Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №580/248/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року справа № 580/248/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – ГУ ПФУ в Черкаській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати із 21 березня 2024 року без урахування довідки військової частини № НОМЕР_1 від 26 жовтня 1986 року № 2055, довідки Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/1/1996 від 10 вересня 1996 року, довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 5098/03 від 31 травня 2016 року, довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 9 від 04 вересня 2025 року, довідки про заробітну плату за період із 24 серпня по 20 вересня 1986 року та із урахуванням вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо обмеження з 21 березня 2024 року пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 21 березня 2024 року з урахуванням довідки військової частини № НОМЕР_1 від 26 жовтня 1986 року № 2055, довідки Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/1/1996 від 10 вересня 1996 року, довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 5098/03 від 31 травня 2016 року, довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 9 від 04 вересня 2025 року, на підставі довідки про мою заробітну плату за період із 24 серпня по 20 вересня 1986 року, форма якої затверджена наказом Міністерства соціальної політики України № 644 від 12 жовтня 2012 року, з урахуванням раніше виплачених сум та із урахуванням вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо обмеження з 21 березня 2024 року пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії без урахування довідки військової частини № НОМЕР_1 від 26 жовтня 1986 року № 2055, довідки Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/1/1996 від 10 вересня 1996 року, довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 5098/03 від 31 травня 2016 року, довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 9 від 04 вересня 2025 року, довідки про заробітну плату за період із 24 серпня по 20 вересня 1986 року та без урахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року, адже наявність сумнівів щодо некоректних записів у документах із сторони відповідача може бути лише підставою для перевірки таких відомостей, а формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів ПФУ щодо обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Ухвалою від 15 січня 2026 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відзив на позов від відповідача до суду не надходив.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою від 31 березня 2025 року у справі № 580/6781/24 Шостий апеляційний адміністративний суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження з 21.03.2024 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2024 без її обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Листом від 23.06.2025 № 2300-0210-8/50591 відповідач повідомив позивача, що при повному та всебічному розгляді пенсійної справи позивача виявлено, що в довідках військової частини, у складі якої позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, від 26.10.1986 № 2055 та Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.05.2016 № 5098/03, в яких зазначено період роботи, населений пункт, де особою виконувались роботи з ліквідації - наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зазначені різні дати періоду виконання робіт. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії згідно норм чинного законодавства на виконання судового рішення перерахунку пенсії, розмір Вашої пенсії з урахуванням максимального її розміру, із 21.03.2024 становить 19143,63 грн.

У відповідь на звернення позивача, листом від 07.08.2025 № 2800-030203-8/52641 Пенсійний фонд України повідомив таке: “…згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26.10.1986 № 2055 Ви працювали з 23.08.1986 до 23.09.1986 черговим лікарем медичного пункту ОГ ОЗ МО СРСР по ЧАЕС (зона 3) у приміщенні підстанції швидкої медичної допомоги м. Чорнобиль.

Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 10.09.1996 № 51/1/1889 Ви брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_1 (наказ від 09.08.1986 № 108, наказ від 23.09.1986 № 153), дні виїзду — з 24.08.1986 до 20.09.1986.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.05.2016 № 5098/03 Ви брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.08.1986 (наказ № 107) до 23.09.1986 (наказ № 153), дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені, відрядження для роботи в медпункті ЧАЕС (номер зони чи населений пункт не зазначені) з 24.08.1986 до 20.09.1986.

Місце дислокації військової частини НОМЕР_1 за вказаний період АДРЕСА_1 , з 07.09.1986 - с. Стещина (за межами зони відчуження).

Враховуючи різні дати періоду виконання робіт, пенсію обчислено з п`ятикратного розміну мінімальної заробітної плати, встановленої законом на - 01.01.2021 (середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, – 2,90126).”.

Дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо перерахунку пенсії без урахування довідок про участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС та судового рішення позивач вважає протиправними, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення врегульовані Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.01.1991 № 796-ХІІ (далі – Закон № 796-ХІІ).

Згідно зі ст. 54 Закону № 796-ХІІ порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Порядок № 1210).

Відповідно до пп. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Згідно з пункту 1 Порядку № 1210 механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку № 1210). Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок “Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища” від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи. Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови № 207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.

Суд встановив, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26.10.1986 № 2055 позивач працювали з 23.08.1986 до 23.09.1986 черговим лікарем медичного пункту ОГ ОЗ МО СРСР по ЧАЕС (зона 3) у приміщенні підстанції швидкої медичної допомоги м. Чорнобиль.

Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 10.09.1996 № 51/1/1889 позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_1 (наказ від 09.08.1986 № 108, наказ від 23.09.1986 № 153), дні виїзду - з 24.08.1986 до 20.09.1986.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.05.2016 № 5098/03 позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.08.1986 (наказ № 107) до 23.09.1986 (наказ № 153), дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені, відрядження для роботи в медпункті ЧАЕС (номер зони чи населений пункт не зазначені) з 24.08.1986 до 20.09.1986. Місце дислокації військової частини НОМЕР_1 за вказаний період АДРЕСА_1 , з 07.09.1986 - с. Стещина.

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 9 від 04 вересня 2025 року, позивач, згідно наказу ВЧ НОМЕР_1 від 24.08.1986 № 123 відряджений для роботи у медпункті на ЧАЕС та з 21.09.1986 поставлений на котлове забезпечення як прибувшому із відрядження на ЧАЕС.

Довідка Черкаської обласної психіатричної лікарні № 1 (а.с. 25) містить відомості про грошове утримання, яке позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження (за період з 24.08.1986 до 20.09.1986), місця і тривалості відпрацьованого часу, тобто містять необхідні відомості для обчислення пенсії.

Аналіз зазначених доказів у своїй сукупності вказує на те, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі в/ч НОМЕР_1 в період з 08 серпня 1986 року до 23 вересня 1986 року та у період з 24.08.1986 до 20.09.1986 був направлений на медпункт ЧАЕС для медичного обслуговування працюючих на ЧАЕС.

Суд відхиляє покликання відповідача у листі від 23.06.2025 про відмінність у відомостях про період виконання робіт, оскільки довідками Центрального та галузевого архівів Міністерства оборони України послідовно підтверджується виконання позивачем роботи, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 24.08.1986 до 20.09.1986.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що відомості про заробітну плату за вказаний період роботи мають бути включені під час розрахунку пенсії позивача та, як наслідок, про протиправність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати із 21 березня 2024 року без урахування відомостей про заробітну плату за період із 24.08.1986 до 20.09.1986.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 21.03.2024 з урахуванням відомостей про заробітну плату за період із 24.08.1986 до 20.09.1986 згідно довідки Черкаської обласної психіатричної лікарні № 1 відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-XII від 28.02.1991 та Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210 від 23.11.2011 та здійснити виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України “Про судовий збір” та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 – 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати із 21.03.2024, без урахування відомостей про заробітну плату за період із 24.08.1986 до 20.09.1986.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2024 з урахуванням відомостей про заробітну плату згідно довідки Черкаської обласної психіатричної лікарні № 1 відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-XII від 28.02.1991 та Постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 1210 від 23.11.2011 та здійснити виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 );

2) відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 16.02.2026.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК