Рішення від 17 лютого 2026 р. у справі №120/12531/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 лютого 2026 р. Справа № 120/12531/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоплюс -К" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Автоплюс -К" (далі - ТОВ "Автоплюс -К", позивач) звернулось в суд із позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (далі - відповідач) з вимогами:

- визнати протиправним і скасувати підпункт 1.3 пункту 1 наказу Регіонального сервісного центру ГСД МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (Філія ГСЦ МВС) від 25.08.2025 № 280аг та протоколу № 20 засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 22.08.2025 в частині тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 навчального закладу ТОВ "Автоплюс-К".

Ухвалою від 08.09.2025 в порядку забезпечення позову зупинено дію підпункту 1.3 пункту 1 наказу Регіонального сервісного центру ГСД МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (Філія ГСЦ МВС) від 25.08.2025 № 280аг та протоколу № 20 засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 22.08.2025 щодо тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 навчального закладу ТОВ "Автоплюс-К" строком на 28 календарних днів, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 120/12531/25.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги представник позивача вказує, що 22.08.2025 на засіданні акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях прийнято рішення у формі протоколу № 20, пунктом 2 якого тимчасово припинено дію сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 навчального закладу ТОВ "Автоплюс-К". Підставами для винесення такого рішення слугували встановлені відповідачем обставини щодо того, що у навчальному закладі ТОВ "Автоплюс-К" проведення підготовки слухачів здійснювалось зокрема атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , який за інформацією інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, які перетинають державний кордон "Аркан" періодично здійснював виїзд за межі території України, в той час, як у відповідності до наказів автошколи, призначений та зареєстрований КП АРМ "Автошкола" як спеціаліст з навчання водіїв. Більше того, навіть зважаючи на надані позивачем документи спрямовані на коригування відомостей щодо інструктора з підготовки водіїв ОСОБА_1 на ОСОБА_2 , не є технічно можливим внесення виправлень у цифровий журнал КП АРМ "Автошкола" в навчальних групах, що вже завершили навчання. Крім того, відповідач вказав, що ОСОБА_2 отримав атестат спеціаліста 16.01.2023, а до складу матеріально-технічної бази такий атестат був внесений лише 23.02.2024, що виключало можливість його участі у підготовці водіїв у спірному періоді.

Втім, як стверджує у позовній заяві представник ТОВ "Автоплюс-К", у зв`язку із відсутністю правового механізму, визначеного чинним законодавством України, позивач не має змоги усунути помилки по внесенню невідповідних дійсності даних до ЄДР, незважаючи на вчинення усіх залежних від товариства дій по усуненню порушень автошколи з метою виправлення помилок у ЄДР МВС та продовження діяльності автошколи.

Також, позивач наголошує, що вищенаведені недоліки трапились внаслідок недбалості діючого на той час директора товариства Пиндика І.Б., яка виразилась у невнесенні вчасно змін в електронну систему Єдиного державного реєстру МВС України про зміни у складі атестованих спеціалістів навчального закладу.

Більше того, позивач зауважує на порушенні відповідачем процедури винесення оскаржуваного рішення, адже прийняття такого мало місце без належного повідомлення Товариства та всупереч законодавчо визначеного порядку, що позбавило останнє висловити свою позицію щодо інкримінованих йому порушень.

Ухвалою від 19.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України. Встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

03.10.2025 відповідач через систему "Електронний суд" подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив щодо задоволення заявлених позивачем вимог та вказав про наступне.

В результаті здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів навчального закладу ТОВ "Автоплюс-К", який був проведений на підставі отриманих матеріалів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 04.08.2025 № 57744-2025, відносно внесення недостовірних відомостей про проведені навчання посадовими особами ТОВ "Автоплюс-К" виявлено розбіжності між інформацією, внесеною ТОВ "Автоплюс-К" до Єдиного державного реєстру МВС (далі – ЄДР МВС) та відомостями, які містяться в інтегрованій міжвідомчій автоматизованій системі обміну інформацією з питань контролю осіб, які перетинають державний кордон "Аркан".

Так, за інформацією, внесеною навчальним закладом до ЄДР МВС, в навчальному закладі ТОВ "Автоплюс-К" проведення теоретичної і практичної підготовки слухачів здійснюється, зокрема атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який здійснював виїзд з території України під час проведення останнім навчань з теоретичної та практичної підготовки водіїв.

Відповідач наголошує, що питання контролю за діяльністю автошкіл здійснюється з урахуванням вимог Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України 07 грудня 2009 № 515 (у редакції наказу МВС України від 27 грудня 2019 № 1110) (далі - Інструкція 1110), яка встановлює, зокрема порядок доступу навчального закладу до інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру МВС (далі – ЄДР МВС).

Внесення відомостей здійснюється уповноваженою особою, яку визначає керівник навчального закладу, яка у відповідності до пункту 4 розділу 4 Інструкції вносить відомості до ЄДР МВС за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 7 розділу 4 Інструкції відомості, що вносяться закладом до ЄДР МВС, вважаються внесеними з моменту їх підписання за допомогою кваліфікованого електронного підпису.

У відповідності до пункту 15-1 Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 487 (далі – Порядок № 487), доступ до ЄДР МВС здійснюється керівництвом закладу або особою, на яку керівником покладено обов`язки з внесення цим Порядком відомостей, з використанням кваліфікованого електронного підпису, персонального логіна та пароля доступу відповідальної особи до ЄДР МВС.

Тобто, відповідно до зазначених нормативно-правових актів навчальний заклад має послідовний алгоритм дій щодо внесення інформації про всі етапи проходження підготовки слухачем, кінцевою метою якого є допуск такого слухача до проходження теоретичного та практичного іспиту в територіальному сервісному центрі МВС, результатом яких є видача посвідчення водія відповідної категорії.

При цьому, єдиною офіційною та достовірною є інформація, яка внесена до Єдиного державного реєстру МВС.

Використання інформаційних ресурсів ЄДР МВС є визначальним і обов`язковим джерелом отримання інформації як для закладів, які проводять підготовку водіїв так і для спеціалістів сервісних центрів МВС, які приймають іспити у осіб, які мають намір отримати посвідчення водія.

Більше того, відповідач, обґрунтовуючи правомірність прийнятого ним рішення на засіданні акредитаційної комісії 22.08.2025, зауважує на тому, що за результатами розгляду поданих матеріалів ТОВ "Автоплюс-К" на розгляді акредитаційної комісії виявлено, що спеціаліст з навчання керуванню транспортними засобами ОСОБА_2 , який заміняв ОСОБА_1 (в час перебування останнього за кордоном) до складу матеріально-технічної бази ТОВ "Автоплюс-К" внесений лише 23.02.2024, про що свідчить лист ТОВ "Автоплюс-К" від 08.02.2024 № 8 адресований до ТСЦ МВС 0545, і зареєстрований 23.02.2024 за вх.№11 та відповідно внесенням інформації до системи НАІС ЄДР МВС. (прин-скрін електронного протоколу від 04.03.2024 №1/1В додається).

Таким чином, спеціаліст Наконечний П.М. не міг проводити навчання з теоретичної та (або) практичної підготовки у період перебування за кордоном спеціаліста Семенова О.А. (у період 2021, 2022, 2023, 2024 роках).

До матеріалів позовної заяви представником позивача додано лист від 21.02.2023 № 6 адресований начальнику ТСЦ 0545 РСЦ ГСЦ МВС щодо включення до матеріально-технічної бази навчального закладу спеціаліста ОСОБА_2 , однак даний лист на адресу ТСЦ МВС або РСЦ ГСЦ МВС не надходив. Доказів підтвердження направлення такого листа позивачем не надано, а відтак такий документ не є належним і допустимим доказом.

В свою чергу доводи позивача, що відповідальність за внесення недостовірної інформації до ЄДР МВС покладається на ОСОБА_3 , як на фізичну особу, а не як на уповноважену особу ТОВ "Автоплюс-К" суперечать не лише статті 92 Цивільного кодексу України, а й нормам Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ухвалою від 07.10.2025 суд залишив без задоволення клопотання представника відповідача про розгляд справи № 120/12531/25 у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 07.10.2025 суд задовольнив клопотання представника відповідача про витребування доказів та витребував у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відомості, що підтверджують або спростовують факт перебування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) у трудових відносинах з Товариством з обмеженою відповідальністю "Автоплюс-К" (код ЄДРПОУ 35662386), (в тому числі, але не виключно належним чином засвідчений витяг з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по формі ОК-5 за весь період роботи ОСОБА_2 у вказаному товаристві).

08.10.2025 через систему "Електронний суд" представник позивача подала відповідь на відзив, в якій зауважила на протилежній правовій природі питань щодо анулювання сертифікату та припинення дії сертифікату про державну акредитацію.

Вказала, що як вбачається із протоколу та відповідно до листа РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях № 31/31/06-8237-2025 від 06.08.2025 на засідання акредитаційної комісії виносилось питання про анулювання сертифікату про державну акретидитацію серії МВС №000937 від 23.08.2017, а не про тимчасове припинення дії сертифіката. У разі якщо на засіданні акредитаційною комісією було встановлено відсутність підстав для анулювання сертифікату, то акредитаційна комісія згідно встановленого порядку повинна прийняти рішення по вказаному питанню та у випадку з`ясування на засіданні комісії про наявність підстав для тимчасового припинення дії сертифіката, в п`ятиденний строк скликати позачергове (якщо в такий період не заплановано чергового) засідання акредитаційної комісії, на яке винести питання про тимчасове припинення дії сертифіката та надати позивачеві реалізувати своє законне право надати пояснення та подати документи саме по питанню тимчасового припинення дії сертифіката.

Водночас враховуючи викладене та в порушення вимог розділу IV Інструкції "про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів…" питання про тимчасове припинення дії сертифіката на засідання акредитаційної комісії не виносилось, а ТОВ "Автоплюс-К" про засідання акредитаційної комісії у визначений інструкцією строк про розгляд питання щодо тимчасового припинення дії сертифіката не повідомлялось, що позбавило ТОВ "Автоплюс-К" можливості підготувати необхідні документи (докази) та реалізувати своє право на захист.

Щодо решти доводів сторони відповідача позивач зауважує, що ОСОБА_2 у визначеному законом порядку був атестований, що підтверджується атестатом спеціаліста серії АА № 056321 від 16.01.2023, та атестатом спеціаліста серії АА № 056320 від 16.01.2023 року та Учбово-виробничим комбінатом автошколи "Автоплюс К" на адресу Територіального сервісного центру 0545 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій області направлялись заяви з проханням внести зміни до матеріально-технічної бази, а саме додати атестат спеціаліста ОСОБА_2 та додати спеціаліста з навчання керуванню транспортним засобом категорії "А1, А, В, С1, С, ВЕ, С1Е, СЕ та спеціаліста з ПДР, ОБР, будови та експлуатації транспортних засобів" Наконечного П.М до матеріально-технічної бази, що підтверджується листами № 6 від 21.02.2023 та № 8 від 08.02.2024.

13.10.2025 представник відповідача подав заперечення на відповідь на відзив.

15.10.2025 від ГУ ПФУ у Вінницькій області надішли документи на виконання вимог ухвали суду, зокрема надано витяг з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відносно ОСОБА_2 за період 2005-2007 років.

Ухвалою від 20.01.2026 суд витребував у сторони відповідача додаткові докази.

26.01.2026 представник відповідача через систему "Електронний суд" докази на виконання вимог ухвали від 20.01.2026.

10.02.2026 стороною позивача подано до суду додаткові пояснення у справі.

Вирішуючи питання про можливість їх прийняття до розгляду суд зазначає, що згідно з частини 2 статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Отже, подання стороною додаткових письмових пояснень нормами процесуального права не передбачено.

Винятком є положення частини 5 статті 159 КАС України, відповідно до яких суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Тобто додаткові письмові пояснення в адміністративному процесі можуть надаватися стороною лише за ініціативою суду та лише щодо окремого питання.

Водночас вказаних обов`язкових умов представник позивача не дотримався та подав суду додаткові письмові пояснення з власної ініціативи.

Відтак, суд доходить до висновку про неможливість прийняття до розгляду таких письмових пояснень та їх врахування під час ухвалення рішення у справі. В іншому разі це порушуватиме принцип рівності учасників судового процесу перед законом і судом.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ТОВ "Автоплюс-К", засноване 07.02.2008, здійснює діяльність, зокрема, у формі шкіл підготовки водіїв транспортних засобів та є акредитованим товариством.

Листом від 06.08.2025 № 31/31/06-8237-2025 директора ТОВ "Автоплюс-К" було запрошено на засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях 12.08.2025 о 11:00 год. з розгляду питання про анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017. У цьому ж листі запропоновано надати документи, на підставі яких проведено навчання з практичної підготовки водіїв транспортних засобів атестованим спеціалістом ОСОБА_1 у період з 14.09.2022 по 10.05.2024.

У листі від 11.08.2025 № 20 позивач просив відповідача здійснити коригування інформації про інструктора з практичного керування ОСОБА_1 , долучивши до такого листа підтверджуючі документи.

22.08.2025 на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях прийнято рішення, у формі протоколу № 20, яким тимчасово припинено дію сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ "Автоплюс-К" строком на 28 календарних дні.

25.08.2025 вказане рішення затверджено наказом начальника РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях № 280аг, за пунктом 1.3 наказу тимчасово припинено дію сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ "Автоплюс-К" строком на 28 календарних дні.

Так, згідно протоколу 22.08.2025 № 20, слідує, що на розгляд комісії 22.08.2025 виносилось щодо анулювання (тимчасове припинення) сертифікату про державну акредитацію навчальному закладу ТОВ "Автоплюс-К".

Підставою для ініціювання розгляду питання щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію навчальному закладу ТОВ "Автоплюс-К" слугувало отримання інформації про те, що у складі атестованих спеціалістів навчального закладу ТОВ "Автоплюс-К" (ЄДРПОУ 35662386) у період з 19.08.2021 по 15.07.2024, перебував гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який за інформацією системи "Аркан" періодично здійснював виїзд за межі території України, в той час коли був задіяний у навчальному процесі з практичної підготовки водіїв транспортних засобів у наступних групах: № 264 (Практична підготовка), (Водій категорії "В"), № 273 (Перепідготовка) (Водій категорії "СЕ"), № 283 (Водій категорії "С"), (Водій категорії "С"), № 282 (Перепідготовка) (Водій категорії "С1"), № 278 (Перепідготовка) (Водій категорії "ВЕ"), № 280, (Практична перепідготовка), (Водій категорії "СЕ"), № 274 (Підготовка) (Водій категорії "В"), № 286 (практична перепідготовка), (Водій категорії "СЕ"), № 291 (Водій категорії "СЕ"), № 322, (Практична перепідготовка), (Водій категорії "СЕ"), № 340 (перепідготовка Водій категорії "В"), № 362 (Практична перепідготовка), (Водій категорії "ВЕ"), № 371 (перепідготовка Водій категорії "В"), № 379 (перепідготовка Водій категорії "С"), № 375 (перепідготовка Водій категорії "В"), № 408 (перепідготовка, Водій категорії "ВЕ"), № 423 (перепідготовка, Водій категорії "ВЕ"), № 433 (підготовка "В" з 09.08.2023 по 08.09.2023), № 434 (перепідготовка, Водій категорії "ВЕ"), № 557 (підготовка водіїв категорії "А"), № 559 (перепідготовка, Водій категорії "ВЕ").

Водночас на цьому ж засіданні питання про анулювання сертифікату було знято з розгляду, у зв`язку із наданням позивачем документів та проханням внесення змін та коригування інформації щодо практичного керування ОСОБА_1 на ОСОБА_2 та винесено на розгляд питання про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію.

При розгляді питання про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію ТОВ "Автоплюс К" на цьому ж засіданні акредитаційної комісії 22.08.2025, вказано про подані Товариством документи задля усунення порушень щодо інструктора ОСОБА_1 для зміни відомостей про такого на ОСОБА_2 та зазначено, що оскільки всі групи в яких ТОВ "Автоплюс К" просить внести коригування щодо зміни інструктора з практичного керування знаходяться у статусі "Навчання завершено", слухачам видані свідоцтва про закінчення навчання, а тому лист позивача заздалегідь передбачає відмову ТСЦ у проведенні коригувань та такі технічно виконати неможливо.

У протоколі від 22.08.2025 з приводу означеного питання вказано, що решта доводів та заперечень представників ТОВ "Автоплюс К" не спростовують саму суть порушення та висновків акредитаційної комісії. При цьому у зв`язку із тим, що на засідання комісії не надано доказів про повне усунення виявлених недоліків, тому заступник голови комісії Р. Троцький запропонував тимчасово припинити дію сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 навчального закладу строком на 28 календарних днів.

Пунктом 1.2 наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 25.08.2025 № 280аг вирішено зняти з розгляду питання щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію навчального закладу "Автоплюс-К" (код ЄДРПОУ 35662386) і винести на розгляд питання щодо тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію навчального закладу "Автоплюс-К" (код ЄДРПОУ 35662386).

Пунктом 1.3 наказу від 25.08.2025 № 280аг тимчасово припинено дію сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 навчального закладу "Автоплюс-К" (код ЄДРПОУ 35662386) строком на 28 календарних днів.

Разом з тим, позивач з наведеними у спірному рішенні висновками відповідача не погоджується, та стверджує про грубе порушення відповідачем процедури прийнятого рішення, адже винесення такого мало місце без дотримання порядку його прийняття та відбулось всупереч положень Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 грудня 2009 року № 515 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23 грудня 2019 року № 1084) та Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. № 490 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2023 р. № 1218) в частині належного повідомлення Товариства та першочергового винесення на розгляд комісії питання про анулювання сертифіката про державну акредитацію, що позбавило позивача можливості висловити свою позицію щодо інкримінованих йому порушень.

Також позивач стверджує, що зазначені в протоколі № 20 недоліки є технічною помилкою, допущеною чинним в період з 2020 року по 2022 рік директором автошколи Пиндиком І.Б., який в подальшому був звільнений з займаної посади саме в зв`язку з систематичним порушенням трудової дисципліни, а також грубим порушенням трудового законодавства. Також зазначено про те, що інформація внесена останнім до ЄДР МВС не відповідала дійсності та була в подальшому виправлена в межах наявних в позивача технічних можливостей шляхом внесення виправлень в графіки груп із зазначенням спеціалістів з підготовки, які фактично проводили практичні заняття по керуванню транспортними засобами, про що письмово було повідомлено відповідача.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті встановлених обставин справи, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої та шостої статті 15 Закону України "Про дорожній рух" 30 червня 1993 року № 3353-XII підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюються в акредитованих закладах незалежно від форми власності та підпорядкування, які за результатами акредитації отримали відповідний сертифікат. Підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв здійснюються спеціалістами, які відповідають визначеним кваліфікаційним вимогам центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік вимог до закладів, кваліфікаційні вимоги до спеціалістів, які здійснюють таку підготовку, визначаються Міністерством внутрішніх справ України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах освіти і науки, транспорту та охорони праці.

Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері. Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п`ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог зазначеної статті 20.09.2009 постановою Кабінету Міністрів України № 490 затверджено Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів (далі - Порядок № 490, в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та організаційно-правової форми (у тому числі філій чи відокремлених підрозділів юридичних осіб), що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклади), та атестації їх спеціалістів.

За приписами пункту 3 Порядку № 490 інформація про акредитовані заклади та їх атестованих спеціалістів вноситься регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС (далі - регіональний сервісний центр) до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС.

Пунктом 7 Порядку № 490 встановлено, що державна акредитація закладу проводиться акредитаційною комісією, склад якої призначається наказом керівника регіонального сервісного центру. До складу акредитаційної комісії включаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС.

Згідно підпунктом 1 пункту 17 Порядку № 490 дія сертифіката тимчасово припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії в разі: встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, а саме: здійснення підготовки, перепідготовки чи підвищення кваліфікації водіїв особою, яка не має відповідного атестата; здійснення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв спеціалістом закладу за напрямом, за яким він не проходив атестації; допуск осіб, які не склали теоретичного іспиту (в разі необхідності його складення відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 р. № 340, до практичної підготовки; проведення практичної підготовки з використанням транспортних засобів, обладнаних з порушенням вимог Правил дорожнього руху, або особою, яка позбавлена права керування транспортними засобами; проведення практичної підготовки на транспортному засобі, що не пройшов обов`язкового технічного контролю в установленому законодавством порядку; внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції; внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з теоретичної (крім теоретичних занять за дистанційною формою) та/або практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції; внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення заняття з практичного керування на транспортному засобі, який на час проведення такого заняття використовувався для складення практичного іспиту в територіальному сервісному центрі МВС.

Інформація про прийняті рішення акредитаційної комісії щодо тимчасового припинення дії сертифіката не пізніше робочого дня, наступного за днем прийняття рішення, вноситься регіональним сервісним центром до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Головного сервісного центру МВС та протягом п`яти робочих днів надсилається на адресу закладу.

Водночас пункт 21 Порядку № 490 визначає підстави для анулювання відповідного сертифіката.

Так, сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі: 1) неусунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення; 2) набрання судовим рішенням законної сили щодо порушень, допущених у діяльності закладу, що унеможливлюють виконання ним робочих програм і планів з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв; 3) установлення фактів (трьох і більше) систематичного провадження закладом діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв не за місцем, зазначеним у сертифікаті, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції; 4) видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції; 5) звернення керівника закладу про припинення діяльності закладу; 6) анулювання МОН ліцензії на провадження освітньої діяльності у сфері професійної (професійно-технічної) освіти; 7) внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення діяльності закладу.

Згідно з Положенням про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МВС України від 18.02.2016 № 115, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.2016 за № 322/28452 (далі - Положення № 115, в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) акредитаційна комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створений регіональним сервісним центром МВС. Така комісія створюється з метою проведення державної акредитації закладів (юридичних осіб (їх філій та інших відокремлених підрозділів) або фізичних осіб-підприємців), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

У своїй діяльності акредитаційна комісія керується Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням (пункт 4 розділу І Положення № 115).

Так, до основних завдань акредитаційної комісії належить визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та професійного рівня спеціалістів; дотримання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (пункт 1 розділу ІІ Положення № 115).

Згідно пункту 1 розділу ІІІ Положення № 115 до повноважень акредитаційної комісії належать: розгляд заяв і матеріалів та прийняття рішення про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідних категорій або відмову в акредитації; видача сертифіката про державну акредитацію закладу; видача дубліката сертифіката про державну акредитацію закладу; здійснення аналізу якості проведення закладом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів шляхом звірки інформації, наявної в базах даних, якими користуються територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, а також відкритої інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, з поданими суб`єктами господарювання документами; розгляд заяв і матеріалів про зміну матеріально-технічної бази закладу або складу його спеціалістів; тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію; анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Акредитаційна комісія виконує свої повноваження відповідно до вимог цього Положення, Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490, Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 грудня 2009 року № 515, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 січня 2010 року за № 72/17367 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23 грудня 2019 року № 1084) (пункту 2 розділу ІІІ Положення № 115).

Відповідно до п. 1, 2, 3, 5, 8, 10 розділу V Положення № 115 основною формою роботи акредитаційної комісії є засідання, що проводяться за рішенням голови комісії не рідше ніж один раз на місяць.

Члени акредитаційної комісії мають право ініціювати проведення позачергового засідання.

Розгляд заяв та матеріалів з питань державної акредитації закладів, зміни їх матеріально-технічної бази, а також тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію або його анулювання акредитаційна комісія здійснює протягом одного місяця з дня їх реєстрації.

Рішення акредитаційної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням та відображаються у протоколах відповідних засідань. Засідання акредитаційної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її членів.

Результати голосування визначаються простою більшістю голосів присутніх членів.

Результати засідання акредитаційної комісії оформляються протоколом, який підписують голова та секретар акредитаційної комісії. Рішення акредитаційної комісії затверджується наказом РСЦ МВС.

Акредитованому закладу видається сертифікат про державну акредитацію.

Водночас порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів визначено Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженою наказом МВС України від 07.12.2009 № 515, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.12.2019 № 1084, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 січня 2020 р. за № 79/34362 (далі - Інструкція № 515, в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Розділ IV Інструкції № 1084 визначає порядок, підстави та строки тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію та поновлення його дії.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Інструкції № 515 рішення про тимчасове припинення та поновлення дії Сертифіката приймає акредитаційна комісія.

Ініціювати питання про тимчасове припинення дії Сертифіката (за наявності обґрунтованих підстав для тимчасового припинення дії такого Сертифіката, передбачених цією Інструкцією), можуть:

- ГСЦ МВС шляхом надсилання до РСЦ МВС вмотивованого листа;

- керівник підрозділу РСЦ МВС, що відповідає за організацію екзаменаційної роботи, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

- керівник ТСЦ МВС за місцезнаходженням закладу або особа, яка виконує його обов`язки, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

- голова акредитаційної або атестаційної комісії шляхом подання вмотивованої доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки.

Пунктом 2 та розділу IV Інструкції № 515 передбачено, що дія Сертифіката тимчасово припиняється з підстав, визначених пунктом 17 Порядку.

Документальним підтвердженням підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката є витяги з баз даних державних реєстрів, якими користуються ТСЦ МВС, процесуальні документи, листи і повідомлення відповідних органів державної влади, матеріали, складені працівниками ТСЦ МВС / РСЦ МВС / ГСЦ МВС, у тому числі за результатами розгляду звернень і скарг.

Пунктами 3- 9 розділу IV Інструкції № 515 визначено, що у разі встановлення підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката в п`ятиденний строк скликається позачергове (якщо в такий період не заплановано чергового) засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії Сертифіката.

Не пізніше ніж за 3 робочих дні до проведення засідання акредитаційної комісії з питання тимчасового припинення дії Сертифіката керівник закладу або його уповноважений представник повідомляється листом, надісланим у паперовій формі на поштову адресу або електронній формі на адресу електронної пошти (за наявності) закладу. У листі зазначається дата, час і місце проведення засідання акредитаційної комісії та підстави для тимчасового припинення дії Сертифіката.

Якщо таку особу було повідомлено, але вона не з`явилася на засідання акредитаційної комісії, розгляд питання про тимчасове припинення Сертифіката проводиться без її участі.

Керівник або уповноважений представник закладу на засіданні акредитаційної комісії має можливість давати пояснення, а також подавати документи, які свідчать про усунення виявлених недоліків, що є підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або їх відсутність.

Якщо на засіданні акредитаційної комісії керівник або уповноважений представник закладу надав документи, які свідчать про повне усунення виявлених недоліків, що є підставою для тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію, або підтверджено відсутність таких недоліків, акредитаційна комісія приймає рішення про зняття з розгляду засідання комісії питання про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію.

Якщо на засіданні акредитаційної комісії керівник або уповноважений представник закладу надав документи, які свідчать про повне усунення виявлених недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або відсутність таких недоліків, на засіданні приймається рішення про поновлення дії Сертифіката.

Якщо з наданих керівником або уповноваженим представником закладу на засіданні акредитаційної комісії документів не можна зробити висновку щодо повного усунення недоліків, що є підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, проводяться додаткові перевірки. Якщо доказів усунення недоліків немає, акредитаційна комісія приймає рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката, що оформлюється протоколом і затверджується наказом РСЦ МВС.

Строк тимчасового припинення дії Сертифіката визначає акредитаційна комісія залежно від допущеного порушення і в кількості календарних днів, необхідних для його усунення.

У разі присутності на засіданні акредитаційної комісії керівника або уповноваженого представника закладу строк визначається шляхом подання ним пропозиції щодо часу, необхідного для усунення недоліків і узгодження їх із членами акредитаційної комісії.

Якщо питання вирішується за відсутності керівника або уповноваженого представника закладу, строк визначають члени комісії з урахуванням об`єктивної потреби.

Строк тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію не може бути менше ніж п`ять робочих днів і більше ніж 30 календарних днів.

У разі прийняття на засіданні акредитаційної комісії рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката не пізніше робочого дня, наступного за днем прийняття рішення, секретар акредитаційної комісії оформляє повідомлення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу за формою, наведеною в додатку 8 до цієї Інструкції, яке під підпис вручається керівнику або уповноваженому представнику закладу.

В свою чергу розділ V Інструкції № 515 визначає порядок та підстави анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Так, за приписами пункту 1 розділу V Інструкції № 515 сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії за наявності підстав, визначених пунктом 21 Порядку.

За приписами згаданого пункту 21 Порядку № 490, сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі: 1) неусунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення; 2) набрання судовим рішенням законної сили щодо порушень, допущених у діяльності закладу, що унеможливлюють виконання ним робочих програм і планів з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв; 3) установлення фактів (трьох і більше) систематичного провадження закладом діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв не за місцем, зазначеним у сертифікаті, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції; 4) видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції; 5) звернення керівника закладу про припинення діяльності закладу; 6) анулювання МОН ліцензії на провадження освітньої діяльності у сфері професійної (професійно-технічної) освіти; 7) внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення діяльності закладу.

Не пізніше ніж за 3 робочих дні до проведення засідання акредитаційної комісії з питання анулювання Сертифіката керівник закладу або його уповноважений представник повідомляється листом, надісланим у паперовій формі на поштову адресу або електронній формі на адресу електронної пошти (за наявності) закладу. У листі зазначається дата, час і місце проведення засідання акредитаційної комісії та підстави для анулювання Сертифіката (пункту 1 розділу V Інструкції № 515).

В ході судового розгляду встановлено, що першочергово на засідання акредитаційної комісії відповідач виносив питання про анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 ТОВ "Автоплюс-К", у зв`язку із наявною інформацією про те, що у складі атестованих спеціалістів навчального закладу ТОВ "Автоплюс-К" (ЄДРПОУ 35662386) у період з 19.08.2021 по 15.07.2024, перебував гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який за інформацією системи "Аркан" періодично здійснював виїзд за межі території України, в той час, коли був задіяний у навчальному процесі з практичної підготовки водіїв транспортних засобів у автошколі ТОВ "Автоплюс -К".

Листом від 06.08.2025 № 31/31/06-8237-2025 директора ТОВ "Автоплюс-К" було запрошено на засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях 12.08.2025 о 11:00 год. з розгляду питання про анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017. У цьому ж листі запропоновано надати документи, на підставі яких проведено навчання з практичної підготовки водіїв транспортних засобів атестованим спеціалістом ОСОБА_1 у період з 14.09.2022 по 10.05.2024.

Водночас на засіданні акредитаційної комісії 22.08.2025 питання про анулювання сертифікату було знято з розгляду, у зв`язку із наданням позивачем документів та проханням внесення змін та коригування інформації щодо практичного керування Семенова О.А. на ОСОБА_2 та винесено на розгляд питання про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію, про що свідчить протокол № 20. При цьому у зв`язку із тим, що на засідання комісії не надано доказів про повне усунення виявлених недоліків, наказом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 25.08.2025 № 280аг вирішено тимчасово припинити дію сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 000937 навчального закладу строком на 28 календарних днів.

В контексті наведених норм та встановлених обставин варто зауважити, що прийняття рішення про анулювання сертифіката про державну акредитацію можливе зокрема за наслідками не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення.

При цьому винесенню на розгляд питання про анулювання Сертифіката про державну акредитацію, враховуючи приписи пункту 1 розділу V Інструкції № 515, має передувати зокрема: 1) установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, 2) призначення відповідного засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії Сертифіката, 3) обов`язкове повідомлення керівника закладу або його уповноваженого представника не пізніше ніж за 3 робочих дні до проведення засідання акредитаційної комісії з питання тимчасового припинення дії Сертифіката листом, надісланим у паперовій формі на поштову адресу або електронній формі на адресу електронної пошти (за наявності) закладу з повідомленням дати, часу, місця проведення засідання комісії та підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката; 4) надання можливості керівнику або уповноваженому представнику закладу на засіданні акредитаційної комісії надати пояснення, а також подати документи, які свідчать про усунення виявлених недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або їх відсутність.

У спірній же ситуації відповідач, як суб`єкт владних повноважень, який зобов`язаний діяти та керуватись у своїй діяльності Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також Положенням № 115, не дотримався визначеного Законом порядку розгляду питання про анулювання/припинення Сертифіката про державну акредитацію ТОВ "Автоплюс-К".

Зокрема, відповідач всупереч згаданих вище приписів Інструкції № 515, першочергово призначив засідання акредитаційної комісії для розгляду питання про анулювання відповідного Сертифіката ТОВ "Автоплюс-К", цим самим порушив законодавчо визначену процедуру та право Товариства на подання документів, пояснень, на усунення виявлених недоліків.

При цьому направлення відповідачем листа від 06.08.2025 № 31/31/06-8237-2025, яким позивач запрошувався на засідання акредитаційної комісії 12.08.2025 о 11: 00 год. з приводу вирішення питання про анулювання сертифіката про державну акредитацію, не може вважатись дотриманням вимог розділу Інструкції № 515 в частині першочергового винесення на розгляд питання про тимчасове припинення дії Сертифіката, яке, за попередньо згаданих підстав, має обов`язково передувати розгляду питання про анулювання Сертифіката та жодним чином не свідчить про належне повідомлення Товариства про засідання комісії, що мало місце 22.08.2025.

В контексті наведеного, суд звертає увагу на те, що у рішенні від 11 лютого 2018 року № 7-р/2018 (справа № 1-123/2018(4892/17) Конституційний Суд України зазначив, що принцип юридичної визначеності як один із елементів верховенства права не виключає визнання за органом публічної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними.

З огляду на практику Європейського суду з прав людини, за загальним правилом національні суди повинні утриматися від перевірки обґрунтованості адміністративних актів, однак все ж суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, не підтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (рішення у справі «Дружстевні заложна пріа та інші проти Чеської Республіки» від 31 липня 2008 року та інші).

У рішенні у справі «Рисовський проти України» ЄСПЛ вказав на те, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків (заява № 29979/04, пункт 70).

Отже, принцип «належного урядування» не звільняє відповідача від обов`язку дотримуватись обов`язково встановленої чинним законодавством процедури, компетенції та повноважень при прийняті/скасуванні рішень, в тому числі і порядків та інструкцій, прийнятих МВС України, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надані.

Фактично недотримання суб`єктом владних повноважень відповідних законодавчо установлених процедур, про які зазначено вище, та що підтверджено під час розгляду цієї справи, свідчить про порушення принципу належного урядування, при цьому відповідальність за допущення помилок в даному випадку відповідач поклав саме на позивача.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що за умови порушення стороною відповідача процедури та порядку прийняття оскаржуваного у цій справі рішення, останнє належить скасувати.

При цьому суд не вбачає підстав для надання оцінки підставам для прийняття згаданого вище рішення, адже встановлені під час розгляду цієї справи порушення є суттєвими та такими, що зумовлюють наявність самостійних і достатніх підстав для скасування оспореного позивачем підпункту 1.3 пункту 1 наказу Регіонального сервісного центру ГСД МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (Філія ГСЦ МВС) від 25.08.2025 № 280аг та протоколу № 20 засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 22.08.2025 в частині тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 навчального закладу ТОВ "Автоплюс-К".

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої, п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, норми діючого законодавства, суд дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 08.09.2025, зберігають свою дію до набрання законної сили рішенням суду у справі № 120/12531/25.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати підпункт 1.3 пункту 1 наказу Регіонального сервісного центру ГСД МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (Філія ГСЦ МВС) від 25.08.2025 № 280аг та протоколу № 20 засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 22.08.2025 в частині тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 000937 від 23.08.2017 навчального закладу Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоплюс-К".

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоплюс-К", сплачений судовий збір в сумі 3028 грн (три тисячі двадцять вісім грн) за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСД МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (Філія ГСЦ МВС).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Автоплюс- К" (пров. Затишний, 7, м. Вінниця, 21008, код ЄДРПОУ 35662386);

Відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях в особі територіального сервісного центру МВС № 0541 (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010, код ЄДРПОУ 45400935).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 18.02.2026.

Суддя Томчук Андрій Валерійович