Постанова від 15 лютого 2026 р. у справі №758/1466/26 — Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/1466/26

3/758/1705/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2026 року м. Київ

Суддя Подільського районного суду міста Києва Казмиренко Л.В., розглянувши справу, яка надійшла з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 , керівника політичної партії «Народна програма ОСОБА_1»,

за ст. 212-21 КУпАП,

встановила:

Відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні (далі - Закон) Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2025 року (далі - Звіт), поданого політичною партією «Народна програма ОСОБА_1» (ідентифікаційний код 33668763, далі - Партія), до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр) (звіт Партії за ІІІ квартал 2025 року додається).

За результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії,

з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатися у Звіті, встановлено, що Звіт Партії за ІІІ квартал 2025 року подано без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 16 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) 04.11.2008 здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, а саме: політична партія «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 33668763) змінила назву

на політична партія «Селянський блок Аграрна Україна», а 22.04.2019 політична партія «Селянський блок Аграрна Україна» (ідентифікаційний код 33668763) змінила назву

на політична партія «Народна програма ОСОБА_1» (відомості про перейменування Партії додаються).

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру у Партії зареєстровано 16 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи та містять

у своїй назві попередні найменування Партії, відомості про які не відображено у пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії за ІІІ квартал 2025 року (звіт Партії

за ІІІ квартал 2025 року додається).

Таким чином, до Звіту Партії за ІІІ квартал 2025 року не додано відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо таких 16 місцевих організацій:

1.Білоцерківська міська в Київській області парторганізація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 35046452);

2.Білоцерківська районна в Київській області парторганізація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 35046447);

3.Бородянська районна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 36964966);

4.Броварська районна в Київській області партійна організація «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 35115080);

5.Волочиська районна партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 35074778), яка перебуває в стані припинення з 21.04.2009;

6.Дрогобицька районна організація політичної партії «Нова Україна» (ідентифікаційний код 37257365);

7.Ізяславська міська в Хмельницькій області партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 34739506);

8.Красилівська районна партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 34543292);

9.Миронівська міська у Київській області партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 34970208);

10.Монастирищенська районна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 34324103);

11.Мукачівська міська в Закарпатській області партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 35095096);

12.Мукачівська районна в Закарпатській області партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 35095321);

13.Одеська обласна партійна організація партії «Селянський блок Аграрна Україна» (ідентифікаційний код 42581730);

14.Переяслав-Хмельницька районна в Київській області партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 34628014);

15.Сквирська районна в Київській області партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 34921040);

16.Ярмолинецька районна в Хмельницькій області партійна організація політичної партії «Народна партія Нова Україна» (ідентифікаційний код 34515857) (звіт Партії

за ІІІ квартал 2025 року та відомості з Єдиного державного реєстру додаються).

Відповідно до статті 17 Закону, політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру

(у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129 (далі - Порядок подання), Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

Водночас законом не передбачено як самих звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов`язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов`язок є виключно в політичної партії, у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.

Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику (уповноваженій особі) політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.

Після погодження керівником (уповноваженою особою) політичної партії Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.

Своєю чергою, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація:

на 4-му кроці про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код);

на 20-му кроці про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Зважаючи на зазначене уповноважена особа політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.

За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку,

який є невід`ємною частиною Звіту політичної партії.

У разі виявлення під час перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства Національне агентство письмово звертається до політичної партії з пропозицією надати пояснення для з`ясування відповідних обставин. Політична партія надає такі пояснення протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної пропозиції Національного агентства.

Таким чином, закон визначає саме політичну партію відповідальною за порушення порядку подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру

(у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), а ОСОБА_1 як керівнику Партії надано можливість наповнення Реєстру даними про місцеві організації Партії та її керівників / уповноважених осіб таких місцевих організацій.

Відповідно до частини п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Таким чином, Звіти місцевих організацій Партії, що перебувають у стані ліквідації / припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації / припинення такого структурного утворення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, а також структурні утворення політичних партій, що перебувають в процесі ліквідації / припинення поширюються права та обов`язки, визначені законом для юридичних осіб, у тому числі й щодо звітування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану.

Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі щодо місцевих організацій, звіти яких не подано (крім тих, що знаходяться на окупованих територіях), Партією не надано.

Отже, невідображення у Звіті Партії за ІІІ квартал 2025 року відомостей

про 16 місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, а також подання Звіту Партії за ІІІ квартал 2025 року без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 16 місцевих організацій Партії,

які в установленому порядку набули статусу юридичної особи та станом на дату подання Звіту не знаходилися на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, є порушенням частин дев`ятої, одинадцятої та тринадцятої статті 17 Закону.

Відповідно до абзаців 2 та 4 пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021

№ 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії

за ІІІ квартал 2025 року від 18.11.2025 № 2750, затвердженому наказом Національного агентства від 18.11.2025 № 337/25, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини двадцять п`ятої статті 17 Закону (копія Висновку про результати перевірки Звіту Партії додається).

Листом-зверненням від 07.06.2021 № 1 (вх. № 07/47361/21 від 10.06.2021) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії, що також підтверджується копією протоколу З`їзду партії «Селянський блок Аграрна Україна» від 17.03.2019 №1/17/03/2019 та відомостями з Єдиного державного реєстру (копії листа Партії, протоколу З`їзду та витяг з Єдиного державного реєстру додаються).

Повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру (витяг з Єдиного державного реєстру додається).

Слід зазначити, що підпункти 7.3 та 7.6 статті 7 статуту Партії, передбачають, що Голова Партії, серед іншого, без доручення представляє Партію у всіх зовнішніх відносинах, а також має право підпису фінансових та інших документів Партії (копія статуту Партії додається).

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП

є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Зміст статті 21221 КУпАП не містить вказівки на те, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

Відповідно до положень глави 2 КУпАП не визначено відповідальність юридичних осіб за будь-які адміністративні правопорушення.

Частиною першою статті 27 КУпАП встановлено, що штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених КУпАП та іншими законами України.

Зазначена позиція неодноразово підтверджена судовою практикою, зокрема Хмельницький апеляційний суд у справі № 673/1275/24 та Дніпровський апеляційний суд у справі № 203/5385/24 вирішуючи питання про відповідальність керівника політичної партії за порушення порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т.ч. подання Звіту без відомостей про місцеві організації партії, які в установленому порядку набули статут юридичної особи), залишили рішення судів першої інстанції без змін.

Крім того, 21.04.2025 Київський апеляційний суд у справі № 761/4543/25 розглянув апеляційну скаргу на постанову Шевченківського районного суду міста Києва щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та погодився з висновком суду першої інстанції, що саме керівник політичної партії забезпечує виконання вимог щодо оформлення фінансових звітів з дотриманням передбачених вимог, щодо відображення в такому звіті майнового стану, у т.ч. місцевих організацій партії, та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах, отже адміністративна відповідальність за статтею 21221 КУпАП покладається на посадову особу партії.

Одеський апеляційний суд (справа № 521/18538/24) зазначає, що внутрішній розподіл повноважень між керівними особами партії, не впливає на об`єм відповідальності керівника партії, який здійснює поточний контроль за використанням майна і коштів партії. Очевидно, що доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру також знаходяться під контролем керівника партії.

Звіт Партії за ІІІ квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 15.10.2025 о 12:33:09 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - 3f4a8b9a-9fe6-477b-9b9f-f4807e13b38b) та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису керівником Партії ОСОБА_1 . Отже, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за ІІІ квартал 2025 року.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - керівник Партії - порушив порядок подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 як посадова особа (керівник Партії) підлягає притягненню до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

ОСОБА_1 про місце, день і час розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, в судове засідання не з`явився, суд на підставі ст. 268 КУпАП визнав можливим розглянути справу за його відсутності.

Окрім цього, ОСОБА_1 було подано письмові пояснення, у яких останній зазначає, що з 26.02.2022 по 09.05.2025 перебував на військовій службі у складі Збройних Сил України, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій, а отже обставини його служби виключали можливість контролювати щомісячні або квартальні процеси підготовки фінансових звітів. Просив застосувати принцип малозначності та звільнити його від відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 підтверджена дослідженими матеріалами справи, зокрема даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №50-32/7 від 05.01.2026 року, даними Звіту політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2025 року; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 17.10.2025 року, що містить зокрема відомості про ОСОБА_1 як керівника політичної партії; відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо місцевих організацій політичної партії «Народна програма ОСОБА_1 ; відомостями щодо перейменування політичної партії «Народна програма ОСОБА_1»; копією висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за № 2750 від 18.11.2025 року та додатком до нього, яким встановлено неповноту інформації, що полягає у поданні Звіту без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 16 місцевих організацій; протоколом З`їзду партії «Селянський блок Аграрна Україна» від 17.03.2019 № 1/17/03/2019, що містить відомості про перейменування політичної партії та обрання її керівником ОСОБА_1 на термін 20 років; статутом політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» щодо визначення повноважень керівника партії, окрема згідно із п. 7.6 Голова Партії має право підпису фінансових та інших документів Партії; роздруківкою з вебсайту Національного агентства щодо повідомлення про дату, на яку гр. ОСОБА_1 запрошено для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Так, як встановлено судом, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення - 05.01.2026 гр. ОСОБА_1 як керівником політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», подано Звіт Партії за ІІІ квартал 2025 року без відомостей про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру 16 місцевих організацій Партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи наведені докази в їх сукупності, характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, суд накладає стягнення в межах санкції статті, за якою кваліфіковані його дії, у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно ст. 5 Закону України «Про судовий збір», ОСОБА_1 звільняється від сплати судового збору.

На підставі ст. 212-21, керуючись ст. 33, 283, 284 КУпАП, суд,

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП України, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн. 00 коп. (п`ять тисяч сто грн. 00 коп.).

На підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Суддя Л. В. Казмиренко