Рішення від 19 лютого 2026 р. у справі №280/10558/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 лютого 2026 року Справа № 280/10558/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , код ЕДРПОУ НОМЕР_4 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.11.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач 1), ОСОБА_2 (далі – позивач 2) до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_3 (далі – відповідач), відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо не складання та не надання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 довідки про безпосередню участь особи – солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період - 13 березня 2022 року (день його загибелі) у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або участь у бойових діях при проведенні зазначених заходів за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.09.2015 №740;

зобов`язати військову частину НОМЕР_3 скласти та видати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 довідки про безпосередню участь особи – солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період - 13 березня 2022 року (день його загибелі) у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або участь у бойових діях при проведенні зазначених заходів за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.09.2015 №740.

Позивач в обгартування позовної заяви зазначив, що батько позивачів був залучений до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що надає їм право отримати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Отже, не отримання спірної довідки порушують права позивачів як дітей загиблого батька на подальше отримання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України так і права загиблого Документ сформований в системі «Електронний суд» 27.11.2025 9 військовослужбовця на отримання ним відповідних заслуг від держави, враховуючи, що останній поклав своє життя на захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України під час військової агресії рф проти України.

Відповідач заперечив проти позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_3 безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України не брав, відповідно підстав для видачі довідки не має. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 03.12.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 23.12.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є дочками ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвами про народження.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.03.2022 був призваний ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_4 на військову службу під час загальної мобілізації.

ОСОБА_3 з 08.03.2022 зарахований в списки особового складу військової частини НОМЕР_5 на посаду курсанта.

Солдат ОСОБА_3 проходив навчання курсантом навчального взводу навчальної батареї навчального самохідно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_5 .

21.07.2022 солдат ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 наслідок ракетного обстрілу військового містечка « ІНФОРМАЦІЯ_4 » виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_5 .

Відповідно до витягу із Наказу Командира військової частини НОМЕР_3 від 13.04.2022 №31-ОД Про результати службового розслідування за фактом отримання поранення та загибелі військовослужбовців від ракетного обстрілу військового містечка « ІНФОРМАЦІЯ_4 », визначено, що обставини, встановлені в ході службового розслідування, дозволяють вважати, що загибель військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 унаслідок ракетного удару 13.03.2022 відбулось під час виконання ними обов`язків військової служби, оскільки настали за обставин, пов`язаних з виконанням ними обов`язків військової служби та захисту Батьківщини на території військового містечка “ ІНФОРМАЦІЯ_4 " в умовах воєнного стану, пов`язаних з ризиком для життя 13.03.2022, в тому числі і загибель солдата ОСОБА_3 .

У Витязі з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, Протокол №2788 від “28“ листопада 2022 року, зазначено, що «Травми і поранення солдата ОСОБА_3 , 1972р.н.: «Ушкодження внаслідок військових дій від вибухів та осколків. Вибухове руйнування тіла з обвугленням (13.03.2022)», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_6 від 19.05.2022, лікарським свідоцтвом про смерть №271\22 від 13.03.2022, - ТРАВМИ І ПОРАНЕННЯ, ЯКІ ПРИЗВЕЛИ ДО СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ»

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мали статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

В липні місяці 2024 року, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради скасував статус ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як членів сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, у зв`язку з відсутністю довідки за формою згідно з додатком 1 або інші документи, що підтверджують безпосередню участь в районах проведення бойових дій Вам відмовлено у встановленні статусу на підставі пп.2 п.16 Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету міністрів Украіїш від 23.09.2015 №740 (далі - Порядок).

09.05. 2025 року адвокат направив до військової частини НОМЕР_3 та до Генерального штабу Збройних Сил України адвокатські запити з проханням: надати довідку про безпосередню участь особи – солдата ОСОБА_3 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.09.2015 №740; надати підтвердження та довідку про обставини травми, про те, що загибель солдата ОСОБА_3 пов`язана із захистом Батьківщини.

14.05.2025 адвокатські запити були отримані військовою частиною НОМЕР_3 , про що свідчить повідомлення про отримання.

08.09.2025 повторно направлялися до військової частини НОМЕР_3 та до Генерального штабу Збройних Сил України адвокатські запити з аналогічними вимогами.

Адвокат отримав відповіді на свої запити: 29.09.2025 лист військової частини НОМЕР_3 від 08.09.2025 №12254/1; 07.10.2025 лист військової частини НОМЕР_3 від 17.09.2025 №1011/6130/12753/2 та 15.10.2025 лист військової частини НОМЕР_3 від 01.10.2025 №1011//13826/1в яких зазначено, що: « ОСОБА_4 безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України не брав».

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вважають протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 , яка полягає у ненаданні довідки про безпосередню участь особи – солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період - 13 березня 2022 року (день його загибелі) у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.09.2015 №740, у зв`язку з чим звернулися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Так, Закон №3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно із статтею 5 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Стаття 6-1 Закону №3551-XII визначає особливості набуття статусу учасника бойових дій під час дії воєнного стану.

Так, згідно із цією статтею у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Порядок №413).

Як зазначено у абзаці другому пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, крім інших, військовослужбовцям Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема, які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

У відповідності до абзацу десятого пункту 4 Порядку №413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6.

Особи, зазначені в абзаці десятому пункту 4 Порядку №413, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань (абзац одинадцятий пункту 4 Порядку №413).

Абзацом п`ятим пункту 6 Порядку №413 установлено, що для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

За приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII) бойові дії - бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).

Як зазначено у постанові Верховного Суду від 27 червня 2024 року у справі №200/3996/23, постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Докази того, що ОСОБА_3 залучався до відбиття збройного нападу, брав безпосередню участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відсутні в матеріалах справи.

Крім того, відповідач пояснив, що Військова частина НОМЕР_5 є тиловою навчальною військовою частиною та знаходиться в місці постійного розташування. ОСОБА_4 був курсантом, який проходив базову загальновійськову підготовку, а тому не міг бути відряджений для участі в бойових діях.

Суд погоджується із відповідачем, що сам факт проходження військової служби під час воєнного стану не є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що підстави для виготовлення та надання довідки про безпосередню участь особи – солдата ОСОБА_5 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або участь у бойових діях при проведенні зазначених заходів за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.09.2015 №740 відсутні.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , код ЕДРПОУ НОМЕР_4 )– відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 20.02.2026.

Суддя О.В. Конишева