Рішення від 19 лютого 2026 р. у справі №320/20941/25 — Київський окружний адміністративний суд

Суд: Київський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: житлово-комунального господарства; теплопостачання; питного водопостачання

Дата: 19 лютого 2026 р.

Справа: №320/20941/25

Суддя: Кочанова П.В.

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2026 року м. Київ справа №320/20941/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кочанової П.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов та розпорядження в частині,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання» в частині накладення штрафу за порушення пункту 3.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 22 у частині надання звітності, що містить достовірні дані, необхідні для виконання органом ліцензування своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені органом ліцензування,

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання»,

- визнати протиправним та скасувати пункт 4 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання»,

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження НКРЕКП від 15.04.2025 № 53-р «Про усунення порушення ТОВ «Євро-Реконструкція» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані пункти постанови та розпорядження прийняті з порушенням вимог законодавства та без урахування всіх обставин, а тому вони є протиправними та підлягають скасуванню.

Позивачем також подано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії постанов до набрання законної сили рішення у справі:

- пункту 3 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання»,

- пункту 4 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ "Євро-Реконструкція" за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання»,

- пункту 1 розпорядження НКРЕКП від 15.04.2025 № 53-р «Про усунення порушення ТОВ "Євро-Реконструкція" Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року задоволено заяву про забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 320/20941/25 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

05.06.2025 представником позивача подано заяву про зміну підстав позову в частині підстав визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року у задоволенні заяви Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування заходів забезпечення позову у справі №320/20941/25 - відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 року заяву представника позивача про зміну підстав адміністративного позову у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов та розпорядження в частині прийнято до розгляду.

Представником позивача надано до суду клопотання про зупинення провадження у справі №320/20941/25 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/14733/24.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року зупинено провадження в адміністративній справі №320/20941/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов та розпорядження в частині, до набрання законної сили рішенням суду у справі №320/14733/24.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року залишено без змін.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року залишено без змін.

Представником відповідача долучено до матеріалів справи відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки під час проведення планової перевірки позивача було встановлено порушення Ліцензійних умов, а тому вважає, що ним правомірно прийняті оскаржувані рішення та з дотриманням вимог чинного законодавства.

У відповіді на відзив позивач наголошував на помилковості та недоведеності аргументів відповідача у відзиві та наявності підстав для задоволення вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року поновлено провадження у справі № 320/20941/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов та розпорядження в частині.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ТОВ «Євро-Реконструкція» здійснює діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії, виданої за рішенням НКРЕКП від 14.06.2012 №742 (переоформлено рішенням від 21.06.2016 №1159), та ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії виданої постановою НКРЕКП від 07.06.2009 №988.

Крім того, ТОВ «Євро-Реконструкція» провадить діяльність із постачання теплової енергії на підставі ліцензії НКРЕКП від 01.06.2018 №198, переоформленої рішенням НКРЕКП від 21.06.2016 №1159.

Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940, посвідчення на проведення планової перевірки від 27.02.2025 № 98, НКРЕКП здійснено планову перевірку дотримання ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» вимог законодавства у сфері теплопостачання та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308 (далі – Ліцензійні умови) за період діяльності 2024 року за результатами якої складено Акт від 24.03.2025 № 68.

Так, у висновку акту № 68 зафіксовані наступні порушення:

підпункту 5 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме пункту 1 Розпорядження НКРЕКП № 139-р;

підпункту 5 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме пунктів 2 та 5 Тимчасового порядку щодо надання до НКРЕКП інформації згідно з додатками 1 – 3 до Тимчасового порядку;

підпункту 10 пункту 3.2 Ліцензійних умов щодо дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії;

підпункту 13 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині забезпечення виробництва та відпуску теплової енергії із джерел теплової енергії відповідно до Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 № 71;

підпункту 19 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах за відповідними напрямами;

підпункту 22 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині надання до органу ліцензування звітності, що містить достовірні дані, необхідні для виконання органом ліцензування своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені органом ліцензування.

15.04.2025 за результатами розгляду Акта № 68 на засіданні НКРЕКП, що відбулось у формі відкритого слухання прийнято Постанову № 562, якою вирішено:

1. Застерегти ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» щодо недопущення надалі порушень підпункту 5 пункту 3.2 Ліцензійних умов щодо виконання рішення органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме вимог пунктів 2 та 5 Тимчасового порядку дій суб`єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з виробництва електричної та/або з виробництва теплової енергії на атомних електростанціях, на теплоелектроцентралях, теплових електростанціях та когенераційних установках, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки з використанням альтернативних джерел енергії, з відновлення об`єктів виробництва електричної та/або теплової енергії, пошкоджених (зруйнованих) внаслідок бойових дій, у період дії в Україні воєнного стану, затвердженого постановою НКРЕКП від 05.07.2022 № 689.

2. Накласти штраф у розмірі 17 782 (сімнадцять тисяч сімсот вісімдесят дві) гривні на ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (код ЄДРПОУ 37739041) за порушення пункту 3.2 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 10 у частині дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії;

підпункту 13 щодо забезпечення виробництво та відпуск теплової енергії із джерел теплової енергії відповідно до Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року № 71;

підпункту 19 у частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах за відповідними напрямами;

підпункту 22 у частині надання до органу ліцензування звітності, що містить достовірні дані, необхідні для виконання органом ліцензування своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені органом ліцензування.

3. Зупинити ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, виданої відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 14 червня 2012 року № 742 та переоформленої на безстрокову згідно з постановою НКРЕКП від 21 червня 2016 року № 1159, за порушення підпункту 5 пункту 3.2 Ліцензійних умов щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме розпорядження НКРЕКП від 15 травня 2024 № 139-р «Про усунення порушення ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії», з 01.06.2025 до 01.08.2025.

4. Зобов`язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» (код ЄДРПОУ 37739041) до 01 червня 2025 року розробити та подати на схвалення відповідно до вимог Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії на теплоелектроцентралях та когенераційних установках, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 15 жовтня 2015 року № 2585, заходи до Інвестиційної програми на 2025 рік та передбачити як додаткове джерело фінансування невикористані кошти, отримані за результатами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у розмірі 75 683,04 тис. грн, а саме: суму недофінансування Інвестиційної програми на 2023 рік у розмірі 2 718,57 тис. грн без ПДВ; суму недофінансування Інвестиційної програми на 2022 рік у розмірі 3 593,14 тис. грн без ПДВ; суму невиконання Інвестиційної програми на 2024 рік у розмірі 69 371,33 тис. грн без ПДВ.

Також відповідачем прийнято Розпорядження № 53-р, яким ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» зобов`язано усунути порушення:

1) підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме вимог пункту 1 розпорядження НКРЕКП від 15 травня 2024 року № 139-р «Про усунення порушення ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії, для чого у строк до 01 червня 2025 року:

подати до НКРЕКП звітність за визначеними формами, у якій врахувати пропорційність розподілу фактичних витрат відповідно до методики, яку було застосовано при встановленні тарифів на виробництво теплової енергії, а саме виправлені форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності» та № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків» за період 2021 – 2022 років;

розподілити фактичні витрати 2023 року між виробництвом електричної та теплової енергії у відповідності до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки питомих витрат умовного палива під час формування та встановлення НКРЕКП тарифів на виробництво теплової енергії, які діяли у 2023 році та подати зазначену інформацію до НКРЕКП.

2) підпункту 10 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов у частині дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії, для чого у строк до 01 червня 2025 року розподілити фактичні витрати 2024 року між виробництвом електричної та теплової енергії у відповідності до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки питомих витрат умовного палива під час формування та встановлення НКРЕКП тарифів на виробництво теплової енергії, які діяли у 2024 році та подати зазначену інформацію до НКРЕКП.

2. Департаменту ліцензійного контролю після отримання інформації, визначеної підпунктом 2 пункту 1 цього розпорядження, у якій врахована пропорційність розподілу фактичних витрат відповідно до методики, яку було застосовано при встановленні тарифів на виробництво теплової енергії, здійснити аналіз додатково отриманого або недоотриманого доходу відповідно до Методики визначення сум додатково отриманого або недоотриманого доходу (суми економії/перевитрати коштів) суб`єктами господарювання з виробництва електричної та (або) теплової енергії від здійснення ліцензованої діяльності, що є додатком 26 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428, за результатами якого прийняти рішення щодо додатково отриманого або недоотриманого доходу за період діяльності 2024 року.

20 травня 2025 року НКРЕКП прийняла постанову № 745 «Про внесення зміни до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 15 квітня 2025 року № 562», якою внесено зміни до пункту 3 Постанови № 562, виклавши його в такій редакції: « 3. Застерегти ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (код ЄДРПОУ 37739041) щодо недопущення надалі порушень підпункту 5 пункту 3.2 Ліцензійних умов щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме пункту 1 розпорядження № 139-р.»

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі -Закон № 1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема:

2) у сфері комунальних послуг:

діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Згідно зі статтею 3 Закону № 1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1540-VIII основними принципами діяльності Регулятора є: 1) законність; 2) самостійність і незалежність у межах, визначених законом; 3) компетентність; 4) ефективність; 5) справедливість; 6) прогнозованість та своєчасність прийняття рішень; 7) адресність регулювання; 8) неупередженість та об`єктивність під час прийняття рішень; 9) відкритість і прозорість, гласність процесу державного регулювання; 10) недопущення дискримінації; 11) відповідальність за прийняті рішення.

Статтею 5 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом та іншими законодавчими актами України.

У пункті 1 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII передбачено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції.

Частиною 1 статті 19 передбачено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії», законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Відповідно до статті 22 Закону № 1540-VIII, суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

Суб`єкт не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов та/або законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення.

Основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об`єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання визначає Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-IV.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 31 Закону № 2633-IV уповноважені органи застосовують до суб`єктів господарювання штрафні санкції за порушення ліцензійних умов або діяльність з простроченою ліцензією - до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Справи про накладання штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі теплопостачання, та органами державного регулювання в межах їх компетенції.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону № 1540-VIII рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Щодо п. 2 та 3 Постанови № 562 та п. 1 Розпорядження № 53-р суд зазначає наступне.

В обґрунтуванні до проекту Постанови №562 зазначено, що перевіркою встановлено порушення позивачем:

підпункту 22 пункту 3.2 Ліцензійних умов, а саме, порушення у частині надання до органу ліцензування звітності, що містить достовірні дані, необхідні для виконання органом ліцензування своїх повноважень в обсягах та у строки, встановлені органом ліцензування.

Зазначене порушення НКРЕКП обґрунтовано тим, що ліцензіатом не дотримано вимоги пункту 2.12 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна), якою передбачено, що у формі звітності фактичні витрати (крім витрат на паливо) розподіляються між видами виробництва пропорційно фактичним витратам умовного палива на виробництво електричної енергії та теплової енергії у разі неможливості віднесення окремих видів витрат безпосередньо до певного виду господарської діяльності. Фактичні витрати на паливо для виробництва електричної та (або) теплової енергії у формі звітності повинні визначатися виходячи з розрахунків фактичних питомих витрат умовного палива, визначених відповідно до Нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки питомих витрат умовного палива під час формування та встановлення НКРЕКП відповідних тарифів; підпункту 10 пункту 3.2 Ліцензійних умов, а саме порушення щодо дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії. Зазначене порушення НКРЕКП обґрунтовує тим, що фактичні витрати та доходи ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» від господарської діяльності з виробництва теплової енергії у 2024 році не відповідають структурі затверджених тарифів на виробництво теплової енергії.

Зазначене зумовило накладення на товариство штрафу (п. 2 Постанови №562).

Також в Обґрунтуванні зазначено про порушення позивачем підпункту 5 пункту 3.2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме пункту 1 Розпорядження № 139-р.

Зазначене порушення НКРЕКП обґрунтовує тим, що ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у строк до 01 вересня 2024 року не подало до НКРЕКП звітність за визначеними формами та інформацію зазначену відповідно до розпорядження НКРЕКП від 15.05.2024 року № 139-р «Про усунення порушення ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії».

У свою чергу, відповідно до пункту 1 Розпорядження НКРЕКП № 139-р НКРЕКП зобов`язало ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» усунути порушення підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме пункту 1 розпорядження НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 269-р «Про усунення порушення ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії», для чого у строк до 01.09.2024 зобов`язано:

- подати до НКРЕКП звітність за визначеними формами, у якій врахувати пропорційність розподілу фактичних витрат відповідно до методики, яку було застосовано при встановленні тарифів на виробництво теплової енергії, а саме виправлені форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності» та № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків» за період 2021 - 2022 років;

- розподілити фактичні витрати 2023 року між виробництвом електричної та теплової енергії у відповідності до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки питомих витрат умовного палива під час формування та встановлення НКРЕКП тарифів на виробництво теплової енергії, які діяли у 2023 році та подати зазначену інформацію до НКРЕКП.

Невиконання Розпорядження № 139-р зумовило зупинення ліцензії товариства та виробництво теплової енергії (п. 3 Постанови №562), а також вимогу про усунення порушення (п. 1 Розпорядження № 53-р).

У подальшому, до НКРЕКП надійшов лист Київської міської військової адміністрації від 13.05.2025 № 003-520, в якому зазначається, що ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» одне з найбільших теплопостачальних підприємств міста Києва, яке обслуговує близько 1600 житлових будинків, шкіл, медичних закладів, бюджетних установ Дарницького і Дніпровського районів м. Києва (127 тисяч абонентів). Реалізація пункту 3 Постанови № 562 призведе до неможливості виробляти теплову енергію на ТЕЦ протягом червня-липня 2025 року, належної підготовки до опалювального сезону 2025/2026 року, надання комунальних послуг споживачам Дарницького і Дніпровського районів м. Києва.

Постановою від 20.05.2025 № 745 «Про внесення зміни до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 15.04.2025 року № 562» Регулятором внесено зміни до пункту 3 Постанови № 562: виклавши його в такій редакції: « 3. Застерегти ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» (код ЄДРПОУ 37739041) щодо недопущення надалі порушень підпункту 5 пункту 3.2 Ліцензійних умов щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме пункту 1 розпорядження № 139-р.».

Постановою НКРЕКП від 28.02.2019 № 282 «Про затвердження форм звітності НКРЕКП для учасників ринку електричної енергії та інструкцій щодо їх заповнення» було затверджено, зокрема, такі нормативні документи: Форму звітності № 4-НКРЕКП виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності» та Інструкцію щодо заповнення форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності»; Форму звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків» та Інструкцію щодо заповнення форми звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків».

Зазначені положення пунктів 2.12 Інструкції були доповнені у наведених редакціях згідно з Постановою НКРЕКП від 17.01.2023 № 102 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 28 лютого 2019 року № 282» були внесені зміни зазначених Інструкцій.

Відповідно до п. 2.12 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 № 282, зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 17.01.2023 № 102, у формі звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) фактичні витрати (крім витрат на паливо) розподіляються між видами виробництва пропорційно фактичним витратам умовного палива на виробництво електричної енергії та теплової енергії у разі неможливості віднесення окремих видів витрат безпосередньо до певного виду господарської діяльності. Фактичні витрати на паливо для виробництва електричної та (або) теплової енергії у формі звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) визначаються виходячи з розрахунків фактичних питомих витрат умовного палива, визначених відповідно до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки питомих витрат умовного палива під час формування та встановлення НКРЕКП відповідних тарифів.

Пунктом 2.12 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 № 282, зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 17.01.2023 № 102, також передбачено, що у формі звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) фактичні витрати на паливо для виробництва електричної та (або) теплової енергії визначаються виходячи з розрахунків фактичних питомих витрат умовного палива, визначених відповідно до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки питомих витрат умовного палива під час формування та встановлення НКРЕКП відповідних тарифів.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем у грудні 2021 року запроваджено Стандарт підприємства "Питомі витрати палива на відпущену електричну енергію та теплоту при їх комбінованому виробництві при спалюванні природного газу, вугілля та змішаного палива (вугілля-газ)". Розробником стандарту виступило Приватне акціонерне товариство по пуску, налагодженню, удосконаленню технології та експлуатації електростанцій і мереж ЛЬВІВОРГРЕС (ПрАТ «ЛЬВІВОРГРЕС»).

Так, на основі зазначеного Стандарту підприємство здійснює ведення первинного (бухгалтерського) обліку та на основі даних такого обліку згодом заповнює показники форм звітності № 4-НКРЕКП та № 4а-НКРЕКП.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, порядки (правила) організації обліку та звітності за видами ліцензованої діяльності.

Механізм, принципи, процедури і єдині методичні засади організації та ведення обліку за ліцензованими видами діяльності окремо від інших видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснює НКРЕКП, визначає Порядок (правила) організації та ведення обліку за ліцензованими видами діяльності суб`єктами господарювання у сфері теплопостачання, затверджені постановою НКРЕКП від 10.10.2017 № 1223 (далі Порядок № 1223).

Згідно з п. 1.10 Порядку № 1223 облік за ліцензованими видами діяльності ґрунтується на даних бухгалтерського та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку та є способом деталізації фінансової інформації відповідно до вимог, що визначені цим Порядком (правилами), і обмежень НКРЕКП у частині ліцензованих видів діяльності.

В силу прямої вказівки в п. 1.11 Порядку № 1223, положення цього Порядку (правил) не змінюють і не відміняють бухгалтерський облік, а також вимоги до формування фінансової та податкової звітності.

Відповідно до п. 2.10 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 № 282, усі показники форми звітності №4 НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) мають ґрунтуватися на достовірних даних первинного (бухгалтерського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контролю даних.

Пунктом 2.10 глави 2 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків», затвердженої постановою НКРЕКП від 28.02.2019 № 282, також визначено, що усі показники форми звітності № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) мають ґрунтуватися на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та управлінського обліку.

Отже, ТОВ «Євро-Реконструкція» зобов`язано вести облік за ліцензованими видами діяльності та заповнювати форми звітності №4-НКРЕКП та №4а-НКРЕКП не інакше ніж на основі достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку. Крім того, облік за ліцензованими видами діяльності не може суперечити даним первинного (бухгалтерського) обліку.

З прийняттям постанови НКРЕКП від 17.01.2023 № 102 (вже після впровадження Товариством Стандарту підприємства), якою Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності» та № 4а-НКРЕКП-виробництво електричної та теплової енергії (місячна) «Звіт про використання палива/енергії та стан розрахунків», було доповнено пунктами 2.12 у наведених раніше редакціях, положення пунктів 2.10 цих Інструкцій не зазнали змін.

Таким чином, з урахуванням зазначених інструкцій, визначальним для формування показників звітності - є їх відповідність достовірним даним бухгалтерського обліку.

За змістом ст. 4 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі - Закон № 996-XIV) одним із принципів бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Україні є послідовність, тобто постійне (з року в рік) застосування підприємством обраної облікової політики. Зміна облікової політики можлива лише у випадках, передбачених національними положеннями (стандартами) стандартами фінансової звітності та бухгалтерського обліку, міжнародними національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку у державному секторі, і повинна бути обґрунтована та розкрита у фінансовій звітності.

Згідно з ч. 2, абз. 2 ч. 5 ст. 8 Закону № 996-XIV питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.

Підприємство самостійно визначає за погодженням з власником (власниками) або уповноваженим ним органом (посадовою особою) відповідно до установчих документів облікову політику підприємства.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 996-XIV обліковою політикою є сукупність принципів, методів і процедур, що використовуються підприємством для ведення бухгалтерського обліку, складання та подання фінансової звітності.

З врахуванням особливостей функціонування ТЕЦ в умовах одночасної дії моделі ринку та регулювання тарифу на виробництво теплової енергії Товариство відповідно до ст. 8 Закону № 996-XIV самостійно визначало облікову політику, зокрема запровадило у Стандарті підприємства систему розрахунків питомих витрат і витрат палива за видами діяльності.

Постанова НКРЕКП від 17 січня 2023 року № 102 не є підставою для внесення змін до облікової політики позивача та для зміни методів і правил обліку використаного палива та/або інших активів при комбінованому виробництві теплової та електричної енергії, складання та подання фінансової (бухгалтерської) звітності, адже не є актом державного регулювання бухгалтерського обліку у розумінні ст. 6 Закону № 996-XIV.

В акті перевірки від 24.03.2025 № 68 та в обґрунтуванні до проекту постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 відсутні висновки щодо ведення позивачем бухгалтерського обліку з порушенням установлених правил або про невідповідність даних, що занесені до форми № 1-НКРЕКП за III – IV квартали 2024 року, форму № 4-НКРЕКП – за I – IV квартали 2024 року, додаток 3 до форми № 4-НКРЕКП – за I – II квартали 2024 року, форму № 4а-НКРЕКП за січень – грудень 2024 року, а також форму № 16-НКРЕКП- теплопостачання за I квартал 2024 року, показникам первинного (бухгалтерського) та управлінського обліку.

При цьому, суд враховує, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308, не передбачено вимог щодо обов`язкового застосування ліцензіатами галузевих нормативних документів.

Аналогічні висновки зроблено Верховним Судом у постановах від 11.09.2024 у справі № 320/28285/23 та від 07.02.2025 у справі № 320/36721/23.

Крім цього, у постанові від 07.02.2025 у справі № 320/36721/23 Верховний Суд не знайшов підстав для відступу від вищенаведеної правової позиції, підтвердивши факт відсутності у НКРЕКП повноважень щодо встановлення правил (стандартів) ведення бухгалтерського обліку та існування у ліцензіатів права на використання власної методики розрахунку витрат палива.

Таким чином, позивачем заповнювалась звітність на підставі достовірних даних бухгалтерського обліку щодо розподілу палива (та інших витрат) між видами ліцензованої діяльності у відповідності до вимог законодавства.

У зв`язку з цим, висновки відповідача в частині встановлення порушення щодо ненадання до органу ліцензування звітності, що містить достовірні дані, необхідні для виконання органом ліцензування своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені органом ліцензування (підпункт 22 пункту 3.2 Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії), а також вимоги відповідача, викладені в п. 1 Розпорядження № 53-р щодо заповнення звітності та розподілу фактичних витрат між видами діяльності за іншою методологією суперечать вимогам законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку та вищезазначеним правовим висновкам Верховного Суду.

Окрім цього, суд зауважує, що як зазначено вище, зі змісту пункт 1 Розпорядження № 53-р, яке оскаржується у даній справи, вбачається, що ТОВ «Євро-Реконструкція» зобов`язано усунути порушення пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308, а саме:

1) підпункту 5 щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме вимог пункту 1 розпорядження НКРЕКП від 15 травня 2024 року № 139-р «Про усунення порушення ТОВ «Євро-Реконструкція» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії», для чого у строк до 01 червня 2025 року:

- розподілити фактичні витрати 2023 року між виробництвом електричної та теплової енергії у відповідності до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки питомих витрат умовного палива під час формування та встановлення НКРЕКП тарифів на виробництво теплової енергії, які діяли у 2023 році, та подати зазначену інформацію до НКРЕКП;

Разом з тим, відповідно до пункту 1 Розпорядження НКРЕКП № 139-р НКРЕКП зобов`язало ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» усунути порушення підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, а саме пункту 1 розпорядження НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 269-р «Про усунення порушення ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії», для чого у строк до 01.09.2024 зобов`язано:

Водночас, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі №320/14733/24, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року, було, зокрема визнано протиправним та скасовано пункт 1 розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушення ТОВ "Євро-Реконструкція" Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії від 29.09.2023 року № 269-р.

Таким чином, нівелюються обмежувальні заходи та зобов`язальні вимоги відповідача, застосовані спірними п. 3 Постанови №562 та п. 1 Розпорядження № 53-р.

Підсумовуючи викладене, оскаржувані пункт 2 Постанови № 562 в частині накладення штрафу за порушення пункту 3.2 Ліцензійних умов, а саме підпункту 22 у частині надання звітності, пункт 3 Постанови № 562, який спершу передбачав зупинення дії ліцензії на виробництво теплової енергії, а згодом – застереження ліцензіата, та пункт 1 Розпорядження № 53-р щодо подання звітності є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо оскаржуваного пункту 4 Постанови № 562 суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 постанови НКРЕКП від 15.05.2024 № 926 «Про застосування санкцій до ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходу державного регулювання».

ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» зобов`язано до 01.11.2024 розробити та подати на схвалення відповідно до вимог Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії на теплоелектроцентралях та когенераційних установках, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 15.10.2015 № 2585, заходи до Інвестиційної програми на 2025 рік та передбачити як додаткове джерело фінансування невикористані кошти, отримані за результатами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у розмірі 6 311,71 тис. грн, а саме:

суму недофінансування Інвестиційної програми на 2023 рік у розмірі 2 718,57 тис. грн без ПДВ;

суму недофінансування Інвестиційної програми на 2022 рік у розмірі 3 593,14 тис. грн без ПДВ.

ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» листом від 07.10.2024 № 19.2/5-18/2392 (вх. НКРЕКП від 08.10.2024 № 33656/1-24) надано до НКРЕКП заходи до Інвестиційної програми на 2025 рік, якими передбачено як додаткове джерело фінансування невикористані кошти, отримані за результатами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у розмірі 6 311,71 тис. грн.

Постановою НКРЕКП від 27.03.2024 року за № 615 було схвалено Інвестиційну програму ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» на 2024 рік та джерела її фінансування у сумі 69 371,33 тис. грн. без ПДВ, в тому числі за рахунок:

- амортизаційних відрахувань - 45 109,60 тис.грн.;

- прибуток - 24 261,73 тис.грн.

Як зазначає відповідач, перевіркою встановлено, що Інвестиційна програма 2024 року товариством не фінансувалась та не виконувалась.

При цьому позивач вказував, що в рамках виконання заходу, на підставі проведення процедури відкритих торгів, з ТОВ «ЗТЕП» було укладено договір від 20.09.2024 року за №20/09-02/CP на виконання робіт по об`єкту «Реконструкція системи газоочисних установок на вул. Гната Хоткевича (колишня вул. Червоногвардійська), 20 у Дніпровському районі м. Києва (4-а черга будівництва), 1-й пусковий комплекс». Вартість договору становить 109 000 тис. грн. без ПДВ з терміном дії договору 31.12.2025 року.

Не зважаючи на наявність укладеного договору, ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» була вимушена призупинити реалізацію заходів погодженої HKPEKП інвестиційної програми на 2024 рік та перенести їх виконання на 2025 рік, з наступних причин:

- необхідність забезпечення ТЕЦ запасом палива для сталого проходження опалювального періоду в умовах скорочення джерел постачальників вугілля у зв`язку із збройною агресією рф;

- необхідність впровадження на ТЕЦ заходів із забезпечення надійної, безпечної та ефективної експлуатації електротехнічного i тепломеханічного обладнання підприємства для створення умов підвищення виробництва електричної енергії, що пов`язано з критичним станом об`єктів електроенергетики України.

Також, у зв`язку з відсутністю по факту джерел фінансування Інвестиційної програми (прибутку) в структурі діючих тарифів на виробництво теплової енергії, Товариство не мало можливості виконувати заходи зазначеної Інвестиційної програми.

Слід наголосити, що одною із основних причин невиконання Інвестиційної програми є не перегляд тарифів на виробництво теплової енергії (тариф не переглядався з січня 2022 року по теперішній час) та як наслідок їх збитковість. Так, за даними форми звітності № 4-HKPEKП- виробництво електричної та теплової енергії (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів (цін) за видами діяльності», збиток Товариства за 2024 рік по виробництву теплової енергії склав (-) 1 049 261,40 тис. грн.».

Водночас, відповідач у відзиві наголошував, що основним чинником невиконання Інвестиційної програми є невідповідність розподілу Товариством витрат між видами виробництвом електричної та теплової енергії нормам чинного законодавства.

Зокрема, Комісія зазначала, що фактичний розподіл витрат з виробництва теплової енергії не відповідав методиці розподілу витрат визначеної Методикою № 991.

З огляду на вказане, розрахунок суми додатково отриманого/ недоотриманого доходу з виробництва теплової енергії у 2024 році не здійснюється у зв`язку з тим, що витрати розподілені Товариством не у відповідності до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки розміру витрат за статтями під час формування та встановлення НКРЕКП тарифів на виробництво теплової енергії.

Тобто, відповідач виснував, що фактичні питомі витрати умовного палива ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» перевищували планові показники питомих витрат умовного палива врахованих у розрахунках тарифів на виробництво теплової енергії на 59,4 %, при цьому зазначав, що відповідно до абзацу 7 пункту 9 Механізму визначення обсягу заборгованості з різниці в тарифах Методики визначення заборгованості з різниці в тарифах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 р. № 977 визначено, що під час визначення фактичних витрат на паливо суб`єкта господарювання, що виробляє теплову енергію комбінованим способом, на основі яких здійснюється розрахунок обсягу заборгованості з різниці у тарифах, рівень питомих витрат палива не може перевищувати врахованих в тарифі на виробництво теплової енергії питомих витрат більше ніж на 3 відсотки.

Враховуючи що у 2024 році фактичні витрати та доходи ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» господарської діяльності з виробництва теплової енергії не відповідають структурі затверджених тарифів на виробництво теплової енергії на відповідний період, фактичні кількісні показники працівників, що задіяні у виробництві теплової енергії не відповідають показникам врахованим при розрахунку витрат на оплату праці (фактична чисельність персоналу, задіяного у діяльності з виробництва теплової енергії на ТЕЦ ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» склала 362 особи при врахованій у тарифі кількості 260 осіб, відповідно фактичні витрати на оплату праці склали 169 457,92 тис. грн, при врахованих в тарифі 102 892,61 тис. грн), фактичні питомі витрати умовного палива ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не відповідають плановим показникам питомих витрат умовного палива у розрахунках тарифів на виробництво теплової енергії, фактична структура використання палива на виробництво теплової енергії (вугілля/газ) не відповідають плановим показникам структури використання палива у розрахунках тарифів на виробництво теплової енергії, що є порушенням підпункту 10 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов щодо дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії.

Однак, суд не може погодитись з такими висновками з огляду на наступне.

У пункті 4 частини 2 статті 3 Закону № 1540-VIII йдеться про те, що Регулятор здійснює державне регулювання шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом (пункт 6 частини 4 статті 19 Закону № 1540-VIII).

У пункті 7 частини 4 статті 19 Закону № 1540-VIII визначено, що Регулятор має право за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

Пунктом 13.1 Порядку № 428 передбачено, що відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП застосовує до ліцензіата заходи державного регулювання, зокрема за результатами перевірки або моніторингу має право приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) ліцензіатів, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та вносить зміни до відповідних інвестиційних програм.

Тобто, приписи чинного законодавства обмежуються повноваженнями відповідача стосовно внесення змін до схваленої інвестиційної програми й не наділяють його повноваженнями давати вказівки ліцензіатам щодо формування джерел фінансування інвестиційних програм, які розроблятимуться ними в майбутньому.

Крім цього, зі змісту пункту 4 вбачається, що Регулятор зобов`язує позивача передбачити як додаткове джерело фінансування невикористані кошти, отримані за результатами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у розмірі 75 683,04 тис. грн без ПДВ, а саме суми недофінансування інвестиційних програм.

Водночас, відповідачем не надано належної оцінки та аналізу аргументів позивача щодо доводів про те, що недофінансування Інвестиційної програми на 2024 рік не є наслідком економії коштів, а зумовлено витрачанням наявних коштів на впровадження заходів, критично необхідних для функціонування підприємства критичної інфраструктури та надання комунальних послуг споживачам.

Так, у додатку 26 до Порядку № 428 (у редакції чинній на момент здійснення перевірки) закріплено Методику визначення сум додатково отриманого або недоотриманого доходу (суми економії/перевитрати коштів) суб`єктами господарювання з виробництва електричної та (або) теплової енергії від здійснення ліцензованої діяльності.

Пункт 4.7 Методики формування, розрахунку та встановлення тарифів на електричну та (або) теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, теплових електростанціях та когенераційних установках, затвердженою постановою НКРЕКП від 01.08.2017 № 991 (далі — Методика № 991), передбачає, що за результатами перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної та (або) теплової енергії НКРЕКП може прийняти рішення щодо направлення додатково отриманого доходу за рахунок зменшення витрат на паливо та інших витрат (зменшеного на податок на прибуток) за попередній період у співвідношенні: 50 % як джерело для виконання додаткової інвестиційної програми, що має бути розроблена та схвалена відповідно до Порядку формування інвестиційних програм, та 50 % залишається в розпорядженні ліцензіата.

Крім цього, пункт 4.7 Методики № 991 закріплює, що за результатами аналізу господарської діяльності у період регулювання (поточний період, на який здійснено встановлення тарифів) НКРЕКП може ініціювати зміну тарифів на відпуск електричної та (або) виробництво теплової енергії у зв`язку з додатково отриманим доходом за рахунок зменшення витрат на паливо, зміною обсягів відпуску електричної та (або) виробництва теплової енергії, зміною структури запланованих витрат установлених тарифів на відпуск електричної та (або) виробництво теплової енергії чи інших факторів.

У пункті 1 Методики до Порядку № 428 визначено, що її положення застосовуються членами комісії з перевірки під час проведення планових або позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність з виробництва електричної та (або) теплової енергії, які є ліцензіатами НКРЕКП, з метою визначення сум додатково отриманого або недоотриманого доходу (суми економії/ перевитрати коштів) ліцензіатами, що провадять господарську діяльність з виробництва електричної та (або) теплової енергії на атомних електростанціях, гідроелектростанціях, гідроакумулюючих електростанціях, теплових електростанціях, теплоелектроцентралях та когенераційних установках, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки з використанням альтернативних джерел енергії, яким встановлені тарифи з виробництва електричної та (або) теплової енергії або ціни в рамках покладення спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії.

Пункт 5 Методики до Порядку № 428 містить перелік чинників, які Регулятор має зафіксувати в акті перевірки при проведенні планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок, з метою визначення об`єктивної суми коштів, отриманої для фінансування ліцензованої діяльності, виконання інвестиційної програми та проведення ремонтних робіт. До таких чинників, серед іншого, належить додатково отриманий або недоотриманий дохід ліцензіата внаслідок збільшення (зменшення) фактичних обсягів відпуску електричної енергії та (або) виробництва теплової енергії у порівнянні з урахованими значеннями в тарифах (цінах) на відпуск електричної та (або) виробництво теплової енергії, збільшення (зменшення) витрат на органічне паливо, відхилення від структури використання палива, що була врахована при встановленні тарифів (цін) на відпуск електричної та (або) виробництво теплової енергії, зміни структури запланованих витрат чи інших факторів (підпункт 26 Методики до Порядку № 428).

Пунктом 9 Методики до Порядку № 428 визначається результуюча сума додатково отриманого до отриманого/недоотриманого доходу, яка становить сукупність суми економії/перевитрати коштів на органічне паливо та суми, що виникла у зв`язку із відхиленням від запланованих обсягів відпуску електричної енергії.

Потім, за пунктом 13 Методики до Порядку № 428 здійснюється розрахунок загальної суми додатково отриманого або недоотриманого доходу від ліцензованої діяльності з виробництва електричної енергії у звітному періоді (році), яка визначається як сума складових за таким алгоритмом: 1) результуюча сума додатково отриманого/недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності з виробництва електричної та (або) теплової енергії; 2) сума коштів, отриманих ліцензіатом як пеня та штрафні санкції за несвоєчасну оплату відпущеної ліцензіатом електричної енергії та (або) виробленої теплової енергії;

3) інший дохід чи прибуток, що отриманий виробником від діяльності на сегментах ринку електричної енергії (за виключенням продажу відпущеної електричної енергії);

4) сума коштів недофінансування інвестиційної програми за звітний період (рік), за виключенням суми економії, якщо така була зафіксована при перевірці; 5) сума недофінансування витрат на проведення ремонтних робіт за рахунок статей витрат виробничої собівартості (послуги сторонніх організацій з ремонту у статті «виробничі послуги», придбання матеріалів і комплектуючих виробів та запасних частин, які використовуються для ремонту, у статті «сировина та допоміжні матеріали»), амортизації (витрати на ремонт за рахунок статті «амортизаційні відрахування»), планованого прибутку та інших джерел фінансування. 6) сума недофінансування статей витрат структури тарифів (цін) у звітному періоді (році), окрім суми коштів недофінансування інвестиційної програми та витрат на проведення ремонтних робіт за звітний період (рік).

Згідно з положеннями пунктів 14-16 Методики до Порядку № 428 після розрахунку загальної суми додатково отриманого/недоотриманого доходу НКРЕКП повинна проаналізувати об`єктивні чинники недофінансування ліцензованої діяльності, що впливатимуть на підсумкову суму додатково отриманого або недоотриманого доходу.

У пункті 14 Методики до Порядку № 428 встановлено, що об`єктивними чинниками недофінансування ліцензованої діяльності, унаслідок чого ліцензіатом було недофінансовано інвестиційну програму за звітний період (рік) та (або) заходи ремонтних робіт та (або) недофінансовано статті витрат, що були враховані при встановленні структури тарифів (цін) на відпуск електричної та (або) виробництво теплової енергії, вважаються, зокрема: 1) зменшення обсягів відпуску електричної енергії та (або) виробництва теплової енергії у порівнянні з урахованими значеннями в тарифах (цінах) на відпуск електричної та (або) виробництво теплової енергії з причин, що не залежать від управлінських рішень ліцензіата; 2) наявність заборгованості за відпущену електричну енергію та (або) вироблену теплову енергію у звітному періоді (році); 3) сума обґрунтованих перевитрат статей витрат структури тарифів (цін) на відпуск електричної та (або) виробництво теплової енергії у звітному періоді (році).

В результаті аналізу даних за пунктами 14-16 Методики до Порядку № 428 НКРЕКП має визначити підсумкову суму додатково отриманого або недоотриманого доходу, яка визначається як різниця між сумою, розрахованою відповідно до пункту 9 цього додатка, та сумою об`єктивних чинників недофінансування ліцензованої діяльності, зазначених у пунктах 15, 16 цього додатка.

Пунктами 18 та 19 Методики до Порядку № 428 встановлений ряд можливих заходів, що вживається за результатами виявлення Комісією позитивної або від`ємної суми, що визначена згідно з пунктом 17.

Пункт 18 Методики до Порядку № 428 передбачає, що позитивна сума, що визначена згідно з пунктом 17 цього додатка, за умови прийняття відповідного рішення НКРЕКП може бути використана ліцензіатом: 1) 50 % як джерело фінансування інвестиційної програми на рік, що є наступним за звітним, а 50 % залишається в розпорядженні ліцензіата у разі виконання всіх зазначених умов:

щонайменше 95 % виконання заходів (робіт) інвестиційної програми станом на 01 січня року, наступного за звітним; 100 % виконання заходів (робіт) запланованих ремонтних робіт у звітному періоді (році);

2) як джерело фінансування інвестиційної програми на рік, наступний за звітним, за умови 100 % виконання запланованих ремонтних робіт у звітному періоді (році); 3) як джерело для повернення коштів, залучених ліцензіатом для проведення реконструкції та/або модернізації теплоелектроцентралі(-ей);

4) як джерело для повернення коштів, залучених ліцензіатом за кредитними договорами (чи іншими запозиченнями), умови яких узгоджені з НКРЕКП.

В іншому випадку така сума підлягає включенню до структури тарифів (цін) ліцензіата як джерело коштів для фінансування ліцензованої діяльності на відповідний період регулювання або наступний планований період (рік).

Пункт 19 Методики до Порядку № 428 передбачає, що від`ємна сума, визначена згідно з пунктом 17 цього додатка, підлягає включенню до структури тарифів (цін) ліцензіата за умови надання належного обґрунтування перевитрат, що були понесені у звітному періоді (році).

Отже, додатковим джерелом фінансування інвестиційної програми може бути не сума недофінансування інвестиційних програм минулих років, а сума додатково отриманого доходу, розрахована відповідно до порядку, передбаченого Методикою до Порядку № 428.

Як зазначено в акті, розрахунок суми додатково отриманого/ недоотриманого доходу з виробництва теплової енергії у 2024 році не здійснюється у зв`язку з тим, що витрати розподілені товариством не у відповідності до нормативних документів, згідно з якими були здійснені розрахунки розміру витрат за статтями під час формування та встановлення НКРЕКП тарифів на виробництво теплової енергії.

Пунктом 2 Розпорядження № 53-р доручено Департаменту ліцензійного контролю після отримання інформації, визначеної підпунктом 2 пункту 1 цього розпорядження, здійснити аналіз додатково отриманого або недоотриманого доходу відповідно до Методики визначення сум додатково отриманого або недоотриманого доходу (суми економії/перевитрати коштів) суб`єктами господарювання з виробництва електричної та (або) теплової енергії від здійснення ліцензованої діяльності, що є додатком 26 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 428, за результатами якого прийняти рішення щодо додатково отриманого або недоотриманого доходу за період діяльності 2024 року.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, НКРЕКП не проводив розрахунок суми додатково отриманого/недоотриманого доходу з виробництва теплової енергії у 2024 році.

Підсумовуючи вищевикладене, пункт 4 Постанови № 562 є протиправним та підлягає скасуванню як такий, що не відповідає критеріям рішення суб`єкта владних повноважень, встановленим частиною 2 статті 2 КАС України.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановленого судом та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Судом враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідач.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 12 112,00 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи платіжною інструкцією № 7767552047 від 25.04.2025 .

Враховуючи задоволення позову, на користь позивача слід присудити понесені ним судові витрати в розмірі 12 112,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 243 – 246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов та розпорядження в частині - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання» в частині накладення штрафу за порушення пункту 3.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 22 у частині надання звітності, що містить достовірні дані, необхідні для виконання органом ліцензування своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені органом ліцензування.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання».

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 постанови НКРЕКП від 15.04.2025 № 562 «Про застосування санкцій до ТОВ «Євро-Реконструкція» за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання».

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження НКРЕКП від 15.04.2025 № 53-р «Про усунення порушення ТОВ «Євро-Реконструкція» Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133, місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Сім`ї Броцьких, 19) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (код ЄДРПОУ 37739041, місцезнаходження: 02094, м. Київ, вул. Гната Хоткевича, 20) судовий збір у розмірі 12 112,00грн.

Повний текст судового рішення складено та підписано 20 лютого 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кочанова П.В.

Оригінал: reyestr.court.gov.ua