Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №120/2807/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 лютого 2026 р. Справа № 120/2807/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Медичної (Військово-лікарської комісії) Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

04.03.2025 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Медичної (Військово-лікарської комісії) Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області про зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 10.03.2025 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу 5-денний строк, з дня вручення копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду: уточнення прохальної частини адміністративного позову із зазначенням способу судового захисту позивача і чим саме відповідачем порушено права та законні інтереси позивача.

14.03.2025 року на виконання вимог ухвали суду позивачем подано уточнену позовну заяву.

Ухвалою суду від 19.03.2025 року продовжено строк ОСОБА_1 виконання ухвали суду від 10.03.2025 року на 10 днів з дня вручення копії ухвали, шляхом надання до суду нової редакції позовної заяви у якій конкретизувати, які саме дії чи бездіяльність відповідача позивач вважає протиправними і такими, що порушують його права та законні інтереси.

21.03.2025 року позивач подав уточнену позовну заяву, у якій просив:

- визнати бездіяльність Медичної (військово-лікарськї) комісії Державної установи "Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" протиправною, яка виразилась у не наданні Акту дослідження стану здоров?я у встановлений строк;

- зобов`язати Медичну (військово-лікарську) комісію Державної установи "Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" надати Акт дослідження стану здоров?я за результатами проходження комісії від 02.12.2024 року;

- зобов`язати МВЛК надати Акт у визначений судом строк.

Ухвалою суду від 31.03.2025 року, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не подав, при цьому, копія ухвали про відкриття провадження була доставлена до його електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" 31.03.2025 року, що підтверджується відповідною довідкою.

Таким чином, оскільки відповідач зареєстрований в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, самостійно визначивши адресу електронної пошти для листування із ним, суд приходить до висновку, що в силу положень ст. ст. 18, 268 КАС України, ухвала суду від 31.03.2025 року вважається врученою відповідачу 01.04.2025 року в електронній формі шляхом її направлення на офіційну електронну адресу.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

За результатами проходження медичного огляду, рішенням військово-лікарської комісії при Територіальному медичному об`єднанні Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області від 13.04.2024 року ОСОБА_1 визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, що підтверджується військово-обліковим документом №040820249340324300002.

Як зазначає позивач в позовній заяві, згідно направлення на медичний огляд №2504, він 08.11.2024 року розпочав проходження медико-військової лікарської комісії (далі - М(ВЛ)К) у зв`язку з погіршенням стану здоров`я та поданням рапорту на звільнення з ОВС.

Вподальшому, представником позивача, адвокатом Чернілевською Р.В., діючи від імені та в інтересах позивача, на ім`я Голови М(ВЛ)К Мудрій Л.П. подано заяву від 22.11.2024 року, в якій наведено симптоми, які засвідчують погіршення стану здоров`я та надано на розгляд медичної комісії низку медичних документів (перелік наведений у заяві).

Листом від 02.12.2024 року за вих. №33/22-1589 відповідач повідомив представника позивача, що відповідно до п. 1 розділу 3 Наказу №285 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на дату огляду в цілях визначення придатності до служби в поліції. У цьому ж пункті вказано, що при встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фіскального обстеження та спеціальних досліджень. Окрім вказаного, згідно п. 10 розділу 3 наказу № 285, перед початком медичного огляду особі видасться Акт медичного огляду встановленої форми. До Акту долучаються результати обстежень, та документація, зазначена в направленні на медичний огляд, а також дані, що містяться в медичній інформаційній системі МВС.

Враховуючи розділ 5 наказу № 285, Акт медичного огляду, направлення на медичний огляд, службова характеристика, результати психофізіологічного, психіатричного, психологічного обстеження - є робочими документами М(ВЛ)К, які створюються в процесі проходження особою комісії, та, відповідно до п. 7 розділу 1 наказу № 285, не можуть бути долучені до цього ж Акту медичного огляду.

З огляду на зазначене, документів про стан здоров?я ОСОБА_1 через представника, адвоката Чернілевську Р.В., для повного та всебічного дослідження стану здоров?я ОСОБА_1 , М(ВЛ)К запропоновано пройти медичний огляд для визначення придатності до служби в поліції на дату огляду.

Вподальшому, у відповідь на заяву адвоката Чернілевської Р.В., подану в інтересах ОСОБА_1 від 05.12.2024 року про надання копії рішення за результатом медичного огляду, відповідач листом від 09.12.2024 за вих. №33/22-1640 повідомив, що ОСОБА_1 для проведення актуального медичного огляду не з`явився.

Враховуючи зазначене, М(ВЛ)К не винесено рішення щодо придатності до служби в поліції Гавриша В.В.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання Акту дослідження стану здоров?я у встановлений строк, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статей 50, 61, 65, 77 Закону України «Про Національну поліцію», частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», статті 70 «Основи законодавства України про охорону здоров`я» та з метою нормативно-правового врегулювання організації медичного обстеження кандидатів на службу в поліцію, поліцейських, кандидатів на військову службу за контрактом, резервістів та військовослужбовців Національної гвардії України наказом Міністерства внутрішніх справ України 03 квітня 2017 року № 285 затверджено Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі по тексту - Положення №285).

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення №285 це Положення визначає порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС), та закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії України (далі - ЗОЗ НГУ).

Основними завданнями М(ВЛ)К є зокрема, визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів на військову службу за контрактом, у військовому резерві, кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах Національної гвардії України (далі - ВВНЗ), курсантів, військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці) до подальшого проходження військової служби (пп.2 п.2 розділ І Положення №285).

М(ВЛ)К відповідно до покладених на них завдань зокрема проводять військово-лікарську експертизу щодо кандидатів на військову службу за контрактом, у військовому резерві, на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, колишніх осіб рядового і начальницького складу (пп.2 п.3 розділ І Положення №285).

Пунктом 14 розділу ІІ Положення №285 передбачено функції штатних М(ВЛ)К, зокрема:

1) організація та проведення лікарської і військово-лікарської експертиз;

2) розгляд звернень, заяв і скарг з питань лікарської і військово-лікарської експертиз, аналіз та узагальнення результатів розгляду;

3) контроль за проведенням лікарської і військово-лікарської експертиз у підзвітних позаштатних М(ВЛ)К, затвердження (незатвердження) чи скасування їхніх рішень, надання їм (за потреби) методичної і практичної допомоги.

Розділом ІІІ Положення №285 визначено організацію проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на дату огляду в цілях визначення придатності до служби в поліції, військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням. Під придатністю до служби в поліції, військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку осіб, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки в поліції та обов`язки військової служби в НГУ в мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не збігаються з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участю провідних (головних) медичних фахівців ЗОЗ МВС, під час якого може бути прийнято рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення (п.1 розділу ІІІ Положення №285).

Згідно з пунктом 10 розділу ІІІ Положення №285 перед початком медичного огляду особі, яка направлена на медичний огляд, М(ВЛ)К видається Акт медичного огляду (додаток 8). До Акта медичного огляду долучаються результати обстежень, зазначених у пункті 9 цього розділу, та документація, зазначена в Направленні на медичний огляд, а також дані, що містяться в медичній інформаційній системі МВС (далі - МІС МВС).

Пунктом 11 розділу ІІІ Положення №285 визначено, що медичний огляд особи в М(ВЛ)К проводиться з обов`язковим обстеженням лікарем-терапевтом, лікарем-хірургом, лікарем-невропатологом, лікарем-офтальмологом, лікарем-отоларингологом, лікарем-дерматовенерологом, лікарем-стоматологом, лікарем-психіатром та лікарем-психологом (клінічним психологом) ЗОЗ МВС, а за медичними показаннями - лікарями інших спеціальностей. Жінки обов`язково обстежуються лікарем- гінекологом.

Згідно з п.19 розділу ІІІ Положення №285 за результатами проходження медичного огляду та вивчення даних про особу, яка проходить медичний огляд, М(ВЛ)К приймає експертне рішення у формі постанови щодо придатності (непридатності) особи до служби, причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), що відображається в заключній частині Акта медичного огляду. Залежно від результату медичного огляду оформляються такі документи: Довідка медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 16) (далі - Довідка М(ВЛ)К) або Свідоцтво про хворобу (додаток 17). Інформація про прийняте М(ВЛ)К рішення вноситься до Книги обліку документації медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 18) (далі - Книга обліку документації).

Аналіз вищенаведених положень дає підстави для формування висновку, що проходження медичного огляду та вивчення даних про особу насамперед потребує особисту участь та зацікавленість особи у проходженні відповідних медичних обстежень, з обов`язковим обстеженням у лікарів, перелік яких визначено п. 11 розділу ІІІ Положення №285.

В даному випадку, в позовній заяві позивач самостійно вказує, що саме за його ініціативою, у зв`язку з погіршенням стану здоров`я (повідомлено представником позивача у поданій на ім`я голови М(ВЛ)К заяві від 22.11.2024), ним було ініційовано проходження ВЛК на предмет його придатності до служби в поліції.

Як вказує сам позивач, що безпосередньо проходження ВЛК позивач розпочав 08.11.2025 року.

Разом з тим, як свідчить зміст наявного в матеріалах листа Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" від 09.12.2024 за №33/22-1640, що ОСОБА_1 для проведення актуального медичного огляду не з`явився

Відповідно, з урахуванням приписів п.11 розділу ІІІ Положення №285, в зв`язку з тим, що позивач не завершив проходження медичного огляду, у відповідача не виник обов`язок щодо прийняття визначеного п.19 розділу ІІІ Положення №285 рішення.

Надаючи оцінку твердженням позивача щодо протиправності дій відповідача в частині ненадання за результатами засідання Акту дослідження стану здоров`я, то суд враховує наступне.

Положенням №285 передбачено єдиний випадок, у якому особі видається Акт дослідження стану здоров`я, а саме у разі виникнення необхідності в уточненні діагнозу захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) чи їх наслідків шляхом проведення стаціонарного або амбулаторного обстеження та неможливості проведення відповідного необхідного дослідження стану здоров`я в ЗОЗ МВС.

Зокрема, абз. 2 - 4 п. 15 розділу ІІІ Положення №285 передбачено, що у разі неможливості проведення необхідного дослідження стану здоров`я в ЗОЗ МВС стаціонарне або амбулаторне обстеження може проводитися в інших ЗОЗ. У таких випадках особі видається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 9). Після проведення обстеження Акт дослідження стану здоров`я, підписаний керівником ЗОЗ і лікарем, що проводив обстеження, та скріплений печаткою цього закладу, передається до М(ВЛ)К.

У таких випадках особі видається Акт дослідження стану здоров`я. Після проведення обстеження Акт дослідження стану здоров`я, підписаний керівником ЗОЗ і лікарем, що проводив обстеження, та скріплений печаткою цього закладу, передається до М(ВЛ)К.

Акт дослідження стану здоров`я додається до Акта медичного огляду, розглядається М(ВЛ)К і є додатковим матеріалом при прийнятті експертного рішення.

В розрізі наведено суд відмічає, що п. 15 розділу ІІІ Положення №285 не містить обов`язку надання відповідного Акт дослідження стану здоров`я особисто особі, яка проходить медичний огляд, а є додатком до Акта медичного огляду та підлягає врахуванню комісією при прийнятті експертного рішення.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставним наведені в позовній заяві твердження позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності в частині не видачі позивачу Акту дослідження стану його здоров`я, а позовні вимоги в цій частині такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Медична (Військово-лікарська комісія) Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" (1-й провулок Ботанічний, 38, м. Вінниця, 21000, код ЄДРПОУ 08734457)

Суддя Дончик Віталій Володимирович