пенсії відповідно до п. 10 і п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-ІІІ від 10.12.2015.

В рішенні відповідача, зокрема, зазначено:

«Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби з 01.01.2024, здійснюється з урахуванням положень пунктів 41 і 42 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (зі змінами) (Порядок № 622).

Основним критерієм, за яким визначається можливість зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

Час роботи в органах місцевого самоврядування, тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723 до 04.07.2001, тобто до набрання чинності Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Враховуючи зазначене, до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723, зараховується період роботи ОСОБА_1 з 18.03.2003 по 14.10.2003 (Гуляйпільський районний відділ земельних ресурсів).

Період 03.11.2003 по 01.05.2016 в органах місцевого самоврядування на посаді спеціаліста - землевпорядника Полтавської сільської ради з присвоєнням рангу посадової особи місцевого самоврядування до стажу державної служби який дає право на призначення пенсії відповідно Закону України "Про державну службу" №889-ІІІ не зараховується.

Всього стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців складає 9 місяців 26 днів, що недостатньо для переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

Довідки про складові заробітної плати від 18.03.2025 № 0120/032 та від 18.03.2025 № 01-20/031, виданих Малинівською сільською радою Пологівського району Запорізької області не відповідають вимогам додатків 1-6 до Порядку №622 та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії. Якби позивач в період з 03.11.2003 по 01.05.2016 перебувала на державній службі то їй би присвоювалися ранги державного службовця».

Позивач вважає протиправним Рішення відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг від 07.05.2025 №084250003526.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 9, частини 1 статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший.

Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, статтею 45 Закону №1058-IV врегульовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного за даним Законом, на інший вид пенсії, визначений цим же Законом.

Відповідно до частин 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 1 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законодавством визначено певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу держслужби така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови:

у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до зазначеної статті є досягнення такими особами пенсійного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 46 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, у даному випадку, слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 (Порядок №283).

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Так, абзацом 13 пункту 2 Порядку № 283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема:

на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з п. 4 Порядку №283 обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Крім того, пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Стаття 14 Закону №2493-III встановлює категорії посад в органах місцевого самоврядування, відповідно до яких:

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується (служба), зокрема, робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Так, згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_1 судом встановлено, що позивач з 18.12.2002 по 31.12.2020 перебувала на посаді спеціаліста Гуляйпільського районного відділу Полтавської сільської ради.

Крім того, зазначене також підтверджується довідкою Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 № 01-20/029, відповідно до якої позивач з 18.12.2002 по 14.10.2003 року перебувала на посаді в органі державної служби, а з 03.11.2003 по 01.05.2016 року перебувала на посаді в органі місцевого самоврядування, час перебування на яких зараховується до стажу державної служби, відповідно до пункту 4 статті 46 Закону України від 10.12.2015 р. №889-VIII «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 229, а саме:

перебувала на посаді спеціаліста Гуляйпільського районного відділу при Полтавській сільській раді та має стаж роботи на цій посаді за визначений термін - 0 років 9 місяців 27 днів;

перебувала на посаді спеціаліста - землевпорядника Полтавської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області та має стаж роботи на цій посаді за визначений термін - 12 років 5 місяців 9 днів.

Крім того, згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_1 позивач з 01.01.2021 призначена на посаду спеціаліста землевпорядника відділу земельних відносин та комунальної власності.

Таким чином, посада, на якій позивач перебував в органах місцевого самоврядування, відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", пункту 2 Порядку № 283 входить до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби.

Вказане спростовує доводи відповідача про те, що стаж роботи на посаді в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця.

Крім того, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 26.09.2019 року за результатом розгляду справи №530/1812/16-а, де вказано, що час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

Враховуючи те, що позивач станом на 01.05.2016, мала необхідний стаж державної служби 10 років у зв`язку з чим набула право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, тому оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший є протиправним.

Крім цього, позивачем до заяви від 24.03.2025 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» було додано довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/032 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/031 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Згідно з частиною 3, 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з пунктом 31 Порядку № 622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивачем пред`явлено довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/032 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/031 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Відповідачем в оскаржуваному рішенні зазначено, що Довідки про складові заробітної плати від 18.03.2025 № 0120/032 та від 18.03.2025 № 01-20/031, виданих МАЛИНІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ПОЛОГІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ не відповідають вимогам додатків 1-6 до Порядку № 622 та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Проте, у чому саме «невідповідність» зазначених довідок вимогам додатків 1-6 до Порядку № 622 відповідач не аргументує, покладаючи обов`язок заперечень на позивача, що не узгоджується із повноваженнями суб`єкта владних повноважень у адміністративному судочинстві.

За змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача у таких типових справах є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ «Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за чинного законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

З цих підстав, керуючись приписами ч.2 ст.9 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку, що з метою захисту порушеного права позивачки ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання пенсійного органу зарахувати до страхового стажу позивачки наведених вище періодів у зарахуванні яких було безпідставно відмовлено пенсійним органом.

Отже, ефективним способом захисту порушених прав є зобов`язання відповідача перевести позивача з 24.03.2025 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 03.11.2003 по 01.05.2016 та перерахувати пенсію за віком з врахуванням довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/032 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Малинівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 18.03.2025 №01-20/031 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), у зв`язку із чим провести перерахунок і виплату пенсії з 24.03.2025, з урахуванням вже виплачених сум.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.08.2025 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 21.01.2026 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова