Рішення від 16 лютого 2026 р. у справі №320/17162/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2026 року м. Київ №320/17162/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернуся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у міста Києві по відмові у перерахунку ОСОБА_1 , з 01 липня 2021 року на підставі статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, індексації та виплат додаткової пенсії на лікування встановленого законом на 01 січня відповідного року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України міста Києва перерахувати та виплатити пенсію, провести індексацію та здійснити виплати додаткової пенсії на лікування з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 на підставі статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня відповідного року, починаючи з 15.02.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та має право на пенсійне забезпечення у порядку та розмірах, визначених спеціальним законом. Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9 Порядку обчислення пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 Постанова КМУ №1210 від 23.11.2011, розмір пенсії таким особам визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, з урахуванням індексації та виплати додаткової пенсії на лікування. Незважаючи на це, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві безпідставно відмовило позивачу у проведенні відповідного перерахунку з 01.07.2021,чим на думку позивача порушило його право на належне пенсійне забезпечення та соціальний захист, гарантований законом. Оскільки відповідач як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти виключно на підставі та в межах повноважень, визначених законом, відмова у перерахунку пенсії суперечить вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим дії відповідача підлягають визнанню протиправними, а пенсія — перерахунку та виплаті з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 26.04.2024 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 26.11.2025 залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідач, ГУ ПФУ в м.Києві, не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_1 , надіслав відзив на позовну заяву, у якому зазначив про те, що відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області, не скористався правом подачі відзиву на позовну заяву.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорту.

позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується копіями посвідчень.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків.

ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та є постраждалою а особою внаслідок чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення 1 категорії 1 Серія НОМЕР_1 від 27.03.2019.

18.09.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії враховуючи показники п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Заява позивача була передана на розгляду до ГУ ПФУ в Запорізькій області у порядку екстериторіальності.

За наслідками розгляду заяви позивача, ГУ ПФУ в Запорізькій області своїм рішенням від 26.09.2023 №697 відмовило у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення обґрунтовано тим, що пенсію позивача обчислено відповідно до п.9 Постанови КМУ №1210, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, яка перераховується у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законами України на 01 січня відповідного року. Додаткові підстави перерахунку пенсії відсутні.

03.11.2023 позивач вдруге звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії, однак відповідач своїм листом від 04.12.2023 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28 листопада 1991 року (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Статтею 9 Закону № 796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно примітки "*" тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Отже, оскільки позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та інвалідом ІІ групи по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, то відповідно до статті 54 Закону № 796-XII він має право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до Закону №1584, з 01.07.2021 підвищено мінімальний розмір пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаною з Чорнобильською катастрофою для осіб з числа потерпілих, ліквідаторів та не можуть бути нижчими:

для 1 групи інвалідності - 6000,00 гри.;

для П групи інвалідності - 4800,00 гри.;

для III групи інвалідності - 3700,00 гри.; 1

для дітей з інвалідністю 3700,00 гри.

Також, з 01.07.2021 року встановлено мінімальні розміри пенсійних виплат для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, які розраховані у залежності від розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік, а саме військовослужбовцям, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності, яких обчислена з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Такі розміри мінімальних пенсійних виплат становлять:

для І групи - 100 відсотків (10340,35 грн.);

для II групи - 80 відсотків (8272,28 грн.);

для ПІ групи - 60 відсотків (6204,21 грн.).

У разі, якщо розміри пенсій не досягають зазначених сум, таким особам виплачується щомісячна державна адресна допомога.

Розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, зазначені чіткими (фіксованими) сумами, та на даний час не переглянуті. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам. які належать до 1 категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС додаткова пенсія інвалідам II групи виплачується у розмірі 379,60 грн.

Як встановлено судом, позивач отримує пенсію по інвалідності як інвалід другої групи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків.

З урахуванням зазначених норм Закону №1584, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021.

Розмір пенсії з 01.07.2021 склав 8272,28 грн (основний розмір пенсії – 4800 грн, додаткова пенсія - 379,60 грн, державна адресна допомога – 3092,68 грн).

У подальшому 09.12.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886» (далі - Постанова №1307).

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого пункту 9, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого пункту 9, а також відповідно до абзаців тринадцятою - шістнадцятого пункту 9, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Відповідно до пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 із внесеними змінами коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії визначається за формулою:

Кзс = (Зп (мін) х 5): Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, визначеною цим пунктом, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Таким чином заробітна плата при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022 склала, як і для призначення пенсії в 2021 році - 2,90126 (6000 х 5 : 10340,35)

Пенсія обчислюється за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв : 100%),

де П розмір пенсії;

Зс — 5426,60 грн (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20лютого2019 № 124-3764,40 х 1.17 х 1,11 х 1.11)

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (з 01.01.2022 - 2,90126);

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках), який для призначення пенсії по інвалідності визначається як відсоток втрати працездатності, встановлений медико-соціальною експертною комісією.

Так, згідно матеріалів електронної пенсійної справи показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії: обчислений з врахуванням заробітку із зони відчуження - 1,95531; обчислений, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати -2,90126.

Після визначення двох коефіцієнтів пенсія призначається з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Відповідний перерахунок пенсії позивачу проведено, розмір пенсії з 01.01.2022 склав 11400,39 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку – 11020,79 грн, додаткова пенсія – 379,60 грн).

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16.02.2022 з 1 березня 2022 року розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підвищуються на коефіцієнт збільшення 1,14, що складає 6186,32 грн (5426,60 грн. х 1,14).

Відповідний перерахунок позивачеві також проведено, розмір пенсії з 01.03.2022 склав 12943,28 грн (основний розмір пенсії – 12563,68 грн, додаткова пенсія – 379,60 грн).

У подальшому, відповідно до її. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 від 24.02.2023 (далі - Постанова №168) установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” підвищуються на коефіцієнт збільшення, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1.197, що складає 7405,03 грн.

Згідно з п. 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 -7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідний перерахунок позивачу проведено.

Однак, оскільки розмір збільшення в результаті перерахунку з 01.03.2023 перевищує 1500,00 грн, позивачу встановлено обмеження в розмірі - 975,06 гри.

Пенсію обчислено наступним чином: 15038.74 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (5 х 6000 грн. (мінімальний розмір заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021) 10340,35 грн (показник середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020) = 2.90126 (коефіцієнт заробітної плати) х 7405,03 (3 764.40*1.17 * 1.11 * 1.11* 1.14 *1.197 = 7405,03 грн. (показники середньої заробітної плати по Україні в 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роках) 21483.92 х 70% (розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках втрати працездатності).

Також, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 від 24.02.2023 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, а саме 3764,40*1.17 * 1.11 * 1.11*1.14 *1.197 = 7405,03 грн.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідний перерахунок пенсії з 01.03.2023 позивачеві проведено.

Оскільки розмір підвищення відповідно до Постанови № 168 не може перевищувати 1500 грн, то до пенсії встановлено обмеження в розмірі – 975,06 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2023 становить: основний розмір пенсії від середнього заробітку – 15038,74 грн; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС – 379,60 грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 – 975,06 грн; розмір пенсії з надбавками – 14443,80 грн.

Отже, пенсію позивача було обчислено у відповідності до діючого законодавства України.

Також, суд зазначає, що відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним зокрема до І категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2012 по теперішній час розмір додаткової пенсії розраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з урахуванням ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до п.13 цієї постанови виплачується у розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема, особам, шо належать до 1 категорії - 20%.

Постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” №1210 від 23.11.2011 яким визначено новий механізм обчислення розміру основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, зазначені фіксованими сумами та на даний час не переглянуті, а саме ч. 1 п. 13 постанови визначено, що особам, які належать до інвалідів 2 групи (1 категорії) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується додаткова пенсія у розмірі 379,60 грн, яка і врахована при визначені розміру пенсії.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб від 29 червня 2021 року №1584-ІХ текст статті 53 викладено в такій редакції:

«Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу».

Враховуючи викладене, додаткова пенсія виплачується позивачеві повністю у встановленому законодавством фіксованому розмірі 379,60 грн незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу.

З 01.12.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 (зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210) по пенсіям по інвалідності та в разі втрати годувальника, які призначено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проведено осучаснення показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні із якої обчислюється пенсія.

При цьому для осіб, яким пенсію було обчислено виходячи із п`ятикратної мінімальної заробітної плати, якщо до зазначеного перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітку складав більше ніж 2,90126, з 01.12.2022 здійснюється перерахунок із відповідного коефіцієнту заробітку.

Головним управлінням перевірено доцільність проведення такого перерахунку пенсії позивача та встановлено, що індивідуальний коефіцієнт заробітку ОСОБА_1 , визначений за вересень 1986 року, становить 1.95531 та є меншим за коефіцієнт заробітку 2.90126, який застосовується при обчисленні пенсії позивача виходячи із п`ятикратної мінімальної заробітної плати, що призводить до зменшення розміру його пенсії.

Враховуючи викладене, перерахунок пенсії позивача відповідно до Постанови №1307 позивачеві з 01.12.2022 не проводився у зв`язку з недоцільністю.

Згідно з поданою заявою позивача від 06.06.2023, та на підставі складеного акту перевірки довідки про заробітну плату №186 від 25.05.2023, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з червня 1986 року по березень 1987 року, з 01.06.2023.

Пенсію обчислено на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи та відповідно до норм чинного законодавства.

Також, суд звертає увагу на те, що основні положення щодо соціального захисту та пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІ1 (надалі також - Закон № 796-Х1І).

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій І, 2, 3. 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зі змінами) визначено, шо умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно із п. 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (в редакції від 09 липня 2007 року, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008), в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Отже, із урахуванням змін, внесених Законом № 76-VIII, нормами статті 54 Закону №796- XII передбачалося, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Частиною 1 статті 50 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірах: інвалідам II групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

При цьому, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частини І статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 були визначені мінімальні розміри основної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до пункту 3 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту.

Згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомоги, зокрема Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 201 і року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В той же час, із набуті ям чинності Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-УІІ1 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин». Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру виплат передбачених, зокрема, статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, органом Пенсійного фонду правомірно здійснюється виплата доплати до пенсії позивачу у порядку та розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частинами першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.