Рішення від 18 лютого 2026 р. у справі №420/29672/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/29672/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення даних про визнання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) непридатним до проходження військової служби з виключенням з військового обліку та виключення з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання ОСОБА_1 - непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, а також виключення з військового обліку відповідно до відомостей, які містяться у військовому квитку серії ВЧ № НОМЕР_3 .

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначено, що позивач в рамках досудового врегулювання зверталася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з проханням внести до ЄДРПВР інформацію про виключення з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я. ІНФОРМАЦІЯ_5 фактично відмовив у внесенні відомостей, додатково зазначивши, що внести зміни за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів не можливо , у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів стосовно висновків медичного огляду за 2017 рік. Позивач вважає бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до ЄДРПВР - протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що в обґрунтування непридатності до військової служби позивач надав скановану копію військового квитка офіцера запасу серії ВЧ № НОМЕР_3 виданого вперше 03.06.1991 року ІНФОРМАЦІЯ_6 в якому на сторінці 25 штамп із написом: Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час за ст. 10А, 39А гр. III Розладу хвороб, затвердженого наказом МО України № 402/2008. протокол 196/2 від 30.10.2017. При цьому частина напису, а саме «мирний час, обмежено придатний у воєнний час», що зроблено невідомою особою, можливо самим позивачем, оскільки виправлення не засвідчено написом «виправленому вірити» та підписом особи, яка внесла виправлення. В прохальній частині позовної заяви вказана вимога виключити з військового обліку відповідно до відомостей, які містяться у військовому квитку серії ВЧ № НОМЕР_3 , який не містить відомостей про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового виключення обліку та не містить запису про таке виключення. В той же час за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 і військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_8 непридатним до військової служби під час воєнного стану та загальної мобілізації не визнавався. Таким чином без відповідного висновку військово-лікарської комісії про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням, виданого під час дії воєнного стану та загальної мобілізації, з військового обліку виключення його з військового обліку буде суперечити вимогам Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, відзив на позовну заяву, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: згідно військового квитка ОСОБА_1 за № НОМЕР_3 останній визнаний Військово-лікарської комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 непридатним до військової служби відповідно до протоколу від 30 жовтня 2017 року №146/02.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_9 від 30 жовтня 2017 року №146/02 ОСОБА_1 визнаний непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 39 «а», 40 «а» графи IІI Розкладу хвороб.

Також згідно висновку терапевта ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 визнаний непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 39 «а», 40 «а» графи IІI Розкладу хвороб.

Крім того, згідно карти медичного огляду ОСОБА_1 зазначено, що позивач визнаний непридатним непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 39 «а», 40 «а» графи IІI Розкладу хвороб.

На звернення представника позивача відповідач листом від 07.08.2025 року повідомив, Внести зміни за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів не можливо, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів стосовно висновків медичного огляду за 2017 рік. Тому, запропоновано, за згодою ОСОБА_1 та за наявності висновків лікарів спеціалістів пройти медичну комісію.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” від 16.03.2017 р. № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону № 1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (стаття 2 Закону № 1951-VIII).

Згідно із статтею 3 Закону № 1951-VIII, основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Частиною 5 статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону № 1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону № 1951-VIII).

Відповідно до ст.9 Закону № 1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

На виконання частини 1 статті 14 Закону № 1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженим постановою КМУ від 30.12.2022 р. №1487.

Відповідно до пункту 79 Порядку районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім іншого:

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;

виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд зазначає, що Закон України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” так і Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 р. №1487, покладає обов`язок на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки вносити до Реєстру передбачені Законом України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В пункті 4 розділу І Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зазначено, що основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість внесення до Реєстру передбачених Законом України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Як було зазначено судом вище, ОСОБА_2 був виключений з військового обліку з 30.10.2017 року про що свідчать матеріали справи.

Відповідач посилається на те, що частина запису у військовому квитку нібито внесена невідомою особою та не засвідчена належним чином.

Суд зазначає, що окрім військового квитка, у матеріалах справи містяться довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 №146/02 від 30.10.2017 року, карта медичного огляду та висновок терапевта, які містять ідентичні відомості про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Крім того, відповідач не надав суду доказів недійсності або скасування рішення військово-лікарської комісії 2017 року та/або доказів проведення службової перевірки щодо можливих виправлень чи встановлення факту підроблення документів.

Саме по собі посилання на наявність виправлень без підтвердження їх незаконності не може бути підставою для невиконання обов`язку щодо розгляду заяви.

Більше того, відповідач як орган, що є правонаступником військового комісаріату, має доступ до архівних матеріалів та повинен був перевірити інформацію у власних облікових документах.

Таким чином, зазначений довід не звільняв відповідача від обов`язку прийняти рішення по суті заяви.

Відповідно до п. 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

З метою виправлення недостовірних відомостей, позивач звернувся до органу ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно нього.

Суд зазначає, що пункт 4 Порядку № 559 визначає строк розгляду відповідної заяви протягом п`яти робочих днів.

Отже, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо військового ведення обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, після отримання заяви про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, повинен був за наслідками розгляду цієї заяви прийняти конкретне рішення або про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або мотивовану відмову у задоволенні цієї заяви.

Судом встановлено, що у відповідь на заяву відповідач фактично запропонував ОСОБА_1 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Як визначено ст. 9 Закону № 1951-VIII та п. 4 Порядку № 559 виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру військовозобов`язаних, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку у паперовій формі або в електронній формі.

Суд зауважує, що на виконання положень Закону № 1951-VIII та Порядку № 559 позивач звернувся з відповідною заявою до органу уповноваженого на внесення змін, але останній не розглянув вказану заяву по суті та запропонував особисто прибути до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції та обов`язків якого належить внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, після отримання від позивача заяви та документів, повинен був внести зміни до Реєстру або ж відмовити у внесені таких змін. У спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

Отже, ані Законом № 1951-VIII, а ні Порядком № 559 не передбачено вимоги особистого прибуття до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З огляду на те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не розглядалась заява позивача і не надавалася оцінка підставам вказаним у заяві від 01.08.2025, то спір у цій справі стосується виключно питання не розгляду відповідної заяви (допущення протиправної бездіяльності).

Під час розгляду справи по суті відповідач не надав до суду жодних належних, допустимих, достатніх та достовірних доказів на підтвердження розгляду поданої позивачем заяви по суті про задоволення або відмову у задоволені порушеного ним питання.

Тому, визначаючись щодо способу поновлення порушеного права позивача, а також враховуючи висновок суду стосовно бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви від 05.08.2025 року про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, суд зобов`язує ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянути заяву (скаргу) позивача та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення.

Лише після прийняття рішення суб`єктом владних повноважень щодо розгляду заяви та документів, суд може надати оцінку його відповідності вимогам закону.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити частково.

Згідно із ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 05.08.2025 року про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_10 розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.08.2025 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_9 витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Беручи до уваги інтенсивність роботи та об`єктивні умови її здійснення, зокрема перебої електропостачання і тривалість повітряних тривог, знаходження судді на лікарняному текст рішення складено та підписано суддею 19.02.2026 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка