Рішення від 12 лютого 2026 р. у справі №340/4853/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4853/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання дій та рішення протиправними, а також зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області (протокол № 1118015467 від 23.06.2025) та скасувати його в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 , через обмеження розміру грошового забезпечення, який враховувався для нарахування пенсії, а саме, максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, тобто, 15 мінімальними розмірами заробітної плати та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Законом № 2262-XI, із розрахунку 65 % грошового забезпечення, зазначеного у грошовому атестаті № 92/10-12-03/5 від 10.06.2025 та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії №91/10-12-03/5 від 10.06.2025, виданих Державним бюро розслідувань, без обмеження (застосування) максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та без застосування (обмеження) граничного (максимального) розміру пенсії, починаючи з 23.06.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 21 липня 2025 року відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано на розгляд судді О.В. Кравчук.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 січня 2026 року прийнято до провадження; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_2 23.06.2025 була призначена пенсія за Законом № 2262-XII, розмір якої, при нарахуванні був обмежений з двох підстав: був обмежений розмір грошового забезпечення, який враховувався для нарахування пенсії, а саме, максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, тобто, 15 мінімальними розмірами заробітної плати (8000,00 грн х 15), тобто 120 000,00 грн (при фактичному розмірі грошового забезпечення – 150 098,45 грн – вірність розрахунку цієї суми сторонами не оспорюється); було застосовано обмеження граничного розміру пенсії, 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся з позовною заявою до суду .

Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У поданому відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що відповідно до пункту 4 статті 1 Закону № 2464 максимальна величина бази нарахування єдиного соціального дорівнює 15 розмірам мінімальної заробітної плати встановленої Законом (8000,00 грн (мінімальний розмір заробітної плати з 01.01.2025) х 15 = 120000,00 грн). Відповідно до абзацу 7 пункту 1 статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є військові частини і органи, які виплачують грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового та начальницького складу. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 7 Закону № 2464 базою нарахування єдиного внеску є сума грошового забезпечення. Отже, для обчислення пенсії позивача враховується сума 120000,00 грн Розмір пенсійної виплати складає 78000,00 грн (120000,00 грн х 65%). Однак, виходячи зі змісту мотивувальної та резолютивної частин рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 (далі - Рішення № 7-р) підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262), особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Оскільки позивач не належить до вищезазначеної категорії осіб, тому висновки викладені в Рішенні № 7-р до останнього не застосовуються, розмір пенсії станом на 01.03.2025 складає 23610,00 грн (з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії).

З урахуванням приписів статті 258, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає дану справу у письмовому провадженні за наявними матеріалами у межах строку, встановленого частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФ України в Кіровоградській області, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з 23.06.2025.

При призначенні пенсії були враховані як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за період з 01.06.2023 по 31.05.2025. Грошове забезпечення, яке враховано для призначення пенсії становить 150098,45 грн. При призначенні пенсії середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, розрахована на підставі довідки від 10.06.2025 № 91/10-12-03/5, складає 57940,70 грн ((821820,86 грн (загальна сума надбавки за особливості проходження служби) + 144413,90 грн (загальна сума доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці) + 424342,10 грн (загальна сума премії) = 1390576,86 грн 24 місяці)).

Воднораз, відповідачем при обрахунку пенсії позивача було враховано пункт 4 статті 1 Закону № 2464 максимальна величина бази нарахування єдиного соціального дорівнює 15 розмірам мінімальної заробітної плати встановленої Законом (8000,00 грн (мінімальний розмір заробітної плати з 01.01.2025) х 15 = 120000,00 грн). Отже, для обчислення пенсії позивача враховується сума 120000,00 грн. Розмір пенсійної виплати складає 78000,00 грн (120000,00 грн х 65%).

Однак, виходячи зі змісту мотивувальної та резолютивної частин рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 (далі - Рішення № 7-р) підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262), особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Оскільки позивач не належить до вищезазначеної категорії осіб, тому висновки викладені в Рішенні № 7-р до останнього не застосовуються, розмір пенсії станом на 01.03.2025 складає 23610,00 грн (з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії).

Не погоджуючись із діями пенсійного органу щодо застосування обмеження до основного розміру пенсії максимальною величиною ЄСВ на 01 січня 2025 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2262-XII пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За приписами частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та 4 частини першої статті 1 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08 липня 2010 року №2464-VI (далі - Закон №2464-VI, станом на дату здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року, виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 19 березня 2024 року №20-199/201), у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Частиною третьою статті 7 Закону №2464-VI визначено, що нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування та сплати єдиного внеску і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Водночас суд звертає увагу на те, що положення частини третьої статті 43 Закону №2262-XII не передбачають обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як свідчить позивач та не заперечується відповідачем, грошове забезпечення, яке враховано для призначення пенсії становить 150098,45 грн.

Відповідно, максимальна величина бази нарахування єдиного соціального дорівнює 15 розмірам мінімальної заробітної плати встановленої Законом (8000,00 грн (мінімальний розмір заробітної плати з 01.01.2025) х 15 = 120000,00 грн).

Сторонами справи визнається те, що відповідачем при призначенні пенсії було обмежено суму пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску станом на 01 січня 2025 року у розмірі 120000 грн (8000х15).

Вказані обставини підтверджуються також і матеріалами пенсійної справи.

Проте суд не погоджується з діями відповідача щодо обмеження суми пенсії позивача максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску станом на 01 січня 2025 року, оскільки здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії з обмеженням розміру грошового забезпечення, виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску, суперечить вимогам чинного законодавства.

Варто зауважити що нормами пенсійного законодавства, якими врегульовано питання проведення перерахунків пенсій осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не передбачено застосування до розміру грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія за вислугу років, максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки пенсія позивача була призначена на підставі Закону №2262-XII, то вона не підлягає обмеженню максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску, а тому дії відповідача в цій частині є протиправними.

Виплата відповідачем пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено законом, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача мирно володіти своїм майном.

Аналогічних висновків при вирішенні подібних спірних відносин також дотримується Шостий апеляційний адміністративний суд у справах №620/7418/24 (постанова від 30 вересня 2024 року), №640/14490/22 (постанова від 19 лютого 2025 року), №320/33236/24 (постанова від 26 червня 2025 року).

Стосовно перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено жодних застережень щодо підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру станом на момент здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №600/3781/24-а, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.

Також у постановах від 09 лютого 2021 року у справі №1640/2500/18, від 10 вересня 2021 року у справі №300/633/19 та від 24 вересня 2021 року у справі №370/2610/17 Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону №2262-XII.

До того ж, аналогічної позиції дотримується і Сьомий апеляційний адміністративний суд, що вбачається зі змісту постанов від 07 серпня 2023 року у справі №560/3393/23, від 24 липня 2023 року у справі №560/7755/23, від 21 липня 2023 року у справі №560/5363/23, від 13 січня 2025 року у справі №600/4431/24-а та ін.

Суд зазначає, що право позивача на отримання пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить сутність взятих на себе державою зобов`язань.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що пенсія позивача підлягає перерахунку у тому числі і без обмеження її максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, враховуючи положення статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Законом № 2262-XI, із розрахунку 65 % грошового забезпечення, зазначеного у грошовому атестаті № 92/10-12-03/5 від 10.06.2025 та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії №91/10-12-03/5 від 10.06.2025, виданих Державним бюро розслідувань, без обмеження (застосування) максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та без застосування (обмеження) граничного (максимального) розміру пенсії, починаючи з 23.06.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

На переконання суду, саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає об`єкту порушеного права й у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог. Натомість відповідач у ході судового розгляду даної справи не довів законності оскаржуваних дій.

Щодо негайного виконання рішення в межах платежу з один місяць (за квітень 2019 з урахуванням виплачених сум), суд зазначає, що згідно пункту першого частини 1 статті 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, за результатом розгляду даної справи судом не вирішуються вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача певних сум пенсійних виплат, а рішення суду містить лише вказівки зобов`язального характеру, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача допустити негайне виконання рішення суду в частині сплати перерахованої суми пенсії за один місяць.

Судові витрати у справі відповідно до частини першої статті 139 КАС України (судовий збір в сумі 1211, 20 грн) належить присудити позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області (протокол № 1118015467 від 23.06.2025) в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 , через обмеження розміру грошового забезпечення, який враховувався для нарахування пенсії, а саме, максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, тобто, 15 мінімальними розмірами заробітної плати та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Законом № 2262-XI, із розрахунку 65 % грошового забезпечення, зазначеного у грошовому атестаті № 92/10-12-03/5 від 10.06.2025 та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії №91/10-12-03/5 від 10.06.2025, виданих Державним бюро розслідувань, без обмеження (застосування) максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та без застосування (обмеження) граничного (максимального) розміру пенсії, починаючи з 23.06.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211, 20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ – 20632802)

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК