Рішення від 19 лютого 2026 р. у справі №460/23265/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2026 року м. Рівне№460/23265/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується – Позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі іменується – Відповідач), в якому Позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у зарахуванні до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 24.03.2009 по 31.12.2012, з 02.01.2013 по 30.08.2018, з 31.08.2018 по 07.07.2020, з 23.07.2020 по 31.08.2025 без застосування подвійного розміру, що передбачено ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 16.06.2025 зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи у відділенні з надання психіатричної допомоги закладу охорони здоров`я та закладі з надання психіатричної допомоги: з 24.03.2009 по 31.12.2012 в Рівненській центральній районній лікарні; з 02.01.2013 по 30.08.2018 в комунальному підприємстві «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради; з 31.08.2018 по 07.07.2020 в комунальному некомерційному підприємстві «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради; з 23.07.2020 по 31.08.2025 в комунальному підприємстві «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач дізнався про те, що Відповідач не зарахував період роботи Позивача у відділенні з надання психіатричної допомоги закладу охорони здоров`я та закладі з надання психіатричної допомоги: з 24.03.2009 по 31.12.2012 в Рівненській центральній районній лікарні; з 02.01.2013 по 30.08.2018 в комунальному підприємстві «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради; з 31.08.2018 по 07.07.2020 в комунальному некомерційному підприємстві «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради; з 23.07.2020 по 31.08.2025 в подвійному розмірі, що суперечить статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон №1788-XIІ), такі дії Відповідача Позивач вважає протиправними і такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, а тому просить суд позов задовольнити повністю.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Ухвалою суду від 19.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з 28.08.2025 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання на умовах Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо перерахунку стажу, яка мотивована тим, що період роботи у психіатричному закладі охорони здоров`я має бути врахований до стажу у подвійному розмірі.

Відповідач листом від 10.11.2025 №1700-0202-8/84477 повідомив, що при розрахунку загального страхового стажу відсутні підстави для зарахування періодів роботи Позивача у психіатричному закладі охорони здоров`я у подвійному розмірі, що передбачено статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ,оскільки після набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто з 01 січня 2004 року, всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі.

Вважаючи таку відмову у перерахунку пенсії протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок пенсій регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За визначенням, наведеним у частині 3 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

В силу правового регулювання пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пільги щодо обчислення стажу роботи в деяких медичних закладах передбачені статтею 60 Закону №1788-ХІІ, згідно якої робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Статтею 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» від 22 лютого 2000 року №1489-III встановлено, що заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Психіатрична допомога - це комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Відповідно до частини 1 статті 27 зазначеного Закону, професійні права, обов`язки лікаря-психіатра, інших працівників, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, у тому числі здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, при наданні психіатричної допомоги встановлюються Основами законодавства України про охорону здоров`я, цим Законом та іншими законами. Лікар-психіатр, інші працівники, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, мають право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, зайнятих на важких роботах та з шкідливими і небезпечними умовами праці.

Наказом Міністерства охорони здоров`я від 28.10.2002 № 385 визначено, що закладами охорони здоров`я є: 1. Лікувально-профілактичні заклади. 1.1. Лікарняні заклади 1.1.1. Багатопрофільні: Заклад з надання психіатричної допомоги; 1.1.4. Особливого типу: Спеціальний заклад з надання психіатричної допомоги.

Отже, психіатрична лікарня є закладом охорони здоров`я, діяльність якого пов`язана з наданням психіатричної допомоги. Тому, робота у такому закладі зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

З огляду на системний аналіз зазначених норм, суд дійшов висновку, що Закон №1058-IV не передбачає обмежень щодо застосування статті 60 Закону №1788-ХІІ під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція статті 60 Закону №1788-ХІІ є чинною на теперішній час.

Стаття 24 Закону №1058-IV також не скасовує та не зупиняє дію статті 60 Закону №1788-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верхового Суду від 04 грудня 2019 року, у справі №689/872/17 та від 27 лютого 2020 року, у справі №462/1713/17, від 20.04.2022 в справі №214/3705/17, від 08.06.2022 в справі №510/1593/16-а, від 27.04.2023 в справі №160/14078/22 які в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України повинні враховуватися судом.

Згідно з приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 Серія НОМЕР_1 , дата заповнення 01.04.1998:

1. Запис №12 від 24.03.2009 – прийнятий на посаду лікаря психіатра дільничного в поліклініку Рівненської центральної районної лікарні (наказ від 24.03.2009 №39-к);

2. Запис №13 від 01.11.2010 – переведений на посаду лікаря-психіатра дільничного в філіал поліклініки м. Рівне (наказ від 01.11.2010 №162-к);

3. Запис №14 від 31.12.2012 – звільнений в зв`язку з переведенням у КЗ «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ від 31.12.2012 №282);

4. Запис №15 від 02.01.2013 – прийнято на посаду лікаря-психіатра амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги №1 у порядку переведення з філії поліклініки Рівненської центральної районної лікарні (наказ від 02.01.2013 №01-вк);

5. Запис №16 від 31.05.2018 – комунальний заклад «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» реорганізований (перетворений) на комунальне підприємство «Рівненський районний центр первинної медикосанітарної допомоги» Рівненської районної ради (рішення Рівненської районної ради від 20.03.2018 №608);

6. Запис №17 від 01.06.2018 – амбулаторія первинної медико-санітарної допомоги №1 перейменована на амбулаторію загальної практики-сімейної медицини №1 (наказ від 01.06.2018 №1);

7. Запис №18 від 30.08.2018 – звільнено з роботи у зв`язку з переведенням у Рівненську центральну районну лікарню (п. 5 ст. 36 КЗпП України) (наказ від 28.08.2018 №106-к/тр);

8. Запис №19 від 31.08.2018 – зарахований на посаду лікаря-психіатра в поліклінічне відділення №1 в порядку переведення з КП «Рівненський районний центр ПМСД» Рівненської районної ради (наказ від 31.08.2018 №136- к);

9. Запис №20 – Рівненська центральна районна лікарня 18.03.2019 реорганізована шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради (рішення Рівненської районної ради від 20.12.2018 №825);

10. Запис №21 від 07.07.2020 – звільнений з посади за власним бажанням (наказ від 07.07.2020 №545-к);

11. Запис №22 від 23.07.2020 – прийнятий на 0,5 посади лікаря-психіатра консультативно-організаційної і методичної роботи психоневрологічного амбулаторно-поліклінічного відділення комунального підприємства «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради (наказ КП РОЦПЗН від 21.07.2020 №83-к);

12. Запис №23 від 09.05.2022 – переведений на 0,75 посади лікаря-психіатра психоневрологічного відділення (наказ від 29.04.2022 №48-к/тр);

13. Запис №24 від 01.09.2022 – переведений на посаду лікаря-психіатра консультативно-організаційної та методичної роботи психоневрологічного амбулаторно-поліклінічного відділення на повний робочий день (наказ від 31.08.2022 №106-к/тр);

14. Запис №25 від 01.10.2023 – переведений на посаду лікаря-психіатра Психіатричного амбулаторно-поліклінічного відділення (наказ від 01.10.2023 №121/2-к/4).

Також спірні періоди роботи Позивача підтверджено довідкою від 22.09.2025 №5379, виданою КП «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради, за змістом якої ОСОБА_1 працював з 23.07.2020 по даний час на посаді лікаря-психіатра психіатрично абмулаторно-поліклінічного відділення (а.с. 33).

Довідкою від 22.09.2025 №78-к, виданою КНП «Центр первинної медикосанітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, за змістом якої ОСОБА_1 в період з 02.01.2013 по 30.08.2018 працював на посаді лікаря-психіатра амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги №1 КЗ «Рівненський районний центр ПМСД» (а.с. 35).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.09.2025 №1091/01-10, виданою КП «Клеванська обласна багатопрофільна лікарня імені Михайла Вервеги» Рівненської обласної ради, за змістом якої ОСОБА_1 працював в Рівненські центральній районній лікарні на посаді лікаря-психіатра дільничного поліклініки, філіал поліклініки в м. Рівне з 24.03.2009 по 12.12.2012, лікаря-психіатра в поліклінічне відділення №1 Рівненської центральної районної лікарні з 31.08.2018 по 07.07.2020 (а.с. 37).

Таким чином, Відповідач зобов`язаний при обчисленні страхового стажу враховувати вказані період роботи Позивача у психіатричному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до розрахунку стажу Позивача згідно з формою РС-право, судом встановлено, що спірний період до страхового стажу у подвійному розмірі не зараховано.

У спірних правовідносинах Відповідач діяв всупереч та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, відтак вказаний період підлягає зарахуванню у подвійному розмірі.

З метою ефективного захисту прав Позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 16.06.2025 зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи у відділенні з надання психіатричної допомоги закладу охорони здоров`я та закладі з надання психіатричної допомоги: з 24.03.2009 по 31.12.2012 в Рівненській центральній районній лікарні; з 02.01.2013 по 30.08.2018 в комунальному підприємстві «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради; з 31.08.2018 по 07.07.2020 в комунальному некомерційному підприємстві «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради; з 23.07.2020 по 31.08.2025 в комунальному підприємстві «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваної бездіяльності, в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси Позивача підлягають судовому захисту шляхом задоволення позову повністю.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь Позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав Відповідачем у справі, або якщо Відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 968 грн 96 коп, сплачена відповідно до квитанції від 17.12.2025, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у зарахуванні до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 24.03.2009 по 31.12.2012, з 02.01.2013 по 30.08.2018, з 31.08.2018 по 07.07.2020, з 23.07.2020 по 31.08.2025 без застосування подвійного розміру, що передбачено статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.06.2025, зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи у відділенні з надання психіатричної допомоги закладу охорони здоров`я та закладі з надання психіатричної допомоги: з 24.03.2009 по 31.12.2012 в Рівненській центральній районній лікарні; з 02.01.2013 по 30.08.2018 в комунальному підприємстві «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради; з 31.08.2018 по 07.07.2020 в комунальному некомерційному підприємстві «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради; з 23.07.2020 по 31.08.2025 в комунальному підприємстві «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 968 грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 лютого 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя К.М. Недашківська