Постанова від 17 лютого 2026 р. у справі №200/2001/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2026 року справа №200/2001/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Блохіна А.А., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі № 200/2001/25 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом Євдокімова Олексія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Євдокімов Олексій Миколайович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач 1), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо незастосування з 18.01.2025 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 18.01.2025, згідно статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 16.04.2025 року залучено до участі у справі, як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незастосування з 18.01.2025 під час визначення розміру пенсії за віком на пільгових умовах статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 18.01.2025, згідно зі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацем 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначив, що довідок до заяви позивача про призначення пенсії позивач не надано, тому пенсія призначалась з урахуванням відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. За відсутності довідок, що підтверджують пільговий характер роботи та підземний стаж, відсутні підстави для застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

05.03.2025 позивач звернувся через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003. Зазначену заяву від 05.03.2025 опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

За результатом розгляду заяви від 05.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 14.03.2025 прийнято рішення № 056650011162 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 з 18.01.2025.

За протоколом призначення пенсії розмір пенсії позивача обчислено шляхом добутку середньомісячного заробітку 33 388,80 грн та коефіцієнту стажу 0,4925, розмір пенсії становить 16 443,98 грн. Згдіно з протоколом призначення пенсії стаж позивача становить 49 років 3 місяця 20 днів, у т.ч. додаткові роки за Список № 1 - 19 років, робота за Списком № 1 – 21 рік 4 місяці 26 днів.

За формою РС-право до пільгового стажу за Списком № 1 зараховані періоди роботи позивача з 01.08.1998 по 16.11.1998, з 15.06.2000 по 08.06.2007, з 20.05.2008 по 31.01.2011, з 01.03.2011 по 30.05.2012, з 01.06.2012 по 17.11.2013, з 20.12.2013 по 30.05.2017, з 01.06.2017 по 10.11.2018, з 22.01.2020 по 10.02.2022, 03.03.2022 по 30.06.2022, з 01.01.2023 по 01.01.2023 та період проходження військової служби з 25.11.1998 по 29.04.2020.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За пунктом 1.1 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 у № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

За з пунктами 4.1. та 4.2 розділу 4 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Спірним питанням у межах цієї справи є правомірність визначення розміру пенсії позивача з 18.01.2025. Суд враховує, що розмір пенсії позивача визначався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області - відповідачем 2 під час вирішення розгляду зави позивача про призначення пенсії за віком від 05.03.2025, з огляду на що останній є належним відповідачем щодо заявлених позивачем вимог.

З аналізу ст. 28 Закону № 1058 та Закону № 345 вбачається, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків.

Виходячи з наведених норм до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, та працівники, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно з трудовою книжкою позивач працював у ДХК “Краснолиманська”:

- 10.08.1998 прийнятий на роботу учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті (запис № 7);

- 05.10.1998 – переведений гірником підземним 1 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 8);

- 16.11.1988 – звільнений у зв`язку із призовом на військову службу (запис № 9);

- 15.06.2000 прийнятий гірником підземним 1 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 11);

- з 13.08.2002 по 23.09.2002 учень машиніста підйомних машин на період практики (запис № 12);

- 08.10.2002 переведений машиністом підйомних машин підземним з повним робочим днем в шахті (запис № 13);

- 14.06.2006 по 31.07.2006 переведений учнем слюсаря підземного на період практики з повним робочим днем в шахті (запис № 14);

- 19.03.2007 переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 15);

- 08.06.2007 звільнений за власним бажанням (запис № 16);

ДП “Вугільна компанія “Краснолиманська”:

- 20.05.2008 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 17);

- 03.06.2013 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 18);

- 01.05.2017 звільнений за власним бажанням (запис № 19);

Також, працював у ПАТ “Шахтоуправління “Покровське”:

- 31.05.2017 прийнятий електрослюсарем підземним54 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 20);

- 10.11.2018 звільнений за власним бажанням (запис № 21).

ТОВ “Шахтобудівельна компанія”:

- 22.01.2020 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 25);

- 10.02.2022 звільнений за власним бажанням (запис № 26)

ТОВ “Краснолиманське”:

- 03.03.2022 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті тимчасово (запис № 27);

- 03.04.2022 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті постійно (запис № 28).

Запис про звільнення в трудовій книжці відсутній, в матеріалах пенсійної справи наявна копія наказу від 11.03.2023 № 16к про звільнення позивача з 11.01.2023, в наказі зазначено про відсутність позивача на роботі з 25.06.2022.

Отже, згідно із записами трудової книжки позивач був зайнятий на підземних роботах в шахті повний робочий день в період з 10.08.1998 по 16.11.1998 (зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 з 01.08.1998 по 16.11.1998), з 15.06.2000 по 08.06.2007 (зарахований повністю до пільгового стажу за Списком № 1), з 20.05.2008 по 01.05.2017 (зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 в частині періодів з 20.05.2008 по 31.01.2011, з 01.03.2011 по 30.05.2012, з 01.06.2012 по 17.11.2013, з 20.12.2013 по 30.05.2017), з 31.05.2017 по 10.11.2018 (зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 з 01.06.2017 по 10.11.2018), з 22.01.2020 по 10.02.2020 (зарахований повністю до пільгового стажу за Списком № 1), з 03.03.2022 по 25.06.2022 (зарахований до пільгового стажу з 03.03.2022 по 30.06.2022)

Суд зазначає, що зараховані відповідачем 2 періоди до пільгового стажу за Списком № 1, з врахуванням записів трудової книжки позивача про його зайнятість протягом зазначених періодів повний робочий день на підземних роботах в шахті, становлять тривалість більше ніж 15 років, що свідчить про наявність підстав для визначення розміру пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та ст. 28 Закону № 1058.

Суд не бере до уваги доводи відповідача 2 про можливість врахування зазначених періодів роботи до пільгового стажу (шахтарі) лише за наявності довідок, уточнюючих пільговий стаж, оскільки відповідно до положень п. 3 Порядку № 637, наявність такої довідки є необхідною у разі відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незастосування з 18.01.2025 під час визначення розміру пенсії за віком на пільгових умовах статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 18.01.2025, згідно зі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацем 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі № 200/2001/25 за позовом Євдокімова Олексія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 лютого 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

А.А. Блохін