Постанова від 17 лютого 2026 р. у справі №360/1587/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2026 року справа №360/1587/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі № 360/1587/25 (головуючий І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати основного розміру пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України 22.07.2025 №11/24627-суд, виходячи з розміру сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку та виплати основного розміру пенсії за вислугу років позивачу на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд, виходячи із розміру сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів посилався на те, що до електронної копії заяви позивача від 25.07.2025 про перерахунок пенсії додано скановану копію (в форматі PDF) довідки про розмір грошового забезпечення від 22.07.2025 № 11/24627-суд, видану Адміністрацією Державної прикордонної служби України станом на 01.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 без накладення електронного підпису позивача, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Звернення ОСОБА_1 від 25.07.2025, вважається непідписаним позивачем, а отже, не має юридичної сили та не може бути кваліфікована як волевиявлення пенсіонера на перерахунок пенсії.

За результатом розгляду звернення позивача, що надійшло на електронну пошту, відповідач не приймав ані рішення про відмову в перерахунку пенсії, ані про перерахунок пенсії позивача.

У відповідача не виник обов`язок розглянути звернення позивача у порядку, визначеному Законом України № 2262 та Порядком № 3-1.

Розглянувши звернення від 25.07.2025, зареєстроване за вхід. № 7505/С-1200-25 , за нормами Закону України “Про звернення громадян” Головне управління надало позивачу відповідні роз`яснення, у тому числі роз`яснено порядок та способи звернення осіб до органів Пенсійного фонду України із заявами, зокрема, про перерахунок пенсії.

Підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновлених довідок немає.

Лист відповідача має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/20/25 позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо непідготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку її пенсії.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2025 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 р. у справі №360/20/25 залишено без змін.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/20/25 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано довідку від 22.07.2025 № № 11/24627-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, виходячи із розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: Інспектор прикордонної служби 3 категорії оператор групи забезпечення функціонування інформаційно телекомунікаційної системи "Гарт-2" центру управління службою штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В довідці зазначені наступні складові: посадовий оклад (ПО) (5 тарифний розряд, коефіцієнт 1,60*2684 грн. (прожитковий мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023) - 4290,00 грн; оклад за військовим званням (ОВЗ) старшина (коефіцієнт 0,50*2684 грн. (прожитковий мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023) - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) (45,00%) - 2533,50 грн; надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+OB3+HBP) (40,00%) - 3265,40 грн; премія, від (ПО) (255,00%) – 10939,50 грн; всього – 22368,40 грн.

Листом від 23.07.2025 №09/57492-25-Вих Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку станом на 01.01.2023 (№ 11/24627-суд від 22.07.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

Відповідно до інформації зазначеної в листі №09/C-6720/14525 від 24.07.2025 Адміністрації Державної прикордонної служби України на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 по справі №360/20/25, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2025, листом Адміністрації Держприкордонслужби від 23.07.2025 № 09/57492-25-Вих до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надіслано оновлену довідку станом на 01.01.2023 (№ 11/24627-суд від 22.07.2025) про розмір грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

Відповідач надіслав до Адміністрації Державної прикордонної служби України лист від 30.07.2025 №1200-0308-5/19424, в якому вказано, що підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2023, зазначеного у довідці від 22.07.2025 № 11/24627-суд, відсутні.

25.07.2025 позивач звернулась через вебпортал з заявою, в якій зазначила, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року по адміністративній справі №360/20/25, яке залишено без змін Постановою Першого апеляційного адміністративного суду 19 червня 2025 року, Адміністрація Державної прикордонної служби України направила на адресу оновлену довідку від 22 липня 2025 року №11/24627-суд для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, виходячи із сум грошового забезпечення зазначених в цій довідці. Таким чином, враховуючи вищевикладене, а саме норму частини 1,4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", просила в добровільному порядку виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 по адміністративній справі №360/20/25 шляхом здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Копію оновленої довідки до заяви додала.

Листом відповідача від 04.08.2025 №7019-7505/С-02/8-1200/25 повідомлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 по справі №360/20/25 жодних зобов`язань вчинити певні дії на Головне управління покладено не було. Пенсія нараховується та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Отримавши довідку від 22.07.2025 № 11/24627 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, Головним управлінням інформовано Адміністрацію Державної прикордонної служби України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку відповідно частини 4 статті 63 Закону 2262.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

За ч. 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При вирішенні цієї справи, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21:

(1) з 01.01.2020 положення п.4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України “Про Державний бюджет на 2021 рік” №1082-IX від 15.12.2020 (далі Закон №1082-ІХ), у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Тобто, за висновками Верховного Суду, починаючи із 2020 року підлягають застосуванню положення п.4 постанови №704, в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу, а саме Законам України: “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет на 2023 рік” із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

В рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі №160/8324/19 від 17.12.2019 зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Передумовою для його проведення є довідка Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд про розмір грошового забезпечення позивача.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 у справі №328/4303/16-а, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2023, та враховуючи те, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України була складена довідка від 22.07.2025 №11/24627-суд, у відповідача, з урахуванням положень статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 згідно грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Відтак, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійсненні перерахунку та виплати основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд, виходячи із розміру сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023 є протиправною.

Відновленням порушених прав позивача є зобов`язання відповідача провести такий перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.05.2025 №11/23813-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріалами позову підтверджено, що позивач оскаржує бездіяльність відповідача, яка полягає у не здійсненні відповідачем перерахунку та виплати основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд, виходячи із розміру сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

При цьому, обов`язок відповідача на перерахунок за даною довідкою виникає з моменту отримання такої довідки від Адміністрації Державної прикордонної служби України або при отриманні її від пенсіонера разом з заявою про перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що листом від 23.07.2025 №09/57492-25-Вих Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку станом на 01.01.2023 (№ 11/24627-суд від 22.07.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

В подальшому, позивач звернулася до відповідача за заявою від 25.07.2025 через вебпортал, в якій просила на підставі довідки від 22 липня 2025 року №11/24627-суд здійснити перерахунок пенсії за вислугу років.

Листом від 04.08.2025 №7019-7505/С-02/8-1200/25 відповідачем фактично відмовлено у здійсненні перерахунку на підставі отриманої довідки.

Отже, у даному випадку, саме з моменту отримання відмови або коли позивачу стало відомо про бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку за вказаною довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.05.2025 №11/23813-суд у позивача розпочинається перебіг шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України, для звернення до суду за захистом порушених прав.

З позовом до суду позивач звернулась вже 07.08.2025.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позов подано своєчасно, а тому доводи відповідача щодо пропуску строку звернення до суду з даним позовом є необґрунтованими.

Щодо твердження відповідача про звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії невстановленого зразка, яка не підписана електронним цифровим підписом, суд враховує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Адміністрація Державної прикордонної служби України довідкою від 22.07.2025 №11/24627-суд повідомила відповідача про зміну розміру грошового забезпечення, яке обраховується при перерахунку пенсії позивача. Сама довідка перебувала в розпорядженні відповідача, у зв`язку з чим безпосереднє звернення позивача у вигляді заяви про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки є не обов`язковим.

Отже, твердження відповідача про те, що позивачем не дотримано вимог звернення за перерахунком пенсії, передбачених Порядком № 3-1 суд вважає неприйнятним.

У зв`язку з цим, отримавши довідку № від 22.07.2025 №11/24627-суд, відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. “Руїз Торія проти Іспанії” (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку та виплати основного розміру пенсії за вислугу років позивачу на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд, виходячи із розміру сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, починаючи з 01.02.2023, на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2025 №11/24627-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі № 360/1587/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 лютого 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар