Рішення від 17 лютого 2026 р. у справі №340/7977/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7977/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей - доньки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , до Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (надалі - відповідач), у якому просить:

- визнати дії Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо розгляду справи № 71/32.17-05-01-08 від 13.08.2025 за заявою ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про внесення змін у зв`язку з визнанням батьківства до актового запису про народження на ОСОБА_5 - протиправними;

- зобов`язати Новомиргородський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вчинити дії щодо внесення змін до актового запису щодо відомостей про батька, ОСОБА_6 , до актового запису про народження ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 та вказати по батькові дитини за іменем батька, " ОСОБА_7 ", а також присвоїти їй прізвище батька " ОСОБА_8 ", одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з " ОСОБА_9 " на шлюбне прізвище " ОСОБА_8 ", яке обране при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини;

- визнати дії Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо розгляду справи № 72/32.17-05-01-08 від 13.08.2025 за заявою ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про внесення змін у зв`язку з визнанням батьківства до актового запису про народження на ОСОБА_2 - протиправними;

- зобов`язати Новомиргородський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вчинити дії щодо внесення змін до актового запису щодо відомостей про батька, ОСОБА_6 , до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 та вказати по батькові дитини за іменем батька, " ОСОБА_7 ", а також присвоїти їй прізвище батька " ОСОБА_8 ", одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з " ОСОБА_9 " на шлюбне прізвище " ОСОБА_8 ", яке обране при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини;

- визнати дії Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо розгляду справи № 73/32.17-05-01-08 від 13.08.2025 за заявою ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про внесення змін у зв`язку з визнанням батьківства до актового запису про народження на ОСОБА_3 - протиправними;

- зобов`язати Новомиргородський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вчинити дії щодо внесення змін до актового запису щодо відомостей про батька, ОСОБА_6 , до актового запису про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІПН НОМЕР_3 та вказати по батькові дитини за іменем батька, " ОСОБА_10 ", а також присвоїти йому прізвище батька " ОСОБА_8 ", одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з " ОСОБА_9 " на шлюбне прізвище " ОСОБА_8 ", яке обране при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини;

- визнати дії Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо розгляду справи №74/32.17-05-01-08 від 13.08.2025 за заявою ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про внесення змін у зв`язку з визнанням батьківства до актового запису про народження на ОСОБА_4 - протиправними;

- зобов`язати Новомиргородський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вчинити дії щодо внесення змін до актового запису щодо відомостей про батька, ОСОБА_6 , до актового запису про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та вказати по батькові дитини за іменем батька, " ОСОБА_10 ", а також присвоїти йому прізвище батька " ОСОБА_8 ", одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з " ОСОБА_9 " на шлюбне прізвище " ОСОБА_8 ", яке обране при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 13.08.2025 разом зі своїм чоловіком подали до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) заяви про визнання батьківства. Відповідно до цих заяв ОСОБА_6 визнає батьківство малолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду вищезазначених заяв Новомиргородський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надіслав до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листи-роз`яснення, згідно яких фактично відмовив у вчиненні дій щодо внесення відповідних змін до актового запису про народження та видати свідоцтва про народження дітей.

Вказує, що за результатом розгляду вищезазначених справ відповідач повинен був скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2, натомість надіслав листи-роз`яснення, які не передбачені жодними нормами чинного законодавства у цій сфері.

Зауважує, що при державній реєстрації народження всіх дітей запис про батька дитини зазначено відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України, а саме прізвище батька вказано за прізвищем матері- ОСОБА_9 , а ім`я та по батькові - за її вказівкою, оскільки на час їх народження у шлюбі не перебувала, а заява батька була відсутня.

Вважає дії відповідача щодо відмови внести відомості про батька до актових записів про народження дітей, одночасно виправивши дошлюбне прізвище матері, яке обране при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини та повторно видати нові свідоцтва про народження протиправними, адже надала відповідачу усі необхідні документи.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 головуючим суддею по розгляду справи №340/7977/25 визначено суддю Дегтярьову С.В.

Разом із позовною заявою представник позивача подав клопотання про витребування у Відділі державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) докази по справі.

Будь-яких інших заяв, чи клопотань від учасників справи не надходило.

09.12.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано докази по справі.

Розпорядженням керівника апарату суду від 24.12.2025 №357 на підставі пунктів 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, пунктів 2.3, 6.2, 11.5 Засад використання автоматизованої системи документообігу у Кіровоградському окружному адміністративному суді призначено повторний автоматизований розподіл справи №340/7977/25.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.01.2026 головуючим суддею по розгляду справи №340/7977/25 визначено суддю Савонюка М.Я.

09.01.2026 ухвалою суду прийнято судом до свого провадження. Розгляд адміністративної справи №340/7977/25 розпочато спочатку.

Відповідач правом на подання суду відзиву на позовну заяву не скористався. Жодних заяв, повідомлень про причини такого неподання, їх поважності та/або неможливості подання у строк, встановлений судом, від відповідача на адресу суду (у тому числі електронну) не надходило.

Відповідач не має зареєстрованого Електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" ЄСІДС.

Ухвала суду від 09.12.2025 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження надіслана відповідачу за його місцезнаходженням та була вручена представнику 16.12.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення із штриховим ідентифікатором №R067055718994.

Згідно з пунктом 3 частини 6 статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.

Отже, відповідач вважається належним чином повідомленим про відкриття провадження у цій справі.

За таких обставин, суд у відповідності до вимог частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями свідоцтвам про їх народження (а.с. 15, 16, 17, 18).

У свідоцтвах про народження усіх дітей батьком зазначений ОСОБА_11 згідно заяви матері відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України, що підтверджується, як свідоцтвами про народження, так і повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 13.08.2025 (а.с. 70-71, 86-87, 102-103, 116-117).

11.07.2025 між ОСОБА_6 та ОСОБА_12 укладено шлюб, що підтверджується Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 , виданим 11.07.2025 Маловисківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса). Прізвище після реєстрації шлюбу обрано « ОСОБА_8 » та « ОСОБА_8 » (а.с. 14).

13.08.2025 ОСОБА_1 та ОСОБА_6 подали до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) заяви про визнання батьківства. Відповідно до цих заяв ОСОБА_6 визнає батьківство малолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а ОСОБА_1 підтверджує таке батьківство. У заявах просили відповідно до статті 126 Сімейного кодексу України внести відомості про батька до актового запису про народження дитини та вказати по-батькові дітей за іменем батька, а також присвоїти їм прізвище батька, одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з « ОСОБА_9 » на шлюбне « ОСОБА_8 », яке обране при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини та повторно видати свідоцтва про народження дітей (а.с. 21, 27, 33, 109).

За результатами отриманих звернень про визнання батьківства ОСОБА_6 та ОСОБА_13 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) були сформовані справи щодо кожної заяви №71/32.17-05-01-08, №72/32.17-05-01-08, №73/32.17-05-01-08, №74/32.17-05-01-08 та надіслані до Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) для подальшого виконання.

За результатами розгляду отриманих справ №71/32.17-05-01-08, №72/32.17-05-01-08, №73/32.17-05-01-08, №74/32.17-05-01-08 відповідач повернув їх без виконання, надавши листи-відмови від 20.08.2025 (а.с. 75-76, 91-92, 105-106, 121-122).

Зі змісту вказаних листів державна реєстрація народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 проведена в порядку статті 135 Сімейного кодексу України - прізвище батька вказано за прізвищем матері - ОСОБА_9 , а ім`я та по-батькові за її вказівкою - ОСОБА_14 , що у свою чергу не може свідчити, що їх батьком є ОСОБА_6 . Зазначено про доцільність питання визначення батьківства стосовно малолітніх дітей вирішувати за участі органу опіки та піклування у судовому порядку. Відповідач також зауважив, що підписи заявника ОСОБА_6 на поданих заявах відрізняються, що ставить під сумнів особисту присутність особи при складанні цих заяв.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 49 Цивільного кодексу України визначає, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI).

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

За змістом статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Згідно зі статтею 126 Сімейного кодексу України від 10.01.2002 №2947-III походження дитини від батька визначається за заявою жінки та чоловіка, які не перебувають у шлюбі між собою. Така заява може бути подана як до, так і після народження дитини до органу державної реєстрації актів цивільного стану.

Якщо заява про визнання себе батьком дитини подана неповнолітнім, орган державної реєстрації актів цивільного стану повідомляє батьків, опікуна, піклувальника неповнолітнього про запис його батьком дитини. У разі якщо повідомити батьків, опікуна, піклувальника неповнолітнього неможливо, орган державної реєстрації актів цивільного стану повинен повідомити орган опіки та піклування про запис неповнолітнього батьком дитини.

Якщо заява про визнання батьківства не може бути подана особисто, вона може бути подана через представника або надіслана поштою, за умови її нотаріального засвідчення. Повноваження представника мають бути нотаріально засвідчені.

Відповідно до статті 134 Сімейного кодексу України на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану визначений Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила №96/5).

Згідно із пунктом 1.1 вказаних Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його в адміністративному та/або судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил №96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Відповідно до пункту 1.7. Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно приписів пункту 1.12 Правил №96/5 відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який одержав матеріали про внесення змін до актового запису цивільного стану, його поновлення та припинення його дії, не вправі відмовити в їх виконанні, якщо висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану не відповідає зібраним документам, необхідним для вирішення питання по суті, чинному законодавству чи зазначені в ньому факти не підтверджені повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копіями актових записів цивільного стану та іншими документами. У такому випадку отримані матеріали у строк, передбачений пунктом 1.11 цього розділу, надсилаються разом із мотивованим листом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану до міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (того регіону, до якого вони надійшли). Відділ державної реєстрації актів цивільного стану вищезазначеного управління юстиції після розгляду та вивчення матеріалів справи повертає їх разом із мотивованим висновком до відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації (за місцем складення висновку) для його перегляду.

Відповідно до пункту 2.1. Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін, може бути подана до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про народження (крім випадків, коли актовий запис про народження складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) або за місцем постановлення рішення суду про визнання батьківства.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Пунктом 2.12 Правил №96/5 передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в адміністративному та/або судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.18 Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами не пізніше наступного робочого дня надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику (п. 2.19 Правил).

На підставі наведених нормативних положень, суд зазначає, що з метою внесення відповідних змін до актових записів цивільного стану зацікавлена особа подає заяву до уповноваженого органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем свого проживання або за місцем зберігання першого примірника актового запису про народження, який після отримання та реєстрації такої заяви повинен скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як встановлено судом, 13.08.2025 позивач разом зі своїм чоловіком - ОСОБА_6 , звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявами про внесення змін до актових записів про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , складених Новомиргородським відділом державної реєстрації актів цивільного стану. У заявах просили відповідно до статті 126 Сімейного кодексу України внести відомості про батька до актового запису про народження дитини та вказати по-батькові дітей за іменем батька, а також присвоїти їм прізвище батька, одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з « ОСОБА_9 » на шлюбне « ОСОБА_8 », яке обране при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини та повторно видати свідоцтва про народження дітей.

Таким чином, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) є уповноваженим органом державної реєстрації актів цивільного стану по розгляду заяв позивача про внесення зміни до актового запису відомостей про батька її дітей.

Разом з тим, зміни до актового запису цивільного стану мають бути внесені відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, яким у даному випадку є Новомиргородський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за умови отримання разом із матеріалами справи позитивного висновку про внесення змін до актового запису.

Згідно матеріалів справи, Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) були сформовані справи №71/32.17-05-01-08, №72/32.17-05-01-08, №73/32.17-05-01-08, №74/32.17-05-01-08 щодо кожної заяви та надіслані до відповідача для виконання.

Кожна зі справ складалась із таких документів: заяви про визнання батьківства; заяви-згоди дитини на зміну прізвища; копії паспорта батька; копії паспорта матері; копії витягу з реєстру територіальної громади; копії картки платника податків дитини; копії свідоцтва про народження; повного витягу з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження; копії свідоцтва про шлюб; повного витягу з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб.

Таким чином всупереч пунктам 2.12 та 2.19 Правил №96/5 Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за наслідками перевірки кожної спільної заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_6 не склав обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану за формою, наведеною в додатку 2 та не надіслав його відповідачу разом із матеріалами сформованої справи.

У постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17 містяться правові позиції, згідно яких у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Також, Верховний Суд у постанові від 28.11.2018 у справі №822/1064/17 навів правову позицію, згідно якої "при розгляді справ, пов`язаних з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану, неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених поданими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження".

Позивач просить визнати дії Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо розгляду справ від 13.08.2025 № 71/32.17-05-01-08, № 72/32.17-05-01-08, № 73/32.17-05-01-08 та №74/32.17-05-01-08 за заявами ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про внесення змін у зв`язку з визнанням батьківства до актового запису про народження дітей та вчинити дії щодо внесення змін до актових записів.

Разом з тим, позивач до відповідача у встановленому законом порядку із заявами про внесення змін до актових записів про народження дітей не зверталася.

Хоча актові записи цивільного стану про народження дітей позивача зберігаються у відповідача, однак обов`язок щодо розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису цивільного стану шляхом складення відповідного висновку та надіслання його до відділу державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану покладено на орган державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), до якого і звернулася позивач із відповідними заявами.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) обґрунтовані висновки про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану за формою, наведеною в додатку 2 не склав та не надіслав їх відповідачу разом із матеріалами сформованих справ, а отже у відповідача не виник обов`язок несення змін до актових записів у зв`язку з отриманням справ.

Оформлені та направлені відповідачем до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листи-роз`яснення від 20.08.2025 не є рішеннями за результатами розгляду відповідних заяв, чи обґрунтованим висновком про внесення змін до актового запису, адресовані органу державної реєстрації актів цивільного стану, а не заявникам.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, - повернув матеріали справ до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) без виконання.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених положень законодавства вбачається, що питання факту сторонами доводяться на засадах рівності, в той час як при вирішенні питання права в частині правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень саме останній доводить правомірність своїх дій.

Обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною 1 статті 77 КАС України обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/2261/19.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства, встановлених обставин справи та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що відповідачем в межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій, а відтак його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача. При цьому, обраний ним спосіб захисту є неналежним і суперечить законодавству, яке регулює спірні правовідносини, а тому відсутні правові підстави для задоволення заявленого позову.

Оскільки у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей - доньки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , до Новомиргородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 лютого 2026 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , ,яка діє в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 , ).

Відповідач - Новомиргородський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 23687784, вул. Гурічева Андрія, 52, м. Новомиргород, Новоукраїнський район, Кіровоградська обл., 26000).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК