Рішення від 18 лютого 2026 р. у справі №380/4540/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2026 рокусправа № 380/4540/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі-відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу підйомної допомоги на нього в розмірі місячного грошового забезпечення, на дружину - ОСОБА_2 , сина - ОСОБА_3 та доньку - ОСОБА_4 по 50 відсотків місячного грошового забезпечення у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_1 та добових у розмірі 6000,00 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу на нього в розмірі місячного грошового забезпечення, на дружину - ОСОБА_2 , сина - ОСОБА_3 , доньку - ОСОБА_4 по 50 відсотків місячного грошового забезпечення у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу суму добових витрат у розмірі 6000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі – позивач) проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був виключений 20.01.2025 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.01.2025 №16. Зазначає про те, що з 07.03.2022 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 до часу виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , позивач не отримав підйомну допомогу на себе та членів сім`ї: дружину та двох дітей. Вказує, що звернувся до військової частини із заявою про виплат підйомної допомоги та добових. Проте, Листом відмовлено у нарахуванні та виплаті підйомної допомоги та добових. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (суддя Кисильова О.Й.)

Рішенням Вищої ради правосуддя №100/0/15-26 від 22.01.2026 звільнено ОСОБА_5 з посади судді Херсонського окружного адміністративного суду (відряджена до Львівського окружного адміністративного суду) у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до Розпорядження №7/р від 26.01.2026 проведено повторний автоматизований розподіл справи.

Згідно з повторним протоколом автоматизованого розподілу між суддями вказану позовну заяву передано для розгляду судді Брильовському Р.М.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 року у справі № 380/4540/25 адміністративну справу прийнято до провадження.

Військова частина НОМЕР_1 ( далі – відповідач) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Рада національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституція України та Закон України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президент України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Верховна Рада України Законом №2102-IX, в Україні введено та продовжено воєнний стан. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2022 №38 у зв`язку з бойовими діями та загрозою особовому складу визначено вибуття підрозділу до АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 . Наказом від 19.03.2022 №61 місцем фактичної дислокації визначено м. Львів. Водночас відповідно до директиви Міністра оборони України пунктом постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 залишається АДРЕСА_3 . Згідно з статтею 45.2 Податковий кодекс України податковою адресою юридичної особи є її місцезнаходження, внесене до ЄДР. Податковою адресою військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_3 ; зміни такої адреси та окремої директиви на передислокацію не здійснювалося, що свідчить про відсутність правових підстав для виплати підйомної допомоги ОСОБА_1 .

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом військової частини НОМЕР_1 (по стройовiй частинi) від 20.01 .2025 №16 старшого солдата служби за контрактом ОСОБА_6 , старшого водія автомобільного взводу роти матеріального забезпечення, звільненого наказом військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від l3 січня 2025 року № 2-РС, у запас за підпунктом "г" (пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок i військову службу" (через сімейні обставини або інших поважних причин, перелік яких визначаються частиною дванадцятою цiєї статті (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу) перебуванням на утриманні у військовослужбовця трьох i більше дітей вiкoм до НОМЕР_2 poків, кpiм тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три мiсяцi), який здав справи та посаду 20 січня 2025 року виключено зі списків особового складу військової частини та вcix видiв забезпечення та направити для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Виключити з продовольчого забезпечення за Каталогом продуктiв харчування через військову частину НОМЕР_3 з 21 січня 2025 року.

До 24.02.2022 місце дислокації військової частини НОМЕР_1 було АДРЕСА_3 .

У зв`язку із збройною агресію рф проти України, на підставі наказу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 військова частина НОМЕР_1 була передислокована до АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 позивач, 25.02.2022, прибув до АДРЕСА_1 , де тимчасово дислокувалася військової частини НОМЕР_1 .

05.03.2022 позивач вибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022 №46.

07.03.2022 позивач прибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.03.2022 №49.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.03.2022 №61 було визначено місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

30.01.2025 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату йому та членам його родини підйомної допомоги.

На заяву позивача надана відповідь військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2025 №681/185/10/36/339/пс, у якій позивача проінформовано про відсутність підстав для виплати йому та членам його сім`ї підйомної допомоги через те, що податкова адреса військової частини не змінилася та директива Міністерства оборони України на проведення передислокації військової частини на нове місце не видавалась.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, відтак звернувся із вказаним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами п.1 частини 3 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Такі ж норми містяться і у пункті 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018р. №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

- на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем відповідно до навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Отже, із аналізу означених норм суд робить висновок, що військовослужбовці, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший на нове місце дислокації військової частини, мають право на виплату їм підйомної допомоги та добових.

За п. 5 Порядку №45 підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому нарахованої суми до виплати, який видається на підставі рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

Приписами п. 8 Порядку №45 визначено, що підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім`ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов`язані з призначенням на посади чи передислокацією військової частини (підрозділу).

Суд встановив, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , до 24.02.2022 місце дислокації військової частини було АДРЕСА_3 .

У зв`язку із збройною агресію рф проти України, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 військова частина НОМЕР_1 була передислокована до АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 позивач, 25.02.2022, прибув до АДРЕСА_1 , де тимчасово дислокувалася військової частини НОМЕР_1 .

07.03.2022 позивач прибув до тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.03.2022 №49.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.03.2022 №61 було визначено місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на виплату йому підйомної допомоги та добових у зв`язку із зміною дислокації військової частини НОМЕР_1 .

З огляду на це, суд не бере до уваги твердження відповідача, що визначальною є зміна податкової адреси військової частини.

Суд зауважує, що Порядок №45 передбачає механізм та порядок нарахування та виплати підйомної допомоги та добових в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця, а тому у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання позивачу виплатити фіксовану суму добових витрат слід відмовити, оскільки визначення конкретного розміру добових належить до виключної компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати розрахунок такої суми, обчислення таких сум належить до відання компетентних структур відповідача.

Щодо позовних вимог позивача в частині виплати підйомної допомоги і добових його дружині та двом дітям, то суд зазначає таке.

Відповідно до п. 6 Порядку №45 підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме: на дружину (чоловіка) незалежно від віку і працездатності, шлюб з якою (яким) зареєстрований до дати прибуття військовослужбовця на нове місце служби або прийому (призову) на військову службу за контрактом (призовом); на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку); на непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка).

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що для підтвердження належності особи до членів сім`ї військовослужбовця є зазначення відповідних осіб в особовій справі військовослужбовця на дату їх приїзду на нове місце служби.

З урахуванням вказаного у задоволенні позовних вимог в частині виплати підйомної допомоги і добових дружині та синам позивача, суд відмовляє, оскільки позивач не надав належних доказів того, що зазначені особи є членами його сім`ї та переїжджали разом із ним на нове місце служби.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач звільнений від сплати судового збору за цим позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги та добових у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у розмірі місячного грошового забезпечення та добові, у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_1 та м. Львів.

У решті позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович