Постанова від 16 лютого 2026 р. у справі №280/7649/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2026 року справа 280/7649/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2025 (суддя Богатинський Б.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 01.09.2025 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просить: визнати протиправною відмову у здійсненні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 01.12.1987 по 30.11.1992 з врахуванням довідок про заробітну плату за вказаний період, що були подані із заявою про призначення пенсії; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати призначення пенсії, а саме з 02.11.2024, з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 01.12.1987 по 30.11.1992 з врахуванням довідок про заробітну плату за вказаний період, що були подані із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2025 позов задоволений.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, достовірності та обґрунтованості, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду. Неможливо здійснити перевірку підстав видачі довідок про заробітну плату в межах повноважень на території, яка є тимчасово окупована, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та посадові особи позбавлені можливості врахувати надані довідки.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 28.01.2025 звернулась через веб-портал Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком. Разом із заявою додані архівні довідки з особових рахунків про нарахування заробітної плати за періоди з серпня 1984 року по грудень 1988 року, з 03.01.1989 по 10.04.1991 та з квітня 1991 року по січень 1993 року.

ОСОБА_1 10.08.2025 звернулась із заявою через веб-портал Пенсійного фонду України, відповідно до якої, з посиланням на вимоги статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», просила: здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії з дати призначення, а саме з 02.11.2024, з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з 01.12.1987 по 30.11.1992 з врахуванням довідок про заробітну плату за вказаний період, що були подані із заявою про призначення пенсії.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області №15081-15134/К-02/8-0800/25 від 26.08.2025 повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату за період до 30.06.2000, обґрунтовуючи тим, що первинні документи знаходяться на окупованій території, відтак провести перевірку вищезазначених довідок про заробітну плату наразі немає можливості.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або спірний період роботи не відповідає дійсності, чи записи у трудовій книжці стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Колегія суддів звертає увагу, що перевірка первинних документів є правом пенсійного органу, а неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Крім того, колегія суддів зауважує, що відповідно до практики Верховного Суду зазначеної в постановах від 28.08.2018 у справі №175/4336/16-а, від 25.09.2018 у справі №242/65/17, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

При цьому, наявність в органу Пенсійного фонду сумнівів у достовірності відомостей в поданих документах може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу, однак це не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого стажу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок та не може впливати на можливість їх перевірки відповідачем. Отже архівна довідка, що видана виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області від 21.06.2017 про розмір заробітку на ВАТ «Мелітопольський завод «Автогідроагрегат» за період з серпня 1984 року по грудень 1988 року, довідка ПАТ «Запорізький автомобільний завод» від 05.07.2017 про заробітну плату за період з 03.01.1989 по 10.04.1991, довідка ПАТ «ГІДРОСИЛА МЗТГ» від 22.07.2017 про розмір заробітку за період з квітня 1991 року по січень 1993 року, повинні бути враховані при обчисленні розміру пенсії.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.02.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко