Рішення від 18 лютого 2026 р. у справі №360/68/26 — Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 лютого 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/68/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення розрахунку розміру пенсії позивача без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити розрахунок пенсії позивача з врахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення з 01.01.2025 з виплатою заборгованості з врахуванням фактично сплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі 520/4774/25, яке набуло чинності 01.07.2025, визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.01.2025 №122950002733, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до спеціального пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період навчання у Золотівському професійному ліцеї за спеціальністю «Електрослюсар підземний: Електрозварних ручного зварювання» з 01.09.2002 по 31.01.2006 та період роботи з 03.04.2006 по 19.10.2009 – електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях період роботи з 20.10.2009 по 26.01.2010 – учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею та з 27.01.2010 по 01.12.2024 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля», з урахування висновків суду.

15.09.2025 відповідач виконав рішення суду, а саме розглянув повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до спеціального пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період навчання у Золотівському професійному ліцеї за спеціальністю «Електрослюсар підземний: Електрозварних ручного зварювання» з 01.09.2002 по 31.01.2006 та період роботи з 03.04.2006 по 19.10.2009 – електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях період роботи з 20.10.2009 по 26.01.2010 – учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею та з 27.01.2010 по 01.12.2024 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»., з урахуванням висновків суду.

В результаті рішенням від 15.09.2025 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 01.01.2025.

Тобто фактично рішення відповідачем було виконано повністю у межах покладених судом зобов`язань.

Однак відповідач допустив нове порушення пенсійних прав позивача, яке полягає у здійсненні розрахунку розміру пенсії позивача без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Тобто було здійснено нове порушення, яке не було предметом розгляду у попередній справі.

Представник позивача звертає увагу, що відповідач врахував до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею 25 років 9 місяців 10 днів (це не є спірним), а тому він був зобов`язаний здійснити розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак не зробив цього.

Таким чином, представник позивача вважає дії відповідача щодо здійснення розрахунку розміру пенсії позивача без врахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» неправомірними.

Вказані обставини стали підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 18.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, заперечуючи проти позовних вимог зазначив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі №520/4774/25, (набрало законної сили 01.07.2025), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до спеціального пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період навчання у Золотівському професійному ліцеї за спеціальністю «Електрослюсар підземний: Електрозварних ручного зварювання» з 01.09.2002 по 31.01.2006 та період роботи з 03.04.2006 по 19.10.2009 – електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях період роботи з 20.10.2009 по 26.01.2010 – учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею та з 27.01.2010 по 01.12.2024 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля», з урахування висновків суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання вищезазначеного рішення суду повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За результатом повторного розгляду заяви із зарахуванням вищезазначених періодів ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2025.

Оскільки рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі №520/4774/25 не містить зобов`язань щодо встановлення ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому немає підстав здійснити розрахунок розміру пенсії з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення, тобто з 01.01.2025, з урахуванням проведених виплат.

На підставі вищевикладеного відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №520/4774/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.01.2025 №122950002733, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до спеціального пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період навчання у Золотівському професійному ліцеї за спеціальністю «Електрослюсар підземний: Електрозварних ручного зварювання» з 01.09.2002 по 31.01.2006 та період роботи з 03.04.2006 по 19.10.2009 – електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» та до пільгового підземного стажу на провідних підземних професіях період роботи з 20.10.2009 по 26.01.2010 – учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею та з 27.01.2010 по 01.12.2024 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля», з урахування висновків суду.

Судом встановлено, що згідно протокольного рішення 122950002733 від 17.09.2025, на підставі рішення суду, позивачу було призначено пенсію з 01.01.2025 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача (повний) - 35 років 4 місяці 26 днів, страховий стаж до 01.01.2004 - 1 рік 4 місяці 0 днів, страховий стаж після 01.01.2004 -16 років 0 місяців 26 днів, додаткові роки за список 1 - 18 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: роботи підземні, професії за пост.№202 (25) 25 років 9 місяців 10 днів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

У відповідності з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є зайнятість на підземних роботах за списком № 1 повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає більше 15 років, що дає йому право для перерахунку розміру пенсії у відповідності до приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Водночас, відповідачем при призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах і обчисленні її розміру, не застосовано ці норми, що є порушенням прав позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом та свідчить саме про протиправність дій відповідача, а не його бездіяльність.

Суд також зауважує, що позивач не повинен був звертатись до відповідача з окремою заявою відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1, оскільки його право на обчислення призначеної пенсії з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинним законодавством не ставиться в залежність від подання такої заяви, а випливає безпосередньо з приписів зазначених правових норм, які пенсійний орган повинен був застосувати при обчисленні пенсії позивача.

Таким чином, відповідачем протиправно не застосовано при обчисленні з 01.01.2025 розміру пенсії позивачу обов`язкові для виконання приписи статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, у зв`язку з чим підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1064,96 грн (квитанція № №E1AM-SSED-EBYE від 14.01.2026).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги належать до задоволення, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2025 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із виплатою різниці суми недоотриманої пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Захарова