Рішення від 19 лютого 2026 р. у справі №260/10323/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2026 року м. Ужгород№ 260/10323/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханової З.Б. розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач), яким просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке оформлене протоколом від 28.10.2025 №43, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

- Зобов`язати Комісію з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.10.2025 року позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про надання йому відстрочки від призову у зв`язку із тим, що він здійснює догляд за хворим родичем ІІ лінії споріднення, а саме рідним братом батька дружини, ОСОБА_2 , а тому має право на відстрочку на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви були надані копії документів, серед яких були надані медичні документи, які підтверджують хворобу ОСОБА_2 , а також те, що він потребує необхідності постійного стороннього догляду, проживає разом з позивачем. Заява з додатками була направлена цінним листом з описом вкладення, яка отримана відповідачем 13.10.2025.

20.10.2025 адвокатський запит №285 було направлено на дві електронні адреси відповідача, а 21.10.2025 додатково надіслано рекомендованим листом засобом поштового зв`язку Укрпошта, з проханням надати інформацію про результати розгляду заяви позивача про надання відстрочки. Згідно листа вих. № 4/23926 від 28.10.2025, відповідач зазначив, що за результатами розгляду заяви громадянину ОСОБА_1 направлено повідомлення на поштову адресу, зазначену ним у заяві, проте, яке рішення прийнято та докази направлення повідомлення про таке прийняте рішення не надав

11.11.2025 на адресу відповідача направлено адвокатський запит № 314 від 09.11.2025 з проханням надати копію рішення Комісії з питань надання відстрочок за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та завірену копію доказів надсилання такого рішення на адресу позивача. Проте, листом вих. №25907 від 18.11.2025, відповідач знову зазначив, що за результатами розгляду заяви громадянину ОСОБА_1 направлено повідомлення на поштову адресу, зазначену ним у заяві. Однак, знову яке рішення прийнято та докази направлення такого повідомлення про прийняте рішення, позивачу не надав. Лист було направлено звичайним поштовим відправленням 20.11.2025.

І лише 11.12.2025 позивач отримав повідомлення про відмову в наданні відстрочки. У повідомленні від 25.10.2025 як вказує позивач, зазначається причина для відмови натомість без належної конкретизації. Позивач зазначає, що долучені до заяви документи належним чином підтверджують його право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження

19 січня 2026 року від комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що 13.10.2025 року за вх.№26374 ІНФОРМАЦІЯ_1 отримано заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з додатками. Вище зазначену заяву було розглянуто комісією з розгляду питань про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_2 і прийнято рішення оформлене протоколом від 28 жовтня 2025 р. № 43 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до п. 9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Причини відмови - надання документів, на підставі яких у військовозобов`язаного не виникає право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а саме надання документів по догляду за особою не передбаченою п. 9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», всупереч вимогам пункту 9 частини першої ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Додатку 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 р. №560.

Відповідач зазначає, що додані до заяви позивача копії документів, не підтверджують, що позивач зайнятий постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). А відтак, вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 , своїм рішенням (протоколом від 28 жовтня 2025 р. №43) законно та правомірно ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період позивачу з підстав передбаченими п. 9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Обставини встановлені судом

Громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 , та має статус військовозобов`язаного.

08 жовтня 2025 року, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якій зазначив, що він є особою, яка на підставі абзацу (за наявності) - пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. На підставі викладеного просив розглянути його заяву та оформити йому у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Про результати розгляду заяви та прийняте рішення просив повідомити йому письмово за адресою, що зазначена у заяві.

До вказаної заяви, позивачем були долучені, наступні документи:

- Копію паспорт ОСОБА_1 ;

- Копію ідентифікаційного коду ОСОБА_1

- Копію паспорту ОСОБА_3 ;

- Копію ідентифікаційного коду ОСОБА_3 ;

- Копію свідоцтва про шлюб (про одруження) від 07.05.2005:

- Копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 ,

- Копію довідки Відділу реєстрації актів громадянського стану,

- Копію свідоцтва про розірвання шлюбу від 17.05.1995;

- Копію довідки до акту МСЕК ОСОБА_2 ;

- Копію довідки про отримання допомоги Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради;

- Копію висновку ЛКК № 45/1 від 14.04.2025;

- Копію військового квитку НОМЕР_1 ;

- Копію договору про надання правової допомоги № 567 від 12.09.2025;

- Ордер на надання правової допомоги ОСОБА_1 ;

- Копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Згідно Довідки до акту огляду МСЕК №457432, ОСОБА_2 має ІІ групу загального захворювання, йому протипоказана робота у звичайних виробничих умовах та рекомендовано проходити лікування у лікаря психіатра.

Відповідно до Висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю І та ІІ групи в наслідок психічного розладу № 45/1 від 14.04.2025 року, вбачається, що хворий ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу та проживає разом з ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Довідкою про отримання допомоги, яка видана Департаментом соціальної політики Ужгородської міської ради встановлено, що ОСОБА_1 отримує щомісячно грошову допомогу як особа, що проживає разом з ОСОБА_2 , як з особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу та яка за висновком лікарської комісії потребує постійного стороннього догляду за нею

Відповідно до Повідомлення №23895 від 28.10.2025 року вбачається:

Комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянуто Вашу заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу (за наявності) пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

За результатами розгляду повідомляємо, що протоколом від 28 жовтня 2025 р. № 43 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні Вам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що Ви підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

Причини відмови - надання документів на підставі яких у військовозобов`язаного не виникає право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а саме надання документів по догляду за особою не передбаченою п. 9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», всупереч вимогам пункту 9 частини першої ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Додатку 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 р. №560 (зі змінами). Перелік підстав за яких у військовозобов`язаного виникає право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, згідно п.9, ч.1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чітко визначений.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.»

ОСОБА_1 вважаючи рішення комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправним, звернувся до суду з вказаним позовом.

Мотиви та норми права застосовані судом

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі- Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ)

« не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я).».

У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Суд встановив, що Закон України " Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-ХІІ встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації регулюється норами статті 23 Закону № 3543-XII

Згідно із положеннями, пункту 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII, на яку посилається позивач, як на підставу надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду.

Позивач у заяві про надання йому відстрочки посилався на те, що він здійснює догляд за хворим родичем ІІ лінії споріднення, а саме рідним братом батька дружини, У зв`язку з чим він має право на відстрочку на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Однак, за змістом наведеної норми, вбачається, що суб`єктивним складом регульованих нею правовідносини є: військовозобов`язаний, чоловік (дружина) військовозобов`язаного, дитина військовозобов`язаного, батько чи матір військовозобов`язаного, батько чи матір дружини (чоловіка) військовозобов`язаного.

Вказана норма не регулює правовідносини між родичами другого ступеня спорідненості, в даному випадку військовозобов`язаного та рідним братом батька дружини.

Суд вважає, що твердження позивача про наявність у нього права на відстрочку у зв`язку з постійним доглядом за рідним братом батька дружини, на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» є необґрунтованими та надуманими судженнями в наслідок невірного тлумачення законодавчих норм.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 регулює, окрім іншого, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову служу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пункту 56 Положення відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з абз. 1 пункту 58 Положення за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

В свою чергу, додатком 5 Порядку встановлює Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відтак, згідно додатку 5 Положення документами, що підтверджують право на відстрочку з підстав передбачених пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» є:

для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико- соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ;

для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд);

для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Змістом вищенаведеної норми не передбачено подання документів особою, яка зайнята постійний догляд за рідним братом батька дружини для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 ( редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 2 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

За змістом пункту 7 названого Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Тому суд приходить до висновку, що рішенням комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( Протокол №43 від 28.10.2025) позивачу було правомірно відмовлено в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з тим, що позивач не надав документів на підставі яких у нього виникало б право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За таких обставин, підстави для надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно із п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ - відсутні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова