Рішення від 19 лютого 2026 р. у справі №500/5543/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5543/25

20 лютого 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі – ВЧ НОМЕР_1 , відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлені повідомленням №18848 від 11.08.2025, щодо відмови в наданні ОСОБА_2 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №223 від 11.08.2025 про призов військовозобов`язаних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період в частині призову та направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період;

визнати протиправним та скасувати наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на всі види забезпечення;

зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 виключити зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та звільнити з військової служби ОСОБА_1 .

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 11.08.2025 звертався до територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про оформлення відстрочки на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII) та надав необхідні документи, зокрема, визначені Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі – Порядок №560).

Представник позивача у позові зазначила, що в процесі розгляду цієї заяви, працівниками Національної поліції було доставлено позивача в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Також 11.08.2025 ОСОБА_1 був направлений для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 для визначення ступеня придатності до військової служби. Того ж дня повідомленням №18848 від 11.08.2025 позивачу відмовлено в наданні (оформленні) відстрочки та наказом №223 від 11.08.2025 ОСОБА_1 мобілізовано до лав Збройних Сил України.

На переконання представника позивача, відповідач 1 не мав права направляти ОСОБА_1 на проходження військової службу у зв`язку із наявністю у останнього права на відстрочку. Посилання ІНФОРМАЦІЯ_3 на наявність інших осіб, які можуть здійснювати догляд за хворим батьком позивача, суперечить буквальному змісту пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, позаяк законодавець не вимагає доведення відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані здійснювати догляд за хворою особою. Більше того, призов позивача 11.08.2025 прямо суперечить імперативним вимогам абзацу 9 пункту 60 Порядку №560, згідно з яким до ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та статті 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), відповідно до якої перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Звертає увагу на те, що призов здійснено щодо ОСОБА_1 , тоді як позивач являється ОСОБА_1 .

Щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини вказує, що у спірних правовідносинах порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, спрямованих на призов на військову службу під час мобілізації. А тому вважає, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача та повного його відновлення буде за належне ухвалити рішення про звільнення позивача від проходження військової служби та виключення його зі списків особового складу.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами. Одночасно цією ухвалою суду зобов`язано відповідачів надати належним чином засвідчені копії документів.

20.10.2025 від ВЧ НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 2 зазначає, що процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (а.с.75-76).

Також представником відповідача 2 надано до суду копію наказу командира ВЧ НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу (а.с.80).

10.11.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 проти позову заперечує та зазначає, що за результатами розгляду заяви позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 ухвалено рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відповідь підготовлена та надана в термін та в порядку, передбаченому Законом України “Про звернення громадян”, за вихідним № 18848 від 11.08.2025. Позивачу роз`яснено причину відмови у наданні відстрочки від мобілізації у відповідності до чинного законодавства, а саме: відсутні документи, що підтверджують неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними, утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю І чи II групи, та один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи II групи. Згідно з відомостями Державного реєстру актів цивільного стану громадян, крім заявника сина – є інші члени сім`ї, першого чи другого ступеня споріднення – сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідач 1 вказує, що по закінченню медичного огляду позивача було визнано придатним до військової служби, та у зв`язку із відсутністю підстав для надання відстрочки від призову ОСОБА_1 призваний на військову службу по мобілізації, знятий з військового обліку і направлений у ВЧ НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (а.с.81-85).

У відповіді на відзив представник позивача навела ті ж обґрунтування, що й у позовній заяві (а.с.107-113).

Також представником позивача подано до суду клопотання про залучення Комісії з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 до участі у справі як співвідповідача, сформувавши вимоги до такого відповідача про визнання протиправними дій щодо відмови та зобов`язання оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII (а.с.118-120).

Ухвалою суду від 13.01.2026 залучено до участі у цій справі в якості співвідповідача Комісію з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – Комісія, відповідач 3). Одночасно цією ухвалою суду розпочато розгляд справи спочатку.

Цією ж ухвалою зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 і Комісію надати такі документи та пояснення: докази реєстрації заяви позивача про надання відстрочки (витяг з журналу реєстрації вхідної кореспонденції чи заяв про надання відстрочки, якщо такі реєструються окремо, за 11-12 серпня 2025 року), пояснення коли така заява надійшла (до направлення позивача для проходження медичного огляду чи після) та до якого суб`єкта (до ІНФОРМАЦІЯ_2 чи його відділу), а також пояснення щодо проставлення на заяві ОСОБА_1 від 11.08.2025 дати та номера вхідної кореспонденції ІНФОРМАЦІЯ_3 №7456 від 12.08.2025 (тобто після дати реєстрації повідомлення про результати розгляду заяви про надання відстрочки), копії протоколу Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - Комісія) з результатами розгляду усіх заяв про надання відстрочки за 11-12 серпня 2025 року, у тому числі заяви ОСОБА_1 , якщо така розглядалася Комісією, витягу з журналу реєстрації вихідної кореспонденції чи повідомлень про результати розгляду заяв про надання відстрочки за 11-12 серпня 2025 року, а також копії документів про створення та склад Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 з поясненнями щодо порядку і графіку проведення її засідань з огляду на її колегіальність та участь в ній не лише працівників ТЦК та СП (щоденно, по мірі надходження заяв, в який час тощо).

28.01.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшла зава, в якій відповідач 1 повідомляє, що у діловодстві ІНФОРМАЦІЯ_3 в журналі вхідної кореспонденції за 11-12 серпня 2025 року відсутня реєстрація заяви ОСОБА_1 про надання чи продовження йому відстрочки. Відповідно, Комісія не розглядала його заяву і за 11-12 серпня 2025 року протоколів не виносила. Ще зазначає, що відповідно до наявної інформації 12.08.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшла заява від громадянина ОСОБА_1 про надання йому відстрочки по мобілізації згідно з пунктом 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII, однак вказана заява на розгляд Комісії не надавалась і такою не розглядалась у зв`язку з призовом останнього на військову службу і зміною статусу військовозобов`язаного на військовослужбовця.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_6 .

ОСОБА_1 звернувся до голови Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою від 11.08.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. Дата та номер вхідної кореспонденції до ІНФОРМАЦІЯ_3 проставлені №7456 від 12.08.2025 (а.с.87).

На підтвердження підстав для отримання відстрочки позивачем одночасно з заявою надано завірені копії наступних документів: військово-обліковий документ, паспорт громадянина України ОСОБА_1 та батька ОСОБА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_1 та батька ОСОБА_4 , довідка про склад сім`ї, свідоцтво про народження, акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, заява ОСОБА_4 , довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с.86-97, 99).

У повідомленні ІНФОРМАЦІЯ_3 №18848 від 11.08.2025, яким ОСОБА_1 проінформовано про результати розгляду його заяви, вказано таку причину відмови у наданні відстрочки у призові на військову службу під час мобілізації: згідно з відомостями з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, крім заявника (сина), є інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення у особи, яка потребує догляду: є дочка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

На цьому ж повідомлені проставлений штамп з датою та номером вхідної кореспонденції ІНФОРМАЦІЯ_3 №7460 від 12.08.2025 (а.с.101). Доказів направлення такого повідомлення адресату ОСОБА_1 відповідач 1 суду не надав.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.08.2025 №223 призвано ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до ВЧ НОМЕР_1 (а.с.86).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 11.08.2025 №230 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення (а.с.80).

Представником позивача 10.09.2025 сформовано адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання інформації щодо правових підстав та обставин, на підставі яких було здійснено призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період (а.с.27 зворот-28).

Листом від 19.09.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 у відповідь повідомив, що 11.08.2025 громадянина ОСОБА_1 було супроводжено в добровільному порядку представниками Національної поліції України в ІНФОРМАЦІЯ_3 , так як згідно з базою даних АГГС “Оберіг” ОСОБА_1 перебував на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 , відстрочкою від призову по мобілізації відповідно до статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” не користувався, та перебував в розшуку за неприбуття вчасно по повістці з 26.06.2025. Після проведеної бесіди встановлено, що даний громадянин підстав на відстрочку від мобілізації відповідно до статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” немає, так як останній не надав підтверджуючих документів. ІНФОРМАЦІЯ_3 11.08.2025 на громадянина ОСОБА_1 складено протокол № 7982 за частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ще у цьому листі зазначено, що 11.08.2025 військовозобов`язаного ОСОБА_1 направлено на військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до військової служби, після проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби згідно з довідкою №2025-08111-1121-1783, графи ІІ статей 13В, 23В, 39В наказу Міністерства оборони України №402 від 2008 року. 11.08.2025 громадянина ОСОБА_1 призвано по загальній мобілізації у ВЧ НОМЕР_1 (а.с.28 зворот).

Позивач, не погодившись з правомірністю відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, призову на військову службу під час мобілізації в особливий період та зарахування до списків особового складу військової частини, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану”, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України “Про військову службу і військовий обов`язок” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі – Закон №2232-ХІІ).

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом частини дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, серед іншого, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Частиною одинадцятою статті 38 Закону №2232-ХІІ передбачено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

За приписами частини першої статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 № 3543-XII (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 цього Закону мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону №3543-XII визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (частина третя статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає, серед іншого, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ для деяких категорій громадян встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, відповідно до пункту 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (частина сьома статті 23 Закону №3543-XII).

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України (частина восьма статті 23 Закону №3543-XII).

Пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає, серед іншого, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пункту 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі – Порядок №1487), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 1 Правил військового обліку (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до пунктів 56-57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

Пунктом 58-1 Порядку № 560 зазначено, що військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), про відсутність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Окрім того, за змістом пункту 61 цього ж Порядку військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Під час своєї роботи відповідна комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Судом встановлено, що розпорядженням Тернопільської районної військової адміністрації від 20.05.2024 №174/01-01 створена Комісія з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період з представників Тернопільської районної військової адміністрації та ІНФОРМАЦІЯ_3 . Комісія розглядає заяви щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації особисто подані військовозобов`язаними.

Предметом позову у цій справі є відмова позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ, позаяк згідно з відомостями з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, крім заявника (сина), є інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення у особи, яка потребує догляду – дочка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є сином ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.93), звернувся до відповідача 1 з заявою від 11.08.2025 про надання відстрочки на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII – для догляду за батьком ОСОБА_4 та надав відповідні документи.

Згідно з додатком 5 до Порядку №560, який визначає Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, у випадку подання заяви про відстрочку на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII документами, що підтверджують право на відстрочку, зокрема, є:

для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;

для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд);

для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Із наведеного слідує, що під час мобілізації військовозобов`язані, які зокрема зайняті постійним доглядом за своїми батьком чи матір`ю, які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду, не підлягають призову на військову службу, а для набуття права на відстрочку такій особі достатньо надати лише документ, який підтверджує родинні зв`язки, а для особи яка потребує догляду - довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді.

На підтвердження цих обставин позивач надав до відповідача 1 довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №244318 від 02.06.2023, згідно з якою ОСОБА_4 (батько позивача) є особою з інвалідністю ІІ групи, довічно (а.с.97).

Також позивач надав акт від 04.07.2025 про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, згідно з яким комісією представників Підволочиської селищної ради встановлено факт здійснення постійного догляду ОСОБА_1 за своїм батьком ОСОБА_4 за місцем проживання: АДРЕСА_1 . Акт складений за формою, визначено додатком 8 до Порядку №560 (а.с.25 зворот-26).

Отже, позивач для отримання права на відстрочку на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII надав відповідачу разом з заявою від 11.08.2025 про надання відстрочки усі необхідні документи на підтвердження здійснення постійного догляду за своїм батьком, особою з інвалідністю ІІ групи згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, та мав право на одержання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією. При цьому суд не бере до уваги висновок лікарсько-консультативної комісії №208 про потребу батька позивача у сторонньому догляді (а.с.25), долучений до матеріалів позову, оскільки цей висновок датовано 20.08.2025, тобто після повідомлення 11.08.2025 про відмову в наданні відстрочки ОСОБА_1 .

Слід наголосити, що у спірних правовідносинах відмова у наданні відстрочки від призову на військову службу оформлена ІНФОРМАЦІЯ_2 у вигляді повідомлення №18848 від 11.08.2025 (а.с.101). Зміст цього повідомлення вказує на те, що заява позивача від 11.08.2025 про надання відстрочки не розглядалася відповідною Комісією, а її розгляд здійснювався безпосередньо ІНФОРМАЦІЯ_2 .

При цьому з наданих відповідачем 1 документів вбачається, що реєстрація заяви позивача від 11.08.2025 про надання відстрочки у ІНФОРМАЦІЯ_4 проведена 12.08.2025 за реєстраційним №7456 (а.с.87), тобто повідомлення про відмову у наданні відстрочки оформлене ще до дати реєстрації заяви у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

З метою повного та всебічного з`ясування обставин, для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі ухвалою суду від 13.01.2026 витребував у ІНФОРМАЦІЯ_3 та Комісії докази та пояснення з приводу таких обставин, про що вже зазначено вище.

На виконання вимог ухвали суду, відповідачем 1 повідомлено, що у діловодстві ІНФОРМАЦІЯ_3 в журналі вхідної кореспонденції за 11-12 серпня 2025 року відсутня реєстрація заяви ОСОБА_1 про надання чи продовження йому відстрочки. Відповідно, Комісія не розглядала його заяву і за 11-12 серпня 2025 року протоколів не виносила. На усне розпорядження про надання інформації листом №381 від 22.01.2026, адресованим начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив про надходження 12.08.2025 за вхідним №7456 заяви від ОСОБА_1 про надання йому відстрочки по мобілізації згідно з пунктом 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII. Так як станом на 12.08.2025 ОСОБА_1 призваний по загальній мобілізації у ВЧ НОМЕР_2 та змінив статус військовозобов`язаного на військовослужбовця, дана заява не розглядалась Комісією з питань надання військовозобов`язаним відстрочки по мобілізації.

Такі пояснення ІНФОРМАЦІЯ_3 суд оцінює критично, бо вони не узгоджуються і суперечать первинним поясненням, зазначеним у відзиві на позовну заяву про те, що «заява позивача від 11.08.2025 розглянута і ІНФОРМАЦІЯ_2 ухвалено рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; відповідь підготовлена та надана в термін та в порядку, передбаченому Законом України “Про звернення громадян”, за вихідним № 18848 від 11.08.2025».

На переконання суду, в дійсності заява про надання відстрочки подана ОСОБА_1 11.08.2025, тоді ж його було призвано на військову службу по мобілізації, а заява про надання відстрочки свідомо зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_2 12.08.2025, тобто після мобілізації, з метою уникнення (усунення) від розгляду такої Комісією з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Також за змістом пункту 60 Порядку №560 до ухвалення комісією рішення по заяві про надання відстрочки військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Суд вважає, що з метою приховати нерозгляд заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки уповноваженим органом - Комісією з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, а також виправдати вчинення дій щодо призову позивача на військову службу у день подання заяви про надання відстрочки, ІНФОРМАЦІЯ_2 поза межами своєї компетенції підготовлене повідомлення № 18848 від 11.08.2025 про розгляд заяви позивача про надання відстрочки.

Окрім того, що розгляд заяви про надання відстрочки здійснив самостійно ІНФОРМАЦІЯ_2 без залучення Комісії, цей же відповідач 1 протиправно відмовив у наданні такої відстрочки з тих підстав, що крім заявника (сина), є інший член сім`ї першого чи другого ступеня споріднення у особи, яка потребує догляду, а саме дочка ОСОБА_3 .

З цього приводу суд зазначає, що пунктом 58-1 Положення №560 передбачено, що військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Отже, військовозобов`язаний, зайнятий постійним доглядом за своїми батьком чи матір`ю, не повинен зазначати у заяві, інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Умова, на яку вказав відповідач 1, стосується права на відстрочку у разі постійного догляду за батьками дружини, у спірному випадку позивач здійснює догляд за своїм батьком.

За таких обставин, відмова ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період є прийнятою неуповноваженим органом, необґрунтованою, без урахування та дослідження всіх обставин.

Враховуючи вищевикладене та те, що повноваження щодо розгляду питань та прийняття рішень про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації покладено на Комісію, яка не розглядала заяву позивача від 11.08.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу, суд дійшов висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо прийняття (оформлення) повідомленням №18848 від 11.08.2025 про відмову в наданні ОСОБА_2 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, суд зазначає наступне.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Як вже було зазначено судом, пунктом 11 Положення № 154 передбачено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Пунктом 60 Порядку №560 визначено, що на підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Отже, відповідач 1 в особі відповідної комісії - відповідача 3 має виключну компетенцію в питаннях оформлення відстрочки від мобілізації, при цьому саме для військовозобов`язаних, резервістів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач все ж був призваний на військову службу під час мобілізації, проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , за змістом витягу з наказу командира цієї частини від 11.08.2025 №230 позивача було зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення з 11.08.2025 (а.с.80).

Суд звертає увагу на те, що право на відстрочку від призову на військову службу повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення ним активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом. При цьому реалізація такого права може бути здійснена лише до моменту набуття ним статусу військовослужбовця.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.01.2024 у справі №280/6033/22, від 11.04.2024 №520/7954/22.

З огляду на те, що позивач почав проходити військову службу за призовом під час мобілізації та набув статусу військовослужбовця, суд не вбачає підстав для зобов`язання прийняти рішення про надання відстрочки ОСОБА_1 .

Також суд вважає, що відповідач 1 не мав права направляти позивача 11.08.2025 для проходження військової службу, бо ОСОБА_1 не підлягав призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період до ухвалення Комісією рішення по його заяві від 11.08.2025 про надання відстрочки, а також у зв`язку з наявністю в останнього права на відстрочку.

На переконання суду, в даному випадку, з огляду на очевидну незаконність оскаржуваного позивачем акта індивідуальної дії, який хоч і вичерпує дію фактом виконання, його скасування не порушить стабільності публічно-правових відносин та принцип правової визначеності, а навпаки вказуватиме на неприпустимість допущення неправомірних дій центром комплектування при мобілізації військовозобов`язаних осіб до розгляду їх заяв про надання відстрочки.

З урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку про те, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №223 від 11.08.2025 в частині призову та направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на всі види забезпечення та зобов`язання відповідача 2 виключити позивача зі списків особового складу частини та звільнити з військової служби, суд зазначає наступне.

Після видання начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 наказу від №223 від 11.08.2025 про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період, виникли правовідносини щодо проходження військової служби, особливості якої визначаються Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі – Положення №1153/2008).

Натомість, цими актами законодавства не передбачено звільнення з військової служби у зв`язку з визнанням незаконним рішення щодо призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до Законів України "Про Збройні Сили України", "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про Державну спеціальну службу транспорту", "Про національну безпеку України" та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153, з метою подальшого вдосконалення та належної організації обліку особового складу Міністерства оборони України, Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 №280 затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України (далі - Інструкція №280).

Згідно з пунктами 1, 2 Розділу XII Інструкції №280, для обліку особового складу в особливий період використовуються:

1) на особовий склад, який перебуває на військовій службі (здійснює трудову діяльність), а також військовослужбовців, які проходили службу у військовому резерві за контрактом та призвані на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, - облікові документи, які велися на нього у військовій частині в мирний час;

2) на військовослужбовців, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період - особові справи, обліково-послужні та послужні (скорочені послужні) картки (відповідно до категорії обліку таких осіб за видами військової служби), отримані з ТЦК та СП.

Військовослужбовці військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період зараховуються в день прибуття до списків особового складу військової частини в порядку, установленому пунктами 30-32 розділу II цієї Інструкції.

Пунктами 30-32 розділу II Інструкції №280 визначено, що виключно на підставі наказів по стройовій частині здійснюється зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків військової частини.

Зарахування до списків особового складу військової частини здійснюється у день прибуття військовослужбовців (прийому на роботу працівників) до військової частини.

Підставою для видання наказу про зарахування до списків особового складу військової частини (про прийом на роботу працівника) є, зокрема:

1) для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця

До списків особового складу військової частини не зараховуються особи, відряджені з інших військових частин.

Зараховування до списків особового складу військової частини або виключення із них здійснюється із поіменним зазначенням кожного військовослужбовця в наказі по стройовій частині.

Отже, організація обліку та призову громадян в особливий період, покладена на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, разом з тим, зарахування до штату військової частини та виключення з нього здійснюється наказами по стройовій частині відповідної військової частини. Відповідне зарахуванням здійснюється не на власний розсуд, а на підставі іменних списків команд, які надходять від територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Слід зазначити, що з дня зарахування до списків особового складу військової частини військовозобов`язаний набуває статусу військовослужбовця.

Абзацом 2 пункту 225 Положення №1153/2008 звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону № 2232-ХІІ у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Відповідно до пункту 233 Положення №1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.

У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Суд зазначає, що Законом №2232-ХІІ та Положенням №1153/2008 не передбачено звільнення з військової служби шляхом скасування наказу про призов, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та звільнення з військової служби задоволенню не підлягають.

Підстави звільнення з військової служби визначені статтею 26 Закону №2232-XII.

Частина сьома статті 26 Закону №2232-XII визначає, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

За змістом і метою відстрочка від призову на військову службу військовозобов`язаних осіб не стосується правовідносин, пов`язаних зі звільненням військовослужбовців із військової служби, а факт наявності у позивача підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації після його призову на військову службу не може розглядатися як поважна причина для його звільнення з військової служби під час воєнного стану на підставі статті 23 Закону №3543-XII.

Також варто зазначити, що Верховний Суд в постанові від 05.02.2025 у справі №160/2592/23 вказав, що процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу.

Отже, правовідносини щодо зарахування до списку особового складу військової частини військовослужбовця не є релевантними щодо правовідносин щодо оскарження призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації.

При цьому у разі продовження існування обставин, які були підставою для вирішення питання про надання позивачу відстрочки, позивач не позбавлений права звернутися з рапортом для вирішення питання про звільнення його з військової служби.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 484,48 грн, сплачений відповідно до платіжної інструкції від 23.09.2025 (а.с.16 зворот).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період осіб при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо прийняття (оформлення) повідомлення №18848 від 11.08.2025 про відмову в наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.08.2025 №223 в частині призову та направлення ОСОБА_1 для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири грн 48 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 20 лютого 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.