Постанова від 17 лютого 2026 р. у справі №280/7398/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/7398/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року (суддя Чернова Ж.М.) в справі № 280/7398/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 16 березня 2011 року по 04 серпня 2021 року, з 18 квітня 2022 року по 29 лютого 2024 року;

зобов`язання зарахувати періоди роботи з 16 березня 2011 року по 04 серпня 2021 року, з 18 квітня 2022 року по 29 лютого 2024 року до страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим провести їй перерахунок та виплату пенсії з дати призначення - з 22 березня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року позовну заяву повернуто в частині позовних вимог, які стосуються періоду з 22 березня 2024 року по 20 лютого 2025 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до її страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком періодів її роботи з 16.03.2011 по 04.08.2021, з 18.04.2022 по 29.02.2024, за винятком періодів перебування ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати, відповідно до статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 21.02.2025 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, із зарахуванням до її страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру її пенсії періодів роботи з 16.03.2011 по 04.08.2021, з 18.04.2022 по 29.02.2024 у подвійному розмірі, за винятком періодів перебування ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставини, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що розмір пенсії на пільгових умовах за списком №1 та №2 після 01 січня 2004 року зараховується на загальних підставах, тобто в одинарному розмірі, внаслідок чого правових підстав обчислювати пенсію в подвійному розмірі після 01 січня 2004 року відсутні.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 22.03.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.08.2021 №38, видана КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” Запорізької обласної ради, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повний робочий день працювала з 16.03.2011 (наказ від 15.03.2011 №49-о) по 04.08.2021 (наказ від 07.07.2021 №126-о) у якості сестри медичної палатної (молодші спеціалісти з медичною освітою) 13-го психіатричного чоловічого відділення. 3 01.04.2020 на підставі штатного розпису та класифікатору професій ДК 003:2010 посада сестри медичної палатної перейменовано на сестру медичну стаціонару. Підстава: накази, особова справа, особова картка що передбачено списком II, розділ XXIV, позиція 24в Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 що передбачено списком П, розділ ХХ Постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461. Свій повний робочий день займалася обслуговуванням психічно хворих. Атестація по даній спеціальності проводилась у КУ “Обласна психіатрична лікарня” Запорізької обласної ради на підставі наказу 126-Адм. від 12.06.2009. Атестація по даній спеціальності проводилась у КУ “Обласна клінічна психіатрична лікарня” Запорізької обласної ради на підставі наказу № 95-Адм. від 10.06.2014. Атестація по даній спеціальності проводилась у Комунальній установі “Обласна клінічна психіатрична лікарня” Запорізької обласної ради на підставі наказу від 10.06.2019 № 98-Адм. За час роботи з 16.03.2011 по теперішній час у відпустці по догляду за дитиною до 3-х, 6-ти років не перебувала. Відпустка без збереження заробітної плати: з 27.07.2020 по 31.07.2020 (наказ від 01.07.2020 № 123-в).

Відповідно до довідки КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” Запорізької обласної ради від 15.03.2024 №74, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно працює в КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” ЗОР на посаді сестри медичної стаціонару 13-го психіатричного чоловічого відділення з 18.04.2022 наказ від 14.04.2022 №71-о по теперешній час (на 13.03.2024). За період з 18.04.2022 по теперешній час у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років та 6-ти років не перебувала. За період роботи з 18.04.2022 по теперешній час у відпустці без збереження заробітної плати більше ніж 30 календарних днів на рік не знаходилась. На підставі статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” стаж роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується у подвійному розмірі. Довідка видана для підтвердження стажу роботи.

Відповідно до довідки КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” Запорізької обласної ради від 15.03.2024 №73, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно працювала в КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” ЗОР на посаді сестри медичної палатної 13-го психіатричного чоловічого відділення з 16.03.2011 наказ від 15.03.2011 №49-о по 04.08.2021 наказ від 07.07.2021 №126-о. З 01.04.2020 на підставі штатного розпису та класифікатора професій ДК 003:2010 посада сестри медичної палатної перейменовано на сестру медичну стаціонару. За період роботи з 16.03.2011 по 04.08.2021 у відпустці по догляду за дитиною до 3-х та 6-ти років не перебувала. За період роботи з 16.03.2011 по 04.08.2021 у відпустці без збереження заробітної плати більше ніж 30 календарних днів на рік не знаходилась.

Додаткові відомості: Комунальна установа “Обласна психіатрична лікарня” Запорізької обласної ради перейменована на Комунальну установу “Обласна клінічна психіатрична лікарня” Запорізької обласної ради на підставі Рішення Запорізької обласної ради від 24.11.2011 №29. На підставі рішення Запорізької обласної ради від 27.02.2020 №13 створено комунальне некомерційне підприємство “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” Запорізької обласної ради в результаті перетворення комунальної установи “Обласна клінічна психіатрична лікарня” Запорізької обласної ради.

На підставі статті 60 закону України “Про пенсійне забезпечення” стаж роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується у подвійному розмірі.

Довідка видана для підтвердження стажу роботи.

Відповідно до довідки КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” Запорізької обласної ради від 15.03.2024 №72, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює повний робочий день в КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” ЗОР і за період з 18.04.2022 по теперешній час (на 13.03.2024) виконувала свій повний робочий день займається обслуговуванням психічно хворих, за професією, посадою сестра медична стаціонару (молодші спеціалісти з медичною освітою) 13-го стаціонарного чоловічого відділення, що передбачено списком 2, розділ ХХІV Постанова КМУ від 24.06.2016 №461 код КП 3231, підстава наказ від 14.04.2022 №71-о, за пеірод з 18.04.2022 по теперешній час (на 13.03.2024). За період з 18.04.2022 по теперешній час у відпустці по догляду за дитиною до 3-х та 6-ти років не перебувала. За період з 18.04.2022 по теперешній час у відпустці без збереження заробітної плати більше ніж 30 календарних днів на рік не знаходилась. Підстава: атсестація по даній спеціальності проводилась в КУ “Обласна клінічна психіатрична лікарня” ЗОР на підставі наказу від 10.06.2019 №98-Адм.

Відповідно до довідки КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” Запорізької обласної ради від 15.03.2024 №71, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала повний робочий день в КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” ЗОР і за період з 16.03.2011 по 04.08.2021 виконувала свій повний робочий день займається обслуговуванням психічно хворих за професією, посадою сестра медична палатна (молодші спеціалісти з медичною освітою) 13-го стаціонарного чоловічого відділення. За період роботи з 16.03.2011 по 04.08.2021 у відпустці по догляду за дитиною до 3-х та 6-ти років не перебувала. За період з 16.03.2011 по 04.08.2021 у відпустці без збереження заробітної плати більше ніж 30 календарних днів на рік не знаходилась.

Позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про зарахування до стажу періодів роботи з 16.03.2011 по 04.08.2021, з 18.04.2022 по 29.02.2024 у подвійному розмірі.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 03.06.2025 повідомлено про те, що відповідно до ст. 60 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Повідомлено, що до стажу позивача зараховано періоди роботи з 16.03.2011 по 30.06.2012, з 01.01.2014 по 04.08.2021, з 18.04.2022 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 29.02.2024 на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд першої інстанції вважав, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування роботи позивача у період з 16.03.2011 по 04.08.2021, з 18.04.2022 по 29.02.2024 відповідно до приписів ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” у подвійному розмірі.

Судом не встановлено, а відповідачем не надано доказів, які б виключали можливість розгляду заяви позивача та перерахунку пенсії позивачу.

Суд першої інстанції зазначив, що довідка від 06.08.2021 №38, видана КНП “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги” Запорізької обласної ради, містить також відомості про періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати з 27.07.2020 по 31.07.2020 (наказ від 01.07.2020 № 123-в).

Врахувавши відсутність законодавчої норми щодо можливості зарахування періоду перебування особи у відпустці без збереження заробітної плати у подвійному розмірі до стажу, суд першої інстанції вважав, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком періодів роботи позивача з 16.03.2011 по 04.08.2021, з 18.04.2022 по 29.02.2024, за винятком періодів перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, відповідно до статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, є протиправними.

З метою ефективного захисту прав позивача суд першої інстанції вважав за необхідне на підставі частини третьої статті 245 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу відповідно до статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періоду роботи з 16.03.2011 по 04.08.2021, з 18.04.2022 по 29.02.2024 у подвійному розмірі, за винятком періодів перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, починаючи з 21.02.2025.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22 березня 2024 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 з 16 березня 2011 року по 04 серпня 2021 року, з 18 квітня 2022 року по 29 лютого 2024 року працювала сестрою медичною палатною (молодші спеціалісти з медичною освітою) 13-го психіатричного чоловічого відділення КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради.

Ця обставина підтверджена записами трудової книжки позивача, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради від 06 серпня 2021 року №38, довідками КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради від 15 березня 2024 року №№71-74, у яких, зокрема, зазначено, що на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується у подвійному розмірі.

Під час призначення пенсії спірний період зарахований до страхового стажу позивачу в одинарному розмірі.

На звернення позивача листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 03 червня 2025 року повідомлено про відсутність підстав для зарахування спірного періоду до страхового стажу у подвійному розмірі.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058-IV набрав чинності 01 січня 2004 року.

До цього моменту пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Записами трудової книжки трудової книжки позивача, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради від 06 серпня 2021 року №38, довідками КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради від 15 березня 2024 року №№71-74, підтверджено, що ОСОБА_1 працювала у КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» (раніше - КУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради) на посаді сестри медичної палатної (молодші спеціалісти з медичною освітою) психіатричного відділення.

Відтак, приведене вище правове регулювання дає суду підстави для висновку, що період роботи позивача з 16 березня 2011 року по 04 серпня 2021 року, з 18 квітня 2022 року по 29 лютого 2024 року, за винятком періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати, в КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради має бути зарахований до страхового стажу у подвійному розмірі.

Приведений висновок відповідає правовій позиції, викладений Верховний Судом у постановах від 04 грудня 2019 року в справі №689/872/17, від 27 лютого 2020 року в справі №462/1713/17, від 20 квітня 2022 року в справі № 214/3705/17.

Відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про протиправність зарахування органами Пенсійного фонду України позивачу в одинарному розмірі спірного періоду роботи позивача .

Доводи апелянта повторюють зміст відзиву на позовну заяву та спростовані висновками суду, викладеними в цьому рішенні.

Також суд визнає хибними доводи апелянта про відсутність підстав стягнення на користь позивача понесених судових витрат, адже імперативними приписами частини абзацу першого частини першої статті 139 КАС України установлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року в справі № 280/7398/25 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року в справі № 280/7398/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 18 лютого 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 18 лютого 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов