Постанова від 16 лютого 2026 р. у справі №699/1555/25 — Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області

Справа № 699/1555/25

Номер провадження № 3/699/2/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2026 м. Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Літвінова Г.М., за участю секретаря судового засідання Сміян А.В., прокурора Кіор О.П., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засідання матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого заступником директора по рослинництву Комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, РНОКПП НОМЕР_1 , інші дані суду не відомі,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

До Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 01.10.2025 надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 25.09.2025 № 537/2025 (далі – протокол).

Суть правопорушення в протоколі викладена таким чином: ОСОБА_1 , будучи заступником директора Комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень закону, без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 20.01.2025, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підтвердження вчинення ОСОБА_1 інкримінованого правопорушення до протоколу додано такі докази:

- погодження заступника керівника Черкаської обласної прокуратури Шайтанової М. адміністративних матеріалів відносно ОСОБА_1 від 26.08.2025 № 26-322ВИХ-25;

- копію супровідного листа від 20.08.2025 № 95129-2025 про направлення до Черкаської обласної прокуратури проєкту протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 для погодження;

- копію виклику від 12.09.2025 № 104042-2025 ОСОБА_1 до УСР в Черкаській області, що надсилалися за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 356, м. Корсунь-Шевченківський Черкаського району, Черкаської області;

- роздруківку результату пошуку декларації, поданих ОСОБА_1 ;

- роздруківку декларації ОСОБА_1 типу щорічна за 2023, яку подано о 17.46 год 20.01.2025;

- копію виклику від 01.04.2025 № 39274-2025 ОСОБА_1 до УСР в Черкаській області, що надсилалися за адресою: вул. Чіковані, 14, с. Яблунівка Черкаської області;

- копію супровідного листа від 25.03.2025 № 63474-2025 про направлення Відділенням поліції № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області до УСР в Черкаській області матеріалів зареєстрованих 27.02.2025 за № 1738;

- рапорт оперуповноваженого СКП ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області Оверченка Я. від 24.03.2025;

- повідомлення заступника начальника ВП – начальника СВ ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області Охріменка М. про відсутність достатніх даних про наявність у діянні за повідомленням від 27.02.2025 № 1738 складу кримінального правопорушення та підстав для внесення відомостей до ЄРДР;

- рапорт ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області від 27.02.2025 щодо події ЄО № 1738;

- рапорти оперуповноваженого СКП ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області Мандзі А.;

- повідомлення заступника начальника ВП – начальника СВ ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області Охріменка М. про відсутність достатніх даних про наявність у діянні за повідомленням від 29.01.2025 № 805 складу кримінального правопорушення та підстав для внесення відомостей до ЄРДР;

- рапорт ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області від 29.01.2025 щодо події ЄО № 805;

- копію резолюції начальника СКП ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області Єрмоленка В. від 27.01.2025

- копію супровідного листа ЧРУП ГУНП в Черкаській області від 27.01.2025 № 8980-2025 про направлення до ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області від 29.01.2025 матеріалів від 24.01.2025 ЄО № 5245;

- копію роздруківки електронного рапорту від 22.06.2023 ЄО № 2977;

- копію резолюції начальника ЧРУП ГУНП в Черкаській області Пака О. від 24.01.2025

- копію супровідного листа УСР в Черкаській області від 17.01.2025 № 7187/122-2025 про направлення до ЧРУП ГУНП в Черкаській області матеріалів від 17.01.2025 № 10;

- рапорт оперуповноваженої УСР в Черкаській області ДСР НП України Грибенко В. від 17.01.2025 № 2137-2025 (ЄО № 10);

- копію запиту УСР в Черкаській області від 09.12.2024 № 71159/122-2024 до Корсунь-Шевченківської міської ради про надання інформації та копій;

- копія відповіді Корсунь-Шевченківської міської ради від 12.12.2024 № 01-50/7275;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 21.12.2021 № 21-1/VІІІ «Про створення комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради»;

- копію статуту КП «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради, затвердженого рішенням ради від 21.12.2021 № 21-1/VІІІ;

- копію положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади директора КП «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради;

- копію типової форми контракту з директором КП «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 05.04.2023 № 44-30/VІІІ «Про припинення діяльності комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради шляхом ліквідації» з додатком – складу ліквідаційної комісії;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 11.05.2023 № 46-45/VІІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 05.04.2023 № 44-30/VІІІ «Про припинення діяльності комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради шляхом ліквідації»»;

- копію запиту УСР в Черкаській області від 18.12.2024 № 74820/122-2024 до Корсунь-Шевченківської міської ради про надання інформації та копій;

- копію листа УСР в Черкаській області від 18.12.2024 № 74812/122-2024 до КП «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради;

- копію листа УСР в Черкаській області від 09.12.2024 № 70677/122-2024 до Корсунь-Шевченківської міської ради;

- копію відповіді Корсунь-Шевченківської міської ради від 30.12.2024 № 01-51/7439;

- копії листів Корсунь-Шевченківської міської ради від 19.12.2024 адресованих голові ліквідаційної комісії КП «Корсагро» ОСОБА_2 , директору КП «Корсагро» ОСОБА_3 та заступнику директора КП «Корсагро» ОСОБА_4 ;

- копії рекомендований поштових відправлень ОСОБА_1 (№ 0600995513894), ОСОБА_5 (№ 0600995510631) та ОСОБА_6 (№ 0600995505999);

- рапорт оперуповноваженої УСР в Черкаській області ДСР НП України Білоуса В. від 26.09.2025 № 38364-2025 із відеозаписами;

- листи роз`яснення з питань моменту виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, щодо дати виявлення адміністративного правопорушення та інші питання у адміністративних матеріалах, пов`язаних з корупцією;

- витяг з положення про УСР в Черкаській області ДСР НП України.

Після надходження адміністративного матеріалу судове засідання по справі призначалося неодноразово.

Попередні засідання по справі були відкладені за клопотанням ОСОБА_1 про необхідність залучити захисника, за заявою його дружини, яка повідомила про перебування ОСОБА_1 на лікуванні, а також 09.12.2025 відкладено через неявку ОСОБА_1 без повідомлення причини неявки.

У судове засідання 05.01.2026 для розгляду вказаного адміністративного матеріалу ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, повторно не з`явився. За кілька годин до засідання телефонним зв`язком повідомив, що через заметіль з`явитися не може. Також повідомив, що про дату засідання не знав, що не відповідає дійсності. Постанова про привід виконана не була. Причини невиконання постанови суду працівники поліції не повідомили.

У судовому засідання 21.01.2026 ОСОБА_1 заявив про намір подати заяву про відвід судді Літвінової Г.М.

Ураховуючи встановлені законодавством нетривалі строки розгляду справи та тривале перебування справи у провадженні, суд визначив ОСОБА_1 строк для подання заяви про відвід до 23.01.2026 та попередньо визначив дату наступного засідання на 27.01.2026.

Заяву про відвід судді було подано 26.01.2026. Розгляд заяви було призначено на 27.01.2026. У задоволенні відводу судді Літвінової Г.М. було відмовлено.

У судове засідання 27.01.2026 ОСОБА_1 не з`явився, причини неявки не повідомив.

У судовому засіданні 17.02.2026 ОСОБА_1 повідомив, що станом на теперішній час він продовжує перебувати на посаді заступника директора з рослинництва КП "Корсагро". На час прийняття його на посаду він не був суб`єктом подання електронної декларації. У жовтні 2023 року змінилося законодавство, про що він не знав. Виконавчий комітет Корсунь-Шевченківської міської ради направив йому листа, у якому рекомендував подати щорічну декларацію за 2023 рік, що він і зробив 20.01.2025. Поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації за 2023 рік ОСОБА_1 навести не зміг, однак свою вину у вчиненні інкримінованого правопорушення не визнав повністю.

Також зазначив, що уповноважені на складання проколу особи вчинили процесуальні порушення, а саме не вручили йому копію протоколу та не надали йому можливість надати пояснення. На думку ОСОБА_1 , між датою виявлення правопорушення та датою сладення протоколу має пройти не більше 90 днів, а цей строк працівники Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України перевищили.

Крім того, ОСОБА_1 звернув увагу, що суд зобов`язаний здійснити розгляд справи у 15-денний строк, і цей строк також був порушений.

З огляду на викладене ОСОБА_1 просив закрити провадження у справі через порушення строків розляду та інші процесуальні порушення.

Прокурор Кіор О.П. у судовому засіданні зазначила, що адміністративне провадження здійснювали уповноважені працівники УСР в Черкаській області, які діяли у встановлений законом спосіб та в межах наданих їм повноважень. Працівники поліції повідомили ОСОБА_1 про здійснення стосовно нього адміністративного провадження, запрошували ОСОБА_1 для надання пояснень та вчиняли дії з метою роз`яснення йому його прав. Прокурор звернула увагу, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2023 рік 20.01.2025, тобто з порушенням встановленого строку майже на 10 місяців. При цьому матеріали справи не містять доказів наявності поважних причин для такого несвоєчасного подання.

З огляду на викладене прокурор просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та притягнути його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, з накладенням стягнення у виді штрафу в розмірі 100 нмдг.

Дослідивши письмові матеріали справи, з`ясувавши думку прокурора Кіор О.П., заслухавши пояснення ОСОБА_1 , суд установив такі обставини.

Відповідно до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 21.12.2021 № 21-1/VІІІ «Про створення комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради» створено юридичну особу публічної норми права комунальне підприємство «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради (скорочена назва – КП «Корсагро»). Директором підприємства призначено ОСОБА_5 (а.с. 44-45).

Зі змісту статуту КП «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради, затвердженого рішенням ради від 21.12.2021 № 21-1/VІІІ (а.с. 46-56) вбачається, що КП «Корсагро» є суб`єктом господарювання, утвореним у формі комунального унітарного підприємства, яке засноване на комунальній власності.

Засновником (власником) підприємства є Корсунь-Шевченківська міська рада.

Виконавчий комітет Корсунь-Шевченківської міської ради є органом, який виконує функції органу управління господарською діяльністю в межах та обсягах, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради від 05.04.2024 № 44-30/VІІІ припинено діяльність КП «Корсагро» шляхом ліквідації та створено ліквідаційну комісію (а.с. 70-72).

Рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради від 11.05.2023 № 46-45/VІІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 05.04.2023 № 44-30/VІІІ «Про припинення діяльності комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради шляхом ліквідації»» ліквідатором призначено ОСОБА_6 .

Матеріали справи містять докази призначення ОСОБА_1 з 09.02.2022 на посаду заступника директора КП "Корсагро" по рослинництву. У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив, що перебуває на вказаній посаді дотепер.

Відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (Реєстру декларацій), ведення якого здійснює Національне агентство з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2023 рік о 17.46 год 20.01.2025.

У подальшому о 19.07 год 31.03.2025 ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2024 рік.

До протоколу долучено диск із відеозаписами, на яких зафіксовано як співробітник Управління стратегічних розслідувань у Черкаській області ОСОБА_7 неодноразово телефонував ОСОБА_1 , але він не відповідав. Додзвонившись ОСОБА_8 запропонував зустрітися з ним у м. Корсуні-Шевченківському чи прибути до управління для ознайомлення з протоколом щодо нього. ОСОБА_1 пояснив, що вважав, що йому як заступнику директора комунального підприємства не потрібно подавати декларації. Однак після отримання повідомлення про необхідність декларування він консультувався із юристами, які підтвердили обов`язковість подання ним декларації. ОСОБА_1 повідомив, що 03.09.2025 буде у місті Черкаси та о 12 годині заїде до УСР. Проте у подальшому ОСОБА_1 перестав відповідати на дзвінки.

25.09.2025 щодо ОСОБА_1 було складено протокол № 537/2025 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, який поштою 26.09.2025 направлений ОСОБА_1 (рекомендоване поштове повідомлення № 1800100626756).

Підпунктом «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у редакціях станом з 01.01.2023 по теперішній час, передбачено, що посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст. 45 посадові особи юридичних осіб публічного права зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі – декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 у період з 09.02.2022 до теперішнього часу працює заступником директора Комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області.

Це підприємство є юридичною особою публічного права.

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права слід розуміти осіб, які мають повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника. Виконавчі директори, директори з окремих питань, директори департаментів, начальники відділів, служб, центрів, бюро, груп тощо та заступники керівників структурних підрозділів (у тому числі відокремлених, а також підрозділів у структурі таких відокремлених підрозділів) таких юридичних осіб безумовно наділені адміністративно-господарськими чи організаційно-розпорядчими функціями. При визначенні того, чи є працівник юридичної особи публічного права посадовою особою, враховується обсяг та характер здійснюваних ним функцій. Тому навіть в разі невизначення працівника посадовою особою у статутних чи інших внутрішніх документах підприємства, він може бути посадовою особою і бути суб`єктом декларування в розумінні Закону з огляду на здійснювані ним адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функцій.

Отже, займаючи посаду заступника директора Комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, тобто будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію по типу «щорічна» за 2023 рік не пізніше 31.03.2024.

ОСОБА_1 вищевказаних вимог закону не дотримався, подавши без поважних причин щорічну декларації за 2023 рік 20.01.2025, тобто з порушенням встановленого строку, чим вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, при цьому, його вина підтверджується матеріалами справи

Суд враховує, що долучені до протоколу докази є чіткими, узгоджуються між собою та відсутні об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладених у протоколах про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 обставин.

За несвоєчасне подання декларації про майновий стан суб`єкта декларування без поважних причин передбачена відповідальність за ст. 172-6 КУпАП, яка тягне за собою накладення штрафу у передбачених законом розмірах.

З наведеного вбачається, що законодавець встановлює відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації як важливий елемент складу правопорушення.

Докази, які б свідчили про об`єктивні обставини, що унеможливлювали подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2023 рік до 23 год. 59 хв. 31.03.2024, у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Указаний строк на момент розгляду справи не сплинув.

За таких обставин ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

При цьому суд критичо оцінює позицію ОСОБА_1 щодо наявності процесуальних порушень, які можуть бути підставою для закриття провадження.

Що стосується перевищення судом 15-денного строку розгляду справи, то це викликано виключно процесуальною поведінкою ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, матеріали, що характеризують особу, яка притягається до відповідальності, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують її відповідальність.

Обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність особи при накладенні адміністративного стягнення, відсутні.

Відповідно до статті 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Так, адміністративне стягнення має на меті покарання порушника, запобігання скоєнню нових правопорушень. Проте покарання не є самоціллю, воно виступає необхідним засобом виховання правопорушника і запобігання новим правопорушенням.

З`ясувавши обставини, передбачені ст. 280 КУпАП, суд дійшов висновку, що за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на правопорушника має бути накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700,00 грн.

Накладання такого стягнення у даній справі відповідає принципу співвідношення між тяжкістю вчинених адміністративних правопорушень та заходом державного примусу.

У зв`язку з притягненням ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає стягненню судовий збір у розмірі 665,60 грн.

Керуючись ст.ст. 36, 172-6, 283, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого заступником директора по рослинництву Комунального підприємства «Корсагро» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, РНОКПП НОМЕР_1 , інші дані суду не відомі – визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700,00 (одна тисяча сімсот) грн.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше п`ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови – не пізніше п`ятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у встановлений строк, штраф підлягає стягненню у примусовому порядку у подвійному розмірі.

Стягнути зі ОСОБА_1 на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 665,60 (шістсот шістдесят п`ять грн. 60 коп.) грн.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дати набрання нею законної сили.

Апеляційна скарга може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення даної постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Літвінова Г.М.