Постанова від 09 лютого 2026 р. у справі №580/9644/21 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/9644/21 Головуючий у 1 інстанції: Бабич А.М.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Ключковича В.Ю.

За участю секретаря Данилюк Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за апеляційною скаргою Паланської сільської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом Паланської сільської ради до Уманської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Паланська сільська рада звернувся до суду з позовом до Уманської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправним та нечинним рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09 липня 2021 року «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Паланка».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2023 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року залишено без змін.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 30 квітня 2025 року Касаційну скаргу Паланської сільської ради задоволено частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2023 року скасовано, справу № 580/9644/21 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року відмовлено повністю у задоволенні адміністративного позову Паланської сільської ради до Уманської міської ради про визнання протиправним і нечинним рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09 липня 2021 року «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Паланка».

Не погодившись із рішенням суду, позивач - Паланська сільська рада звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що судом першої інстанції в повному обсязі не було досліджено той факт, що в листах Державного комітету України по земельних ресурсах від 18.10.2004 року №14-22-6/8940 вказано, що межа міста Умані не встановлена. Також, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не було звернено увагу на той факт, що прийнятим оскаржуваним рішенням Уманська міська рада фактично самостійно визначила та збільшила загальну територію населеного пункту (міста Умані) та, що вказані дії призводять до подвійного обліку земель та подвійного адміністративно-територіального підпорядкування. В доповнення, апелянт зауважує, що Черкаське головне управління земельних ресурсів листом від 21.08.2004 року за №1094-4/5 безпосередньо вказує на відсутність затвердженої межі міста Умані.

03 вересня 2025 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Уманської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від Уманської міської ради надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами суду засобами відеоконференцзв`язку системи «Електронний суд».

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року клопотання Уманської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - задоволено.

Також, до Шостого апеляційного адміністративного суду від Паланської сільської ради надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами суду засобами відеоконференцзв`язку системи «Електронний суд».

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року клопотання Паланської сільської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - задоволено.

22 січня 2026 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - Паланської сільської ради надійшли додаткові пояснення у справі.

26 січня 2026 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Уманської міської ради надійшли заперечення на додаткові пояснення.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, питання меж міста Умань вирішене рішенням виконавчого комітету Черкаської області Ради депутатів трудящих від 15.07.1966 №470 «Про затвердження меж міських земель міста Умані».

23 березня 2016 року рішенням Піківецької сільської ради № 7-4/VII «Про розроблення детального плану території» наданий дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки площею 16,2 га для розміщення житлового комплексу «Білогрудівський» з інфраструктурою обслуговування в межах села Піківець.

29 листопада 2016 року рішенням Піківецької сільської ради № 16-3/VII затверджений проект детального плану території земельної ділянки площею 16,2 га для розміщення житлового комплексу «Білогрудівський» з інфраструктурою обслуговування в межах села Піківець.

Відповідно до відомостей Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 17.08.2021, сформованого за заявою Паланської сільської ради, 15 листопада 2018 року зареєстровано відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7110800000:01:005:0384 державної форми власності право постійного користування Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області.

20 червня 2019 року Черкаська обласна державна адміністрація винесла розпорядження №438 про припинення вказаного права постійного користування на зазначену земельну ділянку Уманській окремій роті дорожньо-патрульної служби державної інспекції управління МВС України в Черкаській області з одночасним наданням такого права Регіональному сервісному центру МВС в Черкаській області.

03 грудня 2020 року рішенням Паланської сільської ради № 1-15/VIII реорганізовано Піківецьку сільську раду шляхом приєднання до Паланської сільської ради, визначено Паланську сільську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Піківецької сільської ради.

09 квітня 2021 року на сесії Уманської міської ради ухвалено рішення, зокрема:

- №9-12/8 «Про розробку детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та землями Піківецької сільської ради», яким вирішила розробити детальний план території комунальних підприємств, обмежених вказаним вулицями;

- №14-17/8 «Про внесення змін до рішення міської ради від 09.04.2021 № 9-12/8», згідно з яким внесені зміни в назві рішення у в п.1 слова «Білогрудівською, Бандери Степана та землями Піківецької сільської ради», а саме, вважати вірним «Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець»;

- №15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець» (далі - Спірне рішення).

09 липня 2021 року Паланська сільська рада звернулась листом до Уманської міської ради з приводу розпорядчих документів, які стосуються суміжних з її земельними ділянками.

У відповідь Уманська міська рада листом від 13.07.2021 повідомила про прийняття рішення від 09.04.2021 року № 9-12/8 «Про розробку детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та землями Піківецької сільської ради» та з метою приведення даного рішення до нового адміністративно-територіального устрою Уманського району рішення Уманської міської ради від 09.07.2021 року № 14-17/8 внесено зміни до вищезазначеного рішення.

В провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 580/3872/19 за позовом Уманської міської ради до виконавчого комітету Родниківської сільської ради, виконавчого комітету Паланської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Міністерство внутрішніх справ України, Регіональний сервісний центр МВС в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року у справі № 580/3872/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року та постановою Верховного Суду від 19 грудня 2023 року, позов Уманської міської ради задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Родниківської сільської ради від 18.04.2018 №38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна».

Мотивом скасування рішення виконавчого комітету Родниківської сільської ради від 18.04.2018 №38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна» стало прийняття такого рішення межами встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень. Суд зазначив, що відповідач, незважаючи на назву рішення «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна», фактично присвоїв об`єкту нерухомого майна (ТСЦ 7142 РСЦ МВС в Черкаській області) нову адресу (автодорога Київ - Одеса 203км+800м (ліворуч)) за відсутності усіх обов`язкових документів. Також, суд звернув увагу на те, що вказаний вище об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці, площею 0,8204 га (кадастровий номер 7110800000:01:005:0384), власником якої є Черкаська обласна державна адміністрація, що свідчить про відсутність прав відповідача на вказану земельну ділянку. Крім того, як зазначено вище, необхідним документом для присвоєння адреси є довідка землевпорядника про відсутність реєстрації земельної ділянки за зазначеною адресою. З цього приводу суд зазначив, що вищевказане нерухоме майно (комплекс будівель) передані на баланс ТСЦ 7142 РСЦ МВС в Черкаській області від УДАІ УМВС України в Черкаській області на підставі акту приймання-передачі від 03.08.2016. У вказаному акті зафіксовано адресу даного майна: м. Умань, Ленінградське Шосе, 12. Крім того, наведене нерухоме майно обліковується за вказаною адресою Фондом Державного майна України, що підтверджується відповідним витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності №10-15-16506. Вказане, на переконання суду, призвело до зміни територіальної підпорядкованості вищевказаного об`єкта нерухомого майна. Відповідач у тій справі стверджував, що земельна ділянка, площею 0,8204 га (кадастровий номер 7110800000:01:005:0384), на якій розташовано об`єкт нерухомого майна (ТСЦ 7142 РСЦ МВС в Черкаській області), перебуває в адміністративних межах Родниківської сільської ради. З цього приводу суд зазначив, що, відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.05.2019 №18-28-0.21-4680/2-19, відомості про межі м. Умань та с.Родниківка у порядку, визначеному чинним законодавством України не внесені. Отже, як установлено судом, об`єкт нерухомого майна (ТСЦ 7142 РСЦ МВС в Черкаській області), якому спірним рішенням присвоєно адресу (автодорога Київ - Одеса 203км+800м (ліворуч)), до часу прийняття рішення вже мав адресу: м. Умань, Ленінградське Шосе, 12 (нині вул. Степана Бандери, 12). З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач здійснив присвоєння адреси нерухомому майну на території с. Родниківка за наявності у такого майна відповідної адреси у м. Умань. Зважаючи, що спірним рішенням присвоєно адресу об`єкту нерухомого майна (ТСЦ 7142 РСЦ МВС в Черкаській області) (автодорога Київ - Одеса 203км+800м (ліворуч), за наявності станом на час його прийняття існуючої адреси: м. Умань, Ленінградське Шосе, 12 (нині вул. Степана Бандери, 12), що призвело до зміни територіальної підпорядкованості вищевказаного об`єкта нерухомого майна, суд дійшов висновку, що відповідач вийшов за межі власних повноважень (компетенції) під час прийняття такого рішення, фактично перейнявши на себе повноваження визначення меж населеного пункту. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення діяв не в межах, не у спосіб та не у порядку, визначеному законодавством України. Тому, на переконання суду, дане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням про затвердження детального плану території, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 10 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно частини 1 статті 25 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За приписами пункту 42 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI)

За визначеннями частини 1 статті 1 вищевказаного Закону № 3038-VI, детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій;

У відповідності до частини 1 статті 16 Закону № 3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

За приписами ч. 3 ст. 16 Закону № 3038-VI, склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Частиною 1 статті 17 Закону № 3038-VI визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту.

План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

У відповідності до частин 1-2 статті 19 Закону № 3038-VI, детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці (частина перша).

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України, та державних і регіональних інтересів.

Затвердження детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

Частиною 4 статті 19 Закону № 3038-VI визначено, що детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Згідно ч. 5 ст. 19 Закону № 3038-VI, детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Положеннями ч. 6 ст. 19 Закону № 3038-VI закріплено, що склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до ч. 7 ст. 19 Закону № 3038-VI, матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Частиною 8 статті 19 Закону № 3038-VI визначено, що детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом.

Детальний план території в межах населеного пункту щодо земель державної власності, що підлягають передачі в оренду для цілей здійснення державно-приватного партнерства, зокрема концесії, розглядається і затверджується відповідною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання. У такому разі фінансування робіт з розробки детального плану територій може здійснюватися за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим або коштів підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління концесієдавця, державного партнера, або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується протягом 30 днів з дня його подання.

Згідно ч. 7 ст. 19 Закону № 3038-VI, детальний план території не підлягає експертизі.

У відповідності до ч. 10 ст. 19 Закону № 3038-VI, внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Згідно пункту 1.1 ДБН Б. 1-3-97 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів», затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 25.09.1997 № 164, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення і будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об`єктів загальноміського або загальноселищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини, черговості освоєння території. Генеральний план міста, селища є основним видом містобудівної документації з планування території населеного пункту, призначеним для обґрунтування (розроблення та реалізації) довгострокової політики органу місцевого самоврядування в питаннях використання і забудови території.

Положеннями пунктів 4.1 та 4.2 ДБН Б.1.1-14.2012 «Склад та зміст детального плану території», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.03.2012 № 107 передбачено, що детальний план розробляється з метою уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту, схеми планування території району, при цьому розроблення детального плану на структурно-планувальні елементи території населеного пункту, які мають цілісний планувальний характер, здійснюється на основі затвердженого генерального плану цього населеного пункту відповідно до чинного законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів.

Отже, системний аналіз вказаних правових норм дає підстави дійти висновку, що генеральний план населеного пункту, план зонування та детальний план території є видами містобудівної документації, при цьому, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, а план зонування та детальний план території розробляються на підставі Генерального плану території та не можуть йому суперечити.

Таким чином, генеральний план передбачає розвиток напрямів використання територій міста, а не її стале використання. Водночас, детальний план визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Як вбачається з матеріалів справи, Паланська сільська рада оскаржує рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09 липня 2021 року «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Паланка» (Т. 1 а.с. 47).

В апеляційній скарзі позивач наголошує, що земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:01:005:0384 відноситься до земель Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, проте, протиправно визначена в межах затверджуваного детального плану Уманською міською радою.

В обґрунтування позовної заяви Паланська сільська рада зазначила, що земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:01:005:0384 площею 0.8204 га обмежена вулицями Білогрудівською, Степана Бандери та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець знаходиться в адміністративних межах Паланської сільської ради поза межами населеного пункту с. Родниківка, відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 № 438, за яким, виникло право постійного користування у Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області (Т. 1 а.с. 20).

Також, Паланська сільська рада послалась на лист Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 13 грудня 2021 року № 8-23-0.2-6962/2-21, згідно якого, земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:01:005:0384 відноситься до земель Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (Т. 1 а.с. 53).

Крім того, позивачем надано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 17.08.2021, який містить інформацію про місце розташування земельної ділянки 7110800000:01:005:0384, а саме, Черкаська область, Уманський район, Родниківська сільська рада, автодорога Леніградське шосе, 12 (Київ-Одеса 203 км+800м(ліворуч)) (Т. 1 а.с. 15).

Водночас, відповідач наголошує, що оскаржуваний детальний план території був розроблений на території міста Умані в адміністративних межах міста, які визначені на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської обласної Ради депутатів трудящих № 470 від 15.07.1966 та рішення Уманської міської ради № 1-4/24 від 04.06.2002.

З даного приводу, колегія суддів зазначає наступне.

15 липня 1966 року виконавчим комітетом Черкаської обласної ради депутатів трудящих прийнято рішення № 470 «Про затвердження меж міських земель міста Умані», згідно якого, за результатом розгляду матеріалів про поновлення та часткове встановлення меж земель міста Умані, проведені Уманським міжміським бюро технічної інвентаризації, затверджені межі міських земель міста Умані площею 4702 га, поновлені і частково установлені відповідно з геодезичними даними матеріалів закріплення земель за суміжними землекористувачами (Т. 1 а.с. 104).

Межі міських земель міста Умані, затверджені вищевказаним рішенням від 15 липня 1966 року № 470, були визначені на місцевості, що підтверджується планом розташування відновлених і встановлених меж земель міста Умані Черкаської області (Т. 1 а.с. 110).

В подальшому, пунктом 1.3 рішення виконавчого комітету Уманської міської ради 13 серпня 1998 року № 351 земельну ділянку площею 0,8204 га по вулиці Ленінградське шосе, 12 (назва на дату прийняття рішення) надано в постійне користування для охорони громадського порядку та забезпечення безпеки дорожнього руху Уманській окремій роті ДПС Державної інспекції управління України в Черкаській області (Т. 1 а.с. 107)

Отже, з вищевказаного вбачається, що межі визначеної території, у відповідності до Генерального плану та встановлених меж міста Умані, знаходяться на території міста Умані.

Щодо посилання апелянта на розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 № 438, лист Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 13 грудня 2021 року № 8-23-0.2-6962/2-21 та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 17.08.2021, слід зазначити наступне.

Колегія суддів звертає увагу на лист Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 18 січня 2022 року №18-23-0.2-281/2-22, з якого вбачається наступне (Т. 2 а.с. 253).

За інформацією Відділу 3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Відділ 3) земельна ділянка загальною площею 0,8204 га по вул. Ленінградське шосе, 12 на підставі рішення Уманської міської ради № 351 від 13.08.1998 передана у постійне користування Уманській окремій роті дорожньо-патрульній службі державної інспекції управління МВС України в Черкаській області для охорони громадського порядку та забезпечення безпеки руху. Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ЧР № 000024, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 133 від 27.10.1998.

Відомості про вищезазначену земельну ділянку були внесені до Державного земельного кадастру на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої Черкаською регіональною філією Центру ДЗК 27.11.2017 за адресою: Черкаська область, Уманський район, Родниківська сільська рада, автодорога Київ-Одеса 203 км+800м (ліворуч) (кадастровий номер 7110800000:01:005:0384).

З 01.01.2013 правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI. Порядок ведення Державного земельного кадастру України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок).

Відповідно до окремих положень п.3 Порядку, у разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

З огляду на викладене, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом від 18 січня 2022 року №18-23-0.2-281/2-22 повідомило, що станом на теперішній час відомості про вищевказану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі приведені у відповідність до державного акта серії ІІ-ЧР №000024. Земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:01:005:0384 розташована за адресою Черкаська область, м. Умань вул. Ленінградське шосе, 12.

Як встановлено Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 19 грудня 2023 року у справі № 580/3872/19, відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ЧР №000024, виданого виконавчим комітетом Уманської міської ради 27.10.1998, земельна ділянка, де знаходиться вищезазначена адміністративна будівля, надавалась Уманській окремій роті дорожньо-патрульної служби державної інспекції управління МВС України в Черкаській області за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Ленінградське Шосе, 12.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 18.01.2022, земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:01:005:0384 розташована за адресою Черкаська область, м. Умань вул. Ленінградське шосе, 12 (Т. 1 а.с. 128)

Таким чином, вищевказаним підтверджується, що спірна земельна ділянка знаходиться на території міста Умані.

Крім того, слід звернути увагу на обставини адміністративної справи № 580/3872/19 за позовом Уманської міської ради до виконавчого комітету Родниківської сільської ради, виконавчого комітету Паланської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Міністерство внутрішніх справ України, Регіональний сервісний центр МВС в Черкаській області про оскарження рішення виконавчого комітету Родниківської сільської ради від 18.04.2018 №38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна».

Так, судами у справі № 580/3872/19 встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Родниківської сільської ради від 18.04.2018 № 38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна» (далі також Рішення № 38) присвоєно адресу об`єкту нерухомого майна, місцезнаходження установи Територіального Сервісного центру 7142 Регіонального Сервісного Центру МВС в Черкаській області, в адміністративних межах Родниківської сільської ради, присвоївши таку адресу: автодорога Київ Одеса 203км+800м (ліворуч).

При оцінці підстав позову судами встановлено, що Рішенням № 38 змінена територіальна підпорядкованість об`єкта нерухомого майна з міста м. Умань, Ленінградське Шосе, 12 (нині вул. Степана Бандери, 12) на автодорога Київ Одеса 203км+800м (ліворуч).

За результатом розгляду справи № 580/3872/19 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року та постановою Верховного Суду від 19 грудня 2023 року, позов Уманської міської ради задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Родниківської сільської ради від 18.04.2018 №38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна».

Верховний Суд в постанові від 19 грудня 2023 року у вищевказаній справі погодився із висновками судів попередніх інстанцій, що, змінивши територіальну підпорядкованість адміністративної будівлі з адреси м. Умань, вул. Степана Бандери, 12 на адресу автодорога Київ Одеса 203км+800м (ліворуч), відповідач вийшов за межі власних повноважень (компетенції) під час прийняття такого рішення. Отже, виконавчий комітет Родниківської сільської ради прийняв оскаржене рішення поза межами компетенції, визначеної Конституцією України та Законом № 280/97-ВР.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає, що доводи апелянта щодо належності вищезазначеної ділянки до земель Паланської сільської ради (в минулому Родниківської сільської ради), є безпідставними.

З огляду на викладені обставини та матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про відсутність належних та достатніх доказів, які б вказували на протиправність спірного рішення.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Паланської сільської ради та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Паланської сільської ради залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Ключкович В.Ю.

Повне судове рішення складено 16.02.2026 р.