Рішення від 16 лютого 2026 р. у справі №520/12630/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2026 р. № 520/12630/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, третя особа - 12 Регіональна військово-лікарська комісія про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 08356179; 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16) щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) від 21.02.2025 про скасування рішення Гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» № 3411 від 24.01.2025 протиправною;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 08356179; 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16) розглянути скаргу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) від 21.02.2025 на рішення Гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» № 3411 від 24.01.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду його скарги від 21.02.2025 про скасування рішення Гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» № 3411 від 24.01.2025 є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) є військовослужбовцем та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

24.01.2025 по отриманому направленню на ВЛК ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією Національного військово-медичного центру «Головний військовий клінічний госпіталь», за результатами якого видано довідку ВЛК № 3411 від 24.01.2025 (далі - Рішення ВЛК № 3411 від 24.01.2025). Рішенням ВЛК № 3411 від 24.01.2025 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Не погодившись із Рішенням ВЛК № 3411 від 24.01.2025, ОСОБА_1 звернувся до 12 Регіональної військово-лікарської комісії (далі - 12 РВЛК, третя особа) зі скаргою, де висловлював прохання:

- скасувати Рішення ВЛК № 3411 від 24.01.2025 та

- викликати ОСОБА_1 для проведення огляду та обстеження під час розгляду скарги, вирішити питання про стан його здоров`я та визначення придатності до військової служби.

Позивач у позові зазначає, що 12 РВЛК супровідним листом № 1464 від 26.02.2025, повідомило його, що передає скаргу військовослужбовця ОСОБА_1 на розгляд Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - відповідач, ЦВЛК ЗСУ) відповідно до вимог п. 3.3. глави 3 розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402). Також, позивач зазначає, що жодних зауважень до скарги третьою особою під час передачі скарги відповідачу висловлено не було.

ЦВЛК ЗСУ повідомило позивача, що повертає вищезгадану скаргу на підставі відсутності Рішення ВЛК № 3411 від 24.01.2025, яке відповідно ОСОБА_2 просив скасувати (відповідь ЦВЛК ЗСУ № 598/9/8506 від 04.04.2025). Згадану відповідь було отримано позивачем 17.04.2025, що вбачається із відомостей з офіційного веб-сайту «Укрпошта» (роздруківка трекеру додається).

Позивач вважає відповідь відповідача щодо повернення скарги незаконною та такою, що підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022. затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України та який триває на теперішній час.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №69/2022 оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Законом № 3543-ХІІ та Постановою № 560.

Відповідно до ст. 1 Закону № 3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи, порядок оскарження рішень військово-лікарських комісій визначаються у порядку, затвердженому наказом Міністерства Оборони України № 402 від 14.08.2002 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі - Положення № 402).

Пунктом 2.1. Глави 2 Розділу І Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Відповідно до п. 2.2. Глави 2 Розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (п.п. 2.3.1. п. 2.3. Глави 2 Розділу І Положення № 402).

Згідно до п.п. 2.3.4. п. 2.3. Глави 2 Розділу І Положення № 402 ЦВЛК, зокрема, має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК Десантно-штурмових військ;

ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України;

ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України;

ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (п.п. 2.5.1. п. 2.5. Глави 2 Розділу І Положення № 402).

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (п.п. 2.5.4. п. 2.5. Глави 2 Розділу І Положення № 402).

Відповідно до п.п. 2.6.2. п. 2.6. Глави 2 Розділу І Положення № 402 гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України.

Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, при якому вони створені.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК, зокрема, покладається проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу І Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення (п.п. 2.6.3. п. 2.6. Глави 2 Розділу І Положення № 402).

Порядок оскарження рішень військово-лікарських комісій регулюється Главою 3 Розділу І Положення № 402.

Вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 л розділу І цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962 (п. 3.1. Розділу 3 Глави І Положення № 402).

Відповідно до п. 3.2. Глави 3 Розділу І Положення № 402 скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Стаття 17 Закону України «Про звернення громадян» встановлює, що скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій (п. 3.3. Глави 3 Розділу І Положення № 402).

Згідно з п. 3.4. Глави 3 Розділу І Положення № 402 У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

З матеріалів справи вбачається, що Рішення ВЛК № 3431 було прийнято 24.01.2025. 21.02.2025 позивач звернувся із скаргою до 12 Регіональної військово-лікарської комісії на рішення ВЛК № 3411 від 24.01.2025, тобто в строки, визначені ст. 17 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення» адміністративно-територіальною зоною відповідальності з інших питань військово-лікарської експертизи Відповідача є місто Київ, Київська область, військові гарнізони: Деснянський.

Таким чином 12 Регіональна військово-лікарської комісія передала за належністю для розгляду Відповідачу, оскільки Військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь» знаходиться в м. Києві.

Відтак, саме на Відповідача покладається обов`язок проводити розгляд скарги позивача. Однак ЦВЛК ЗСУ безпідставно повернула скаргу позивачу на тій підставі, що останнім не було додано Рішення ВЛК № 3411 від 24.01.2025. Зазначене спростовується наявними в матеріалах справи доказами, а саме описом вкладення до цінного листа, в п. 2 якого зазначено Рішення ВЛК 3411 від 24.01.2025, а також в графі «загальна кількість аркушів» вказано 55 аркушів, квитанцією про сплату поштового відправлення, накладною та копією скарги, в переліку документів якої зазначена копія Рішення ВЛК № 3411 від 24.01.2025.

Отже, відповідач допустив протиправну бездіяльність повернувши скаргу позивачу і відмовивши в її розгляді.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179), третя особа - 12 Регіональна військово-лікарська комісія (вул. Культури, буд. 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61058, ЄДРПОУ 24983125) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 08356179; 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16) щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) від 21.02.2025 про скасування рішення Гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» № 3411 від 24.01.2025 протиправною.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 08356179; 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16) розглянути скаргу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) від 21.02.2025 на рішення Гарнізонної військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» № 3411 від 24.01.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (ЄДРПОУ 08356179).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов