Постанова від 16 лютого 2026 р. у справі №340/173/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2026 року справа 340/173/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 (суддя Пасічник Ю.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.01.2025 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить: визнати протиправними дії щодо не врахування при призначенні та виплаті пенсії за віком за Законом України "Про державну службу" з 04.07.2024 довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії № 96 та №97, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області 03.07.2024; зобов`язати здійснити обчислення розміру призначеної пенсії за віком за Законом України "Про державну службу" та виплату з 04.07.2024 із урахуванням усіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 03.07.2024 №96 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та №97 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 відмовлено в задоволені позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги. Посилається на те, що станом на день видачі Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії №96 та №97 від 03.07.2024 та на день звернення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області (м.Світловодськ та Світловодський район) 04.07.2024 форма довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не була скасована, нормативно-правові акти України не містять жодних застережень щодо врахування таких довідок, а тому такі довідки мають бути враховані при переведенні мене на пенсію державного службовця та обчислення пенсії.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 25.06.2024 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 04.07.2024 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ разом із довідками Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №97 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку №96 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідку №98 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за червень 2024 року.

Позивачкою 26.07.2024 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про призначення/перерахунок пенсії та додані довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №108 від 26.07.2024 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі №109 від 26.07.2024 за червень 2024 року; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №110 від 26.07.2024.

ОСОБА_1 26.07.2024 звернулась через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України про надіслання прийнятого рішення про розгляд заяви від 04.07.2024 про призначення пенсії за віком за Законом України “Про державну службу” з доданими довідками №96, №97 та №98 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії.

Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 09.08.2024 повідомлено про обчислення розміру пенсії з урахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №108 від 26.07.2024 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №110 від 26.07.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Листом ГУ ПФУ в Кіровоградські області №183-11547/Т-02/8-1100/25 від 07.01.2025 повідомлено про відсутність підстав для обчислення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №889 згідно із довідками Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №96, №97 та №98 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного, оскільки вони не відповідають вимогам пункту 4-1 Порядку призначення пенсій державним службовцям затверджено постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024. Також зазначено, що з 04.07.2024 позивачку переведено на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" №889 з урахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №108 та №110 від 26.07.2024. При цьому, до розрахунку не враховано довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 26.07.2024 №109, тому що станом на 01.05.2016 не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби. Стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 14 років 7 місяців 1 день (з 02.10.2001 по 01.05.2016).

Так спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №96 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та №97 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про Державну службу» №3723-XII (Далі – Закону №3723-ХІІ) у редакції, чинній до 01.05.2016 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 (далі - Закон №889-VІІІ).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, зміст наведених правових норм вказує, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, мають такі особи:

1) особи, які станом 01.05.2016 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України;

2) особи, які станом 01.05.2016 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та рішеннями Кабінету Міністрів України.

Аналогічно, у пункті 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу»:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема, жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пункт 4 Порядку №622 передбачає, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пунктом 5 Порядку №622 форма довідки, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України №889-VIII від 10.12.2015 “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII від 16.12.1993 “Про державну службу”.

12.07.2024 постановою Кабінету Міністрів України №823, яка застосовується з 01.01.2024 внесені до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб” та додатками 1-6 затверджено нові форми довідок про складові заробітної плати державних службовців для призначення пенсії.

Щодо не відповідності довідок Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №96, №97 від 03.07.2024 вимогам пункту 4-1 Порядку призначення пенсій державним службовцям затверджено постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024, колегія суддів зазначає наступне.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Водночас, питання дії закону у часі неодноразово досліджувалося, зокрема, Конституційним Судом України.

У Рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 Конституційний Суд України зазначив, що у регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

У Рішенні Конституційного Суду України №5-р(I)/2019 від 12.07.2019 Конституційний Суд України також вказав, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

У теорії права допускається можливість застосування до триваючих відносин до їх завершення нормативно-правового регулювання, яке діяло на час їх виникнення, за окремим рішенням і розглядається з позицій встановлення спеціального регулювання перехідного періоду - «переживаючої» (ультраактивної) дії нормативно-правових актів. Водночас, таке застосування повинно бути чітко обумовлено при прийнятті відповідних нормативно-правових актів. Відсутність такого застереження не надає суб`єкту владних повноважень права на самовільне застосування нечинних правових норм.

Правова визначеність як елемент верховенства права не передбачає заборони на зміну нормативно-правового регулювання. Зокрема, в абзаці 4 пункту 4.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №5-р/2018 від 22.05.2018 зазначено, що особи розраховують на стабільність та усталеність юридичного регулювання, тому часті та непередбачувані зміни законодавства перешкоджають ефективній реалізації ними прав і свобод, а також підривають довіру до органів державної влади, їх посадових і службових осіб. Однак очікування осіб не можуть впливати на внесення змін до законів та інших нормативно-правових актів.

Крім того, суд також враховує, що ЄСПЛ у виключних випадках допускає ретроактивну дію закону, у разі, коли це забезпечує захист суспільних інтересів, у тому числі уточнює початкові наміри законодавця («P. Plaisier B.V. v. the Netherlands», заява №46184/16, п. 84).

Разом з тим, у справі №803/1541/16 Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у тому числі, зазначила: «….Якщо під час розгляду заяви особи суб`єктом владних повноважень до прийняття остаточного рішення було змінено нормативно-правове регулювання, суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками.

Подібних висновків за аналогічних правовідносин дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 12.07.2021 у справі №826/14521/17, від 11.07.2023 у справі №380/10072/20, від 06.11.2023 у справі №120/360/22-а.

За таких обставин, з 12.07.2024 (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №823) у відповідача не було законних підстав для призначення пенсії з урахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №96, №97 та №98 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного, оскільки вони не відповідали вимогам пункту 4-1 Порядку призначення пенсій державним службовцям, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024.

Крім того, Кабінет Міністрів України, приймаючи постанову Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024, не визначив перехідного періоду та особливостей застосування законодавства для осіб яким ще не вирішено питання призначення пенсії згідно довідок виданих до внесених змін.

Враховуючи викладене, ГУ ПФУ в Кіровоградській області правомірно відмовило у врахуванні довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №96, №97 від 03.07.2024.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.02.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко