Постанова від 17 лютого 2026 р. у справі №240/10493/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10493/24

Головуючий у 1-й інстанції: Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

18 лютого 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зазначення в довідці від 27.02.2024 року №222/4/162/349/1676 про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії станом на 01.01.2023 року виданої на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 року у справі №240/18464/23, в зменшеному розмірі: посадового окладу без збільшення на коефіцієнт 1,8, надбавки за вислугу років 50% (посадового окладу без збільшення на коефіцієнт 1,8 та окладу за військове звання), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% (посадового окладу без збільшення на коефіцієнт 1,8), без урахування надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 140% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8), визначених Міністром оборони України на січень 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 року у справі №240/18464/23 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2023 року, в якій на підставі Закону України «Про розвідку», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 вказати належні позивачу розміри: посадового окладу за 35 тарифним розрядом збільшеного на коефіцієнт 1,8, надбавки за вислугу років 50% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8 та окладу за військове звання), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8), надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) премії в розмірі 140% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8), визначених Міністром оборони України на січень 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №240/18464/23 відповідач підготував та надав позивачу і до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 27.02.2024 №222/4/162/349/1676 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивачу. Проте, грошове забезпечення в вказаній довідці зазначено в зменшеному розмірі у зв`язку з не збільшенням на коефіцієнт для співробітників кадрового складу розвідувальних органів (1,8).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Зазначає, що виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Вказує, що для нього середній розмір премії за січень 2023 року зазначений в додатку 1 розділу І до Рішення окремого доручення) Міністра оборони України від 01.02.2023 року №92683/3), що фактично виплачений за місяць у відповідача, звідки він звільнився на пенсію.

Отже відповідач в оновленій довідці про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2023 року повинен зазначити:

1) посадовий оклад розрахований з прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684 грн. за 35 х тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт - 3,76 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704) із збільшенням на коефіцієнт 1,8, як кадровому військовослужбовцю розвідувального органу в розмірі - 18162 грн. (2684,00 грн. х 3,76) х 1,8;

2) оклад за військовим званням «підполковник» розрахований з прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684 грн. в розмірі 2150,00 грн (2684 грн. х 0,8) (тарифний коефіцієнт 0,8 згідно додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 р. № 704);

3)надбавку за вислугу років в розмірі -10156 грн. 50% (посадового окладу із збільшенням на коефіцієнт 1,8 - 18162 грн. та окладу за військове звання - 2150 грн.);

4) надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі - 19804.20 грн. 65% (посадового окладу із збільшенням на коефіцієнт 1,8 - 18162 грн, окладу за військове звання - 2150 грн. та надбавки за вислугу років - 10156 грн.), як це встановлено пунктом 2 розділу У1 Порядку №260 з врахуванням пункту 1 Рішення (окремого доручення) Міністра оборони України від 01.02.2023року №2683/з;

5) надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі - 2724.30 грн. 15% (посадового окладу із збільшенням на коефіцієнт 1,8 в розмірі - 18162 грн. за належним мені 35 тарифним розрядом);

6) премію в розмірі - 25426,80 грн. 140% (посадового окладу із збільшенням на коефіцієнт 1,8 в розмірі - 18162 грн. за належним мені 35 тарифним розрядом в додатку 1 розділу і до (окремого доручення) Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, як це передбачено пунктом 5 Порядку №45.

Таким чином, відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки від 27.02.2024 року №222/4/162/349/1676 про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії станом на 01.01.2023 та правильність визначення у цій довідці розміру складових грошового забезпечення, що враховано судом першої інстанції, а тому дії Військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення у довідці від 27.02.2024 року №222/4/162/349/1676 про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії станом на 01.01.2023 року в зменшеному розмірі належних йому посадового окладу (за 35 тарифним розрядом без збільшення на коефіцієнт 1,8) 10090 грн., надбавки за вислугу років 50% (посадового окладу без збільшення на коефіцієнт 1,8 та окладу за військове звання) - 6120 грн., надбавки за особливості проходження служби без застосування розміру 65% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) - 7839 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% ( посадового окладу без збільшення на коефіцієнт 1,8.)1513,50 грн. та премії без застосування розміру 140% (посадового окладу збільшеного на коефіцієнт 1,8) - 2463 грн., всього - в розмірі 30175,50 грн., що необґрунтовано не враховано в оскаржуваному ним судовому рішенні.

15.12.2025 року на адресу суду надійшов відзив від Військової частини НОМЕР_1 . У поданому відзиві представник відповідача заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги та просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року витребувано у військової частини НОМЕР_1 :

- Перелік посад кадрового складу розвідувального органу (Головного управління розвідки МО України), визначений Президентом України, станом на 01.01.2023;

- інформацію, чи зазначена станом на 01.01.2023 посада заступника командира військової частини НОМЕР_2 по роботі з особовим складом входить до Переліку посад кадрового складу розвідувального органу, визначеного Президентом України;

- наказ, розпорядження, тощо, командира військової частини НОМЕР_1 про встановлення станом на 01.01.2023 відсоткового розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , зокрема за посадою заступник командира військової частини НОМЕР_2 по роботі з особовим складом.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надіслано витяг з рішення командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2022 №2075. При цьому зазначено, що інші докази містять відомості, що підпадають під дію вимог статті 8 Закону України “Про державну таємницю” та становлять державну таємницю у сфері державної безпеки та охорони правопорядку, тому не можуть бути надані під час відкритого розгляду справи. Для встановлення чи відноситься посада позивача до кадрового складу, необхідно врахувати, що відповідачем долучено до матеріалів справи довідку від 17.12.2024 №222/1/6/127 про те, що військова частина НОМЕР_2 , в якій позивач проходив військову службу, не входила до складу розвідувального органу Міністерства оборони України.

Відповідно до ст.308 та ст.311 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження, в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи та вимоги апеляційної скарги колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу від 28.09.2018 №281т позивача звільнено з військової служби.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 31.10.2018 №222 позивача 31.10.2018 виключено з списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №240/18464/23 відповідач підготував та надав позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку від 27.02.2024 №222/4/162/349/1676, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 становить 30175,50 грн: посадовий оклад - 10090,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) - 2150,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 6120,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 7839,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1513,50 грн; премія - 2463,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив підготувати та надати йому та до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Листом від 12.04.2024 №222/4/1380 відповідач повідомив позивача, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №240/18464/23 виконане згідно з резолютивною частиною із врахуванням відповідних висновків, викладених судом під час розгляду справи №240/18464/23.

Згідно з довідкою Головного управління розвідки Міністерства оборони України від 17.12.2024 №222/1/6/127дск військова частина НОМЕР_2 з моменту її створення (1992 рік) не перебувала у складі розвідувального органу Міністерства оборони України, а військовослужбовці цієї військової частини не були та не є співробітниками розвідувального органу Міністерства оборони України. Відповідно до директиви Міністра оборони України №322/1/010 від 25.07.2006 військова частина НОМЕР_2 є військовою частиною Збройних Сил України, що підпорядкована начальнику Головного управління розвідки Міністерства оборони України.

У листі військової частини НОМЕР_2 від 23.12.2024 №1847/вс зазначено, що надбавка за особливості проходження служби, премія, а також розмір коефіцієнту збільшення посадового окладу заступника командира військової частини НОМЕР_2 по роботі з особовим складом за січень 2023 року становили: надбавка за особливості проходження служби 30%; премія 140%; посадовий оклад із коефіцієнтом 1,8.

Відповідно до витягу із рішення командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2022 №2075/4ДСК військовослужбовцям на посадах офіцерського складу за тарифним розрядом згідно штату від 21 до 37 включно розмір премії для кадрового складу становив 140% посадового окладу, а надбавка за особливості проходження служби становила 30%.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості вимог позивача, відтак і відсутності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та поданих на неї заперечень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України від 17.09.2020 №912-IX «Про розвідку» (далі - Закон №912-IX), який набрав чинності 24.10.2020, посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом: для співробітників кадрового складу - 1,8; для співробітників, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

Постановою №729, яка набрала чинності 17.07.2021, внесено зміни до Постанови №704, зокрема, пункт 4 доповнено абзацами такого змісту: “Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

- для військовослужбовців кадрового складу - 1,8;

- для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4.”.

Оскільки Постановою №729 передбачалося збільшення посадових окладів військовослужбовців розвідувальних органів, а також інших складових грошового забезпечення, то з`явилися підстави для перерахунку пенсії такої категорії військовослужбовців на підставі статті 63 Закону №2262-XII.

Водночас, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 1 Закону №912-IX розвідувальні органи України (далі - розвідувальні органи) - державні органи, уповноважені цим Законом здійснювати розвідувальну діяльність з метою захисту національних інтересів України від зовнішніх загроз.

Як встановив суд, згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 31.10.2018 №222 позивача 31.10.2018 виключено з списків особового складу частини, всіх видів забезпечення. При цьому, у довідці Головного управління розвідки Міністерства оборони України від 17.12.2024 №222/1/6/127дск зазначено, що військова частина НОМЕР_2 з моменту її створення (1992 рік) не перебувала у складі розвідувального органу Міністерства оборони України, а військовослужбовці цієї військової частини не були та не є співробітниками розвідувального органу Міністерства оборони України. З урахуванням цього суд критично оцінює доводи та твердження позивача про його належність до числа співробітників розвідувального органу.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для підготовки відповідачем довідки з визначенням позивачу посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,8 як співробітнику розвідувального органу, посада якого належить до кадрового складу.

Згідно з абзацом 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку №45 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18) встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що розмір посадового окладу станом на 01.01.2023 у довідці від 27.02.2024 №222/4/162/349/1676 визначено з посадового окладу 10090,00 грн, який обрахований з 35 тарифного розряду, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023, без застосування коефіцієнтів, передбачених для співробітників розвідувального органу.

Розміри надбавки за вислугу років та надбавки за службу в умовах режимних обмежень визначені в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2023).

Надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія враховувалися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Зокрема, у січні 2023 року за відповідною позивачу посадою здійснювалися виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу та премії – 140% від посадового окладу, що в грошовому виразі становили, відповідно, 7839,00 грн ((ПО 6630,00 грн + ОВЗ 1410,00 грн + НВР 4020)х 65%) та 9282,00 грн (ПО 6630,00 грн х 140%).

Фактичний розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, станом на 01.01.2023 становив 30175,50 грн, а саме: посадовий оклад – 6630,00 грн; оклад за військовим званням – 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) – 4020,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) – 7839,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) – 994,50 грн; щомісячна премія (140%) – 9282,00 грн.

При виконанні рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №240/18464/23 грошове забезпечення становило 36994,50 грн: посадовий оклад за 35 т.р. та прожитковим мінімумом на 01.01.2023 – 10090,00 грн; оклад за військовим званням – 2150,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) – 6120,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (середній розмір, що фактично виплачений за січень 2023 року) – 7839,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) – 1513,50 грн; щомісячна премія (середній розмір, що фактично виплачений за січень 2023 року) – 9282,00 грн.

Разом з цим, відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ розмір грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становив 30175,50 грн.

Оскільки розрахований за рішенням суду розмір грошового забезпечення (36994,50 грн) перевищував розмір грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на 6819,00 грн (36994,50 грн – 30175,50 грн), то Військова частина НОМЕР_1 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №240/18464/23, зменшила розмір щомісячної премії на суму 6819,00 грн та врахувала її в розмірі 2463,00 грн (9282,00 грн – 6819,00 грн).

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відсоткові складові грошового забезпечення позивача відповідачем не оспорюються, то і надання відповідачем довідки з урахуванням розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не є спірним.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду в зазначеній частині з огляду на наступне.

Так, виходячи з доводів та вимог поданих Позивачем позовної заяви та апеляційної скарги слідує, що останній не погоджувався не тільки з обрахунком відповідачем у довідці посадового окладу (інших складових грошового забезпечення) без застосування коефіцієнта 1,8 як співробітнику розвідувального органу, а із правильністю визначення у довідці суми премії - 2463,00 грн, яка не відповідає розміру 140% посадового окладу. Зазначена в довідці сума премії відповідачем була відкорегована (зменшена) на суму 6819,00 грн з метою виключення перевищення загального розміру грошового забезпечення позивача, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (36994,50 грн – 30175,50 грн), тобто за рахунок зменшення суми премії обрахованої у розмірі 140% - 9282,00 грн, відповідачем, як вважає останній, у довідці, загальний розмір грошового забезпечення приведено у відповідність до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів з цього приводу зазначає, що зменшення військовою частиною розміру премії у довідці про грошове забезпечення для Пенсійного фонду (ПФУ) з метою підгону загальної суми під обмеження ст.43 Закону №2262-XII є неправомірним. Довідка має відображати фактичні, а не штучно зменшені виплати. Такі дії відповідача порушуватимуть вимоги щодо нарахування реального грошового забезпечення пенсійним органом. Саме Пенсійний фонд (ПФУ) здійснює безпосередній перерахунок пенсії на основі довідки, перевіряючи правомірність її складових.

Крім того, норми ст.43 Закону №2262-XII стосуються саме складових грошового забезпечення для обчислення пенсій. Однак до повноважень Військової частини НОМЕР_1 не входить призначення, обчислення або здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищезазначене, Відповідач створив довідку яка не відповідає нормам діючого законодавства в частині визначення суми премії без застосування розміру 140% від посадового окладу, таким чином доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та повністю спростовують встановлені судом першої інстанції у справі наведені вище обставини.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що у справі неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зазначення в довідці від 27.02.2024 року №222/4/162/349/1676 про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії станом на 01.01.2023 року виданої на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 року у справі №240/18464/23, в зменшеному розмірі (2643,00 грн.) премії, а не 140% від посадового окладу, визначеного Міністром оборони України на січень 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 року у справі №240/18464/23 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 вказати належні позивачу розміри:

- посадового окладу за 35 тарифним розрядом;

- окладу за військове звання;

- надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу за належним позивачу 35 тарифним розрядом;

- надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- премії 140% від посадового окладу, визначених Міністром оборони України на січень 2023 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Шидловський В.Б.