Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №580/262/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року справа № 580/262/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач 2), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.10.2025 № 232730018186 щодо відмови в опрацюванні заяви ОСОБА_1 щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.10.2025 № 18532 по суті як заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-IV ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він з 26.08.2022 по 08.08.2025 отримував пенсію по інвалідності II групи, а після досягнення 60-річчя ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) набув право на пенсію за віком згідно зі ст. 26 Закону № 1058-IV, проте рішенням ГУ ПФУ від 23.10.2025 № 232730018186 йому було відмовлено у переведенні на новий вид пенсії через те, що на дату звернення 15.10.2025 виплата попередньої пенсії вже була припинена. Вважає таку відмову проявом надмірного формалізму та порушенням його права на соціальний захист, оскільки відповідач проігнорував суть доводів щодо неможливості технічного подання заяви з назвою «про призначення» та не розглянув питання надання пенсії за віком по суті.

29.01.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що Головне управління діяло в межах повноважень, не порушуючи прав позивача; відтак, правові підстави для скасування рішень органу ПФУ чи зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відсутні. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відзив на позов не подало.

Ухвалою від 16.01.2025 суддя позовну заяву прийняв до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував на пенсійному обліку та отримував з 26.08.2022 по 08.08.2025 пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 15.10.2025 щодо переходу на інший вид пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та прийняло рішення від 23.10.2025 № 232730018186, яким відмовлено ОСОБА_1 згідно поданої заяви від 15.10.2025 № 18532. У рішенні відповідач 2 зазначив, що ОСОБА_1 перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виплата пенсії проводилась на підставі виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААВ № 639613 II групи загального захворювання з 26.08.2022 по 31.08.2023. У період з 01.09.2023 по 08.08.2025 виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 було подовжено відповідно до пункту 146.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону. Оскільки на дату звернення 15.10.2025 ОСОБА_1 не є отримувачем пенсійних виплат, правові підстави для опрацювання заяви щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону відсутні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 24.10.2025 № 2300-0204-8/83262 повідомило позивача про результати розгляду його заяви щодо відмови у перерахунку пенсії.

Таке рішення пенсійного органу позивач вважає протиправним, тому за захистом своїх прав звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 30 Закону № 1058-IV визначає, що пенсія по інвалідності призначається у разі встановлення особі інвалідності, за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ст. 34 № 1058-ІV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Пункт 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня;

Відповідно до пункту 1.1 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), зокрема, заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Як встановив суд та підтверджується матеріалами справи, позивач отримував з 26.08.2022 по 08.08.2025 пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.08.2025 позивач досягнув передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV пенсійного віку — 60 років.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 15.10.2025 щодо переходу на інший вид пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішенням від 23.10.2025 № 232730018186 відмовило ОСОБА_1 у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що позивач на дату звернення (15.10.2025) не є отримувачем пенсійних виплат, тому правові підстави для опрацювання заяви щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону відсутні.

Суд врахував, що заява про призначення пенсії за віком та заява про переведення з одного виду пенсії на інший (перерахунок пенсії) є різними заявами за своєю суттю.

Незважаючи на те, що обидві заяви подаються за єдиною формою (Додаток 1 до Порядку № 22-1), вони мають різну правову природу, адже заява про призначення пенсії — це первинне звернення особи для реалізації права на пенсійне забезпечення (вперше), тоді як заява про переведення з одного виду пенсії на інший — це звернення особи, яка вже є пенсіонером, з метою зміни виду виплат (наприклад, з інвалідності на вік).

Оскільки, як вірно зазначив відповідач 2 у оскаржуваному рішенні від 23.10.2025 № 232730018186, на дату звернення (15.10.2025) ОСОБА_1 не був отримувачем пенсійних виплат, він мав звернутися до пенсійного органу саме із заявою про призначення пенсії за віком, а не про перехід (переведення) з одного виду пенсії на інший.

Суд наголошує на неможливості ототожнення заяв про призначення та про переведення на інший вид пенсії, оскільки ці процедури мають різну правову природу та регламентуються окремими нормами Закону № 1058-IV. Призначення пенсії є первинною реалізацією права, тоді як переведення можливе лише для осіб, які вже мають статус отримувача пенсії. Оскільки на момент звернення позивач не був отримувачем пенсії, обрання ним процедури переведення замість призначення є помилковим, що унеможливлює задоволення такої заяви органом ПФУ в межах його дискреційних повноважень. Тому, пенсійний орган діяв правомірно, відмовивши у задоволенні заяви неналежного змісту.

Крім того, з наведених вище правових норм слідує, що реалізація права особи на пенсійне забезпечення пов`язана з процедурою звернення до компетентного органу. Чинне законодавство передбачає варіативність способів такого звернення, забезпечуючи доступність державних послуг.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Водночас, з метою цифровізації публічних послуг, державою запроваджено механізм дистанційного звернення. Згідно з абзацом 3 пункту 1.1 вказаного Порядку, така заява може бути подана у формі електронного документа через: Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України; засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).

Обов`язковою умовою для електронного звернення є використання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті (КЕП), та долучення сканованих копій документів, які за своєю якістю мають бути придатними для сприйняття їх змісту.

Таким чином, закон надає позивачу право на власний розсуд обрати спосіб взаємодії з органом владних повноважень.

Суд врахував, що у позовній заяві позивач посилається на те, що він позбавлений технічної можливості подати заяву про призначення пенсії за віком в електронній формі, оскільки відповідні функціональні розділи вебпорталу ПФУ для нього заблоковані з невідомих причин.

Суд зауважує, що подання позивачем заяви через вебпортал ПФУ із дотриманням вимог щодо електронної ідентифікації є належним та правомірним способом звернення за призначенням (переведенням) пенсії, що створює для пенсійного органу обов`язок розглянути таку заяву по суті.

Однак, якщо такий спосіб звернення до пенсійного органу з відповідною заявою неможливий через технічні перешкоди, то позивач не позбавлений права на особистий візит до сервісного центру ПФУ.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що факт технічного блокування окремих розділів вебпорталу ПФУ, хоч і створює певні незручності, однак само по собі не свідчить про порушення права позивача на пенсійне забезпечення.

Оскільки законодавством передбачено альтернативні та рівнозначні способи подання заяви (зокрема, шляхом особистого візиту до будь-якого сервісного центру ПФУ незалежно від місця реєстрації), позивач не був обмежений у можливості реалізувати своє право у встановлений законом спосіб.

Таким чином, позивач мав реальну можливість подати заяву про призначення пенсії за віком особисто, але обрав спосіб звернення щодо переходу на інший вид пенсії, який було розглянуто органом ПФУ та прийнято спірне рішення.

За таких обставин, суд вважає, що права позивача порушені не були, а підстави для скасування рішення та задоволення позовних вимог відсутні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.10.2025 № 232730018186 є законним, прийнятим у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Будь-яких інших обставин справи, які б вплинули на висновку суду, не встановлено.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене вище суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ