Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №400/13313/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2026 р. № 400/13313/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_2 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_4 ,

провизнання протиправною та скасування постанови; визнання дій протиправними; скасування наказу від 27.10.2025 року № 1430 в частині; визнання протиправним та скасування наказу в частині зарахування до списків особового складу; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 про:

-визнання протиправною та скасування постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлену у формі довідки ВЛК про придатність ОСОБА_2 до військової служби, як таку, що прийнята всупереч встановленому законом порядку та за відсутності належних правових підстав.

- визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призову ОСОБА_2 на військову службу під час мобілізації.

- скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 27.10.2025 № 1430 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» в частині призову та направлення ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 .

- визнання протиправним та скасування наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) в частині зарахування ОСОБА_2 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_2 з військової служби, як такого, що був призваний на службу на підставі протиправного рішення та всупереч вимогам законодавства, та виключити його зі списків особового складу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 21 жовтня 2025 року, позивача було затримано у Корабельному районі м. Миколаєва шляхом насильницького захоплення і фактичного викрадення. Дії представників ІНФОРМАЦІЯ_5 від первинного затримання й позбавлення свободи до насильницького переміщення та направлення на ВЛК є нікчемними, неправомірними та такими, що порушують конституційні права на медичну допомогу та захист від свавільних дій державних органів. Усі зазначені факти підтверджують наявність ознак грубого перевищення службових повноважень і створюють підстави для кваліфікації дій посадових осіб як протиправних і таких, що мають кримінально караний характер. Позивач реального медичного огляду не проходив, з лікарями-спеціалістами не спілкувався, комплексні обстеження не проводилися. Позивачу не виконано навіть обов`язкових лабораторних аналізів, які є мінімальним та обов`язковим елементом огляду, зокрема визначення рівня глюкози у крові, що прямо передбачено Положенням про військово-лікарську експертизу для осіб віком понад 40 років. Його не оглядали лікарі, присутність яких у таких випадках є обов`язковою: невролог, ортопед, терапевт та інші профільні спеціалісти. Йому не були призначені жодні інструментальні дослідження — МРТ, рентген — без яких оцінити реальний стан хребта та ступінь ураження нервових структур неможливо. Не було оформлено Акта дослідження стану здоров`я, який є ключовим документом та офіційним підтвердженням факту проведення медичної експертизи. Комісія не витребувала додаткові документи, не оцінила надані матеріали у сукупності, не співвіднесла дані з клінічною динамікою та не врахувала рекомендації профільних спеціалістів. В день проведення нібито ВЛК Позивачу не було вручено копію рішення, не внесено жодних записів у його картку медичного огляду, не оформлено витягів із журналів, не надано жодної довідки, що прямо порушує вимоги пункту 3.8 глави 3 розділу Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2008 № 402, копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд. Сукупність установлених фактів свідчить, що так звана ВЛК була проведена не з метою встановлення реального стану здоров`я, а виключно з наміром штучно створити формальні підстави для мобілізації Позивача та направлення його до військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою від 26.12.2025 судом витребувані докази у відповідачів по справі.

Ухвалою суду від 19.01.2026 здійснено заміну неналежного відповідача - Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 на належного - Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 ). Ухвала була ним отримана 04.02.2026, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_7 надав документи на виконання ухвали суду від 26.12.2025 про витребування доказів.

Відповідачі відзиви суду не надали, в судове засідання не з`явились. Ухвалу від 19.01.2026 про дату та час слухання справи отримали.

Дослідив докази, заслухав пояснення представника позивача, суд дійшов висновку:

Довідка військово-лікарської комісії № 2025-1023-1337-2111-7 від 23.10.2025 про проведення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_9 свідчить, що позивач здоровий та придатний до військової служби.

У картці обстеження зазначено про результати додаткових методів обстеження та проходження лікарів.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1430 від 27.10.2025 позивача призвано до військової служби під час мобілізації, на особливий період та відправлено до військової частини НОМЕР_1 .

19.11.2025 командир військової частини НОМЕР_1 надав позивачу довідку, що він перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_5 з 27.10.2025.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин .

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» № 2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Згідно зі статтею 70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пп. 70-73 постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 Порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Медичний огляд резервістів та військовозобов`язаних може проводитися у закладах охорони здоров`я, що мають відповідний договір із НСЗУ за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік.

Рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_10 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Положення про військово-лікарську експертизу у ЗСУ затверджене наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 за № 1109/15800 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу( в редакції чинній на момент проходження ВЛК).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 Медичний огляд проводиться військово лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно з розділом І гл.2 п.2.1. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

2.5. Позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК)

2.5.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема

ВЛК ТЦК та СП;

2.5.11. Документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

2.8. ВЛК ТЦК та СП

2.8.1. ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

2.8.2. ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

2.8.3. ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

2.8.4. На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

2.8.5. У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення.

Розділом ІІ медичний огляд гр.3 п.3.1 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Отже, рішення ВЛК районного ТЦК військовозобов`язаний може оскаржити, або до штатних ВЛК, або подати скаргу на постанову ВЛК районного ТЦК до ВЛК обласних ТЦК у разі незгоди громадянина з рішенням та на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Наказом № 402 не передбачено право на оскарження висновку ВЛК при районному ТЦК до суду.

Позивач не дотримався вимог постанови КМУ №560 (п.п.70,72,73 щодо порядку оскарження) , норм Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанову ВЛК, оформлену у формі довідки про придатність ОСОБА_2 до військової служби, як таку, що прийнята всупереч встановленому законом порядку та за відсутності належних правових підстав (постанова ВС від 26 лютого 2025 року по справі № 240/13173/22, по справі № 600/3273/22).

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призову ОСОБА_2 на військову службу під час мобілізації, скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 27.10.2025 № 1430 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» в частині призову та направлення ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 , визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) в частині зарахування ОСОБА_2 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_2 з військової служби, як такого, що був призваний на службу на підставі протиправного рішення та всупереч вимогам законодавства, та виключити його зі списків особового складу є похідними від позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови ВЛК.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними та скасування постанови ВЛК , то й у задоволенні похідних позовних вимог також слід відмовити.

Стосовно доводів позивача, що він жодним чином не перебував у юрисдикції ІНФОРМАЦІЯ_4 , а тому даний орган не мав жодного законного права здійснювати щодо нього будь-які адміністративні, процесуальні чи мобілізаційні заходи, що прямо суперечить положенням ч. 3 ст. 33, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" суд зазначає:

У позові адреса позивача зазначена: АДРЕСА_6 , яка територіально належить до ІНФОРМАЦІЯ_11 . В матеріалах справи мітиться лист ІНФОРМАЦІЯ_11 від 21.11.2025,в якому зазначено, що позивач у них на військовому обліку не перебуває. Також матеріали справи не містять доказів наявності у позивача будь-якого військово-облікового документи до моменту його призову до військової частини НОМЕР_1 . Військовий квиток серії НОМЕР_2 виданий Вознесенським районним ТЦК 23.10.2025.

Надана на виконання ухвали суду Облікова картка військовозобов`язаного свідчить, що ОСОБА_2 з 13.02.2020 взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_12 , 21.10.2025 знято з обліку, 21.10.2025 взято на облік у ІНФОРМАЦІЯ_13 , 27.10.2025 знято з обліку, в зв`язку з мобілізацією.

Відповідно до п.81постанови КМУ № 560 передбачено призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюють:

військовозобов`язаних та резервістів - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки;

Призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період оформляється наказом керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов. Відомості про взяття таких осіб на військовий облік вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перед їх направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.{Пункт 81 в редакції Постанови КМ № 1130 від 01.10.2024, яка набрала чинності 03.10.2024}.

Отже п.81 постанови КМУ №560 передбачено право районних ТЦК здійснювати призов не за місцем перебування на військовому обліку та ця норма не вступає в колізію з нормами ЗУ « Про військовий обов`язок та військову службу», який містить загальні правила перебування на військовому обліку, зняття та виключення з військового обліку.

Суд зазначає, що ним не надається оцінка стосовно доводів позивача у позовній заяві про незаконне затримання, насильницьке захоплення і фактичне викрадення, оскільки ці обставини не є фактичними підстава позову та таким діям може бути надана оцінка у кримінальному провадженні.

Також позивач не позбавлений права звернутись до командира військової частини із рапортом про необхідність проходження ним повторного ВЛК з наданням необхідних медичних документів.

Судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_5 ) Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 ) про визнання протиправною та скасування постанови; визнання дій протиправними; скасування наказу від 27.10.2025 року № 1430 в частині; визнання протиправним та скасування наказу в частині зарахування до списків особового складу; зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко

Рішення складено в повному обсязі

та підписано суддею 19.02.2026