Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №440/16634/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 16 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/16634/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій просить:

визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 в наданні ОСОБА_1 відстрочки відповідно до пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 8 ч.1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та видати йому відповідну довідку за формою згідно з Додатком № 6 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач має право на відстрочку на підставі пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», який є чоловіком особи, під чию опіку було надано дітей позбавлених батьківського піклування. Вказує на те, що спільно із дружиною утримують, виховують, піклуються про життя та здоров`я цих дітей та спільно несуть відповідальність за їх життя та здоров`я. Звертає увагу, що йому вже була надана відстрочка від призову на військову службу на підставі протоколу комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №41 від 22.02.2025 строком до 08.05.2025, що підтверджується довідкою №9в/4/164 від 05.03.2025. Проте його заяву про продовження відстрочки від 09.10.2025 залишено без задоволення протоколом № 68 від 13.09.2025 у зв`язку з ненаданням документів передбачених постановою для опікунів, піклувальників - рішення районної, міської держадміністрації або рішення суду про встановлення опіки, піклування (заявник не являється опікуном). З чим позивач не погоджується.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

06.01.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача повністю заперечує проти позовних вимог, просить у їх задоволенні відмовити. Вказує на те, що відповідно до документів наданих позивачем разом із заявою від 09.10.2025 про продовження відстрочки від призову на військову службу на підставі п.8 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», було встановлено, що опікуном над дітьми визначено тільки одну особу, це дружину позивача ОСОБА_2 . Позивач з відповідною заявою щодо опіки над дітьми до Виконавчого Комітету Скороходівської селищної ради не звертався. Тому, з вищенаведеного вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_4 було правомірно відмовлено Позивачу в наданні відстрочки від мобілізації. Відтак, не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до Свідоцтва про шлюб НОМЕР_1 від 22.11.2022 року.

Рішенням Виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 27.10.2022 року за № 180 «Про надання дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_4 статусу дітей, позбавлених батьківського піклування" надано дітям ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 статус дітей, позбавлених батьківського піклування до припинення або скасування воєнного стану в Україні або підтвердження чи спростування статусу дітей на підставі документів, передбачених законодавством України.

Рішенням Виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 01.12.2022 року за № 197 «Про встановлення опіки над дітьми ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 " встановлено опіку над дітьми, позбавленими батьківського піклування та призначено опікуном - ОСОБА_2 та покладено на неї відповідальність за життя, здоров`я, фізичний і психічний розвиток дитини. Місцем проживання дітей визначене - АДРЕСА_1 .

Позивач зазначає, що спільно з дружиною утримують, виховують, піклуються про життя та здоров`я цих дітей, дбають про їх фізичний, моральний та духовний розвиток та спільно несуть відповідальність за їх життя та здоров`я.

Позивач зазначив, що йому була надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.8 ч.1 ст.23 Закону України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на підставі протоколу № 41 від 22.02.2025 року строком до 08.05.2025 року, що підтверджується Довідкою від 05.03.2025 року № 9в/4/164

З метою продовження права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з відповідною заявою та поданими до неї належним чином завіреними копіями документів, у відповідності до додатка 5 Постанови КМУ № 560.

Засобами поштового зв`язку позивач отримав лист від ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.10.2025 року за № 9в/14/4754 про те, що протоколом комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №68 від 13.09.2025 було відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію у зв`язку з ненаданням документів передбачених постановою для опікунів, піклувальників - рішення районної, міської держадміністрації або рішення суду про встановлення опіки, піклування (заявник не являється опікуном).

Позивач вказує, що має право на відстрочку на підставі абзацу 9 пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як особа, яка спільно з опікуном здійснює догляд та піклування над дітьми, що позбавлені батьківської опіки.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався. Воєнний стан в Україні триває й наразі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок військову службу» № 2232-ХІІІ Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає:

підготовку громадян до військової служби;

взяття громадян на військовий облік;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами Україна «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з ч.5 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543 призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №560 від 16.05.2024, яка набрала чинності 18.05.2024 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період». Цей Порядок визначає: зокрема процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

У цьому Порядку у розділі «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення» чітко передбачено алгоритм дій районного ТЦК:

Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів.

Таким чином, вищезазначеним порядком передбачено, що при зверненні до відповідача комісія на підставі розгляду отриманих документів ухвалює рішення:

- про надання

- або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Інших варіантів дій для комісії при розгляді питання про відстрочку від мобілізації даним Порядком не передбачено.

Позивач при зверненні до відповідача із заявою про відстрочку надав, серед іншого, рішення суду про усиновлення дитини, свідоцтво про народження дитини.

Заява позивача та надані до неї документи свідчать, що він просить надати йому відстрочку на підставі п.8 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані:

8) усиновлювачі, на утриманні яких перебуває дитина (діти), яка (які) до моменту усиновлення була (були) дитиною-сиротою (дітьми-сиротами) або дитиною (дітьми), позбавленою (позбавленими) батьківського піклування, віком до 18 років, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, на утриманні яких перебуває дитина-сирота (діти-сироти) або дитина (діти), позбавлена (позбавлені) батьківського піклування, віком до 18 років.

Отже, не підлягають призову військовозобов`язані, які є опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями, патронатними вихователями, на утриманні яких перебуває дитина-сирота (діти-сироти) або дитина (діти), позбавлена (позбавлені) батьківського піклування, віком до 18 років

Надане позивачем суду рішення Виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 01.12.2022 року за № 197 свідчить, що над дітьми ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 встановлено опіку та призначено опікуном - ОСОБА_2 , визначене їх проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач посилається на те, що є чоловіком ОСОБА_2 , спільно з якою здійснює виховання, піклування над дітьми та несе щодо них обов`язки, що і зазначає як підставу для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.8 ч.1ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», щодо цього суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 55 Цивільного кодексу України опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов`язки.

Згідно статті 58 Цивільного кодексу України опіка встановлюється над малолітніми особами, які є сиротами або позбавлені батьківського піклування, та фізичними особами, які визнані недієздатними.

Статтею 63 Цивільного кодексу України передбачено, опікуна або піклувальника призначає орган опіки та піклування, крім випадків, встановлених статтею 60 цього Кодексу. Опікуном або піклувальником може бути лише фізична особа з повною цивільною дієздатністю. Фізична особа може бути призначена опікуном або піклувальником лише за її письмовою заявою. Опікун або піклувальник призначаються переважно з осіб, які перебувають у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов`язки опікуна чи піклувальника. При призначенні опікуна для малолітньої особи та при призначенні піклувальника для неповнолітньої особи враховується бажання підопічного. Фізичній особі може бути призначено одного або кількох опікунів чи піклувальників.

Відповідно до статті 67 Цивільного кодексу України опікун зобов`язаний дбати про підопічного, про створення йому необхідних побутових умов, забезпечення його доглядом та лікуванням. Опікун малолітньої особи зобов`язаний дбати про її виховання, навчання та розвиток. Опікун має право вимагати повернення підопічного від осіб, які тримають його без законної підстави. Опікун вчиняє правочини від імені та в інтересах підопічного. Опікун зобов`язаний вживати заходів щодо захисту цивільних прав та інтересів підопічного.

Отже, статус опікуна виникає виключно з моменту офіційного призначення особи опікуном у встановленому законом порядку та підтверджується відповідним рішенням органу опіки та піклування або суду. Сам факт фактичного догляду, спільного проживання чи перебування у родинних або шлюбних відносинах з опікуном не породжує юридичного статусу опікуна.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації мають, зокрема, опікуни осіб, які потребують опіки, за наявності передбачених законом підстав та підтвердних документів.

Судом встановлено, що позивач звернувся за наданням відстрочки, посилаючись на зазначену норму закону. Водночас жодного належного та допустимого доказу на підтвердження факту його призначення опікуном у встановленому законодавством порядку позивачем не надано.

Матеріалами справи підтверджується лише факт перебування позивача у шлюбі з особою, яка є опікуном дітей, а також факт спільного проживання з ними. Проте такі обставини не свідчать про набуття позивачем статусу опікуна, оскільки опіка має персональний характер і покладається на конкретну особу на підставі відповідного рішення компетентного органу. Чоловік опікуна не набуває автоматично прав та обов`язків опікуна, у тому числі права на представництво інтересів підопічних та здійснення правочинів від їх імені.

Таким чином, перебування у шлюбі з опікуном та участь у фактичному догляді за дітьми є обставинами соціального характеру, однак не створюють для позивача юридичного статусу опікуна та не надають йому права на відстрочку відповідно до пункту 8 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що поміж іншого, позивач обґрунтовує свої вимоги, зокрема, тим, що раніше йому вже було надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 8 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Зазначена відстрочка була надана рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленим протоколом № 41 від 22.02.2025 строком до 08.05.2025, що підтверджується довідкою від 05.03.2025 № 9в/4/164.

Разом із тим суд зазначає, що предметом розгляду у даній справі є правомірність рішення, оформленого протоколом ІНФОРМАЦІЯ_3 № 68 від 13.09.2025, яким позивачу відмовлено у наданні відстрочки. Отже, суд перевіряє саме законність і обґрунтованість повторної відмови у наданні відстрочки, а не процедуру та правомірність її первинного надання.

Факт попереднього надання відстрочки не є безумовною та автоматичною підставою для її подальшого продовження чи повторного надання. Кожне рішення про надання відстрочки приймається уповноваженим органом на підставі актуальних на момент звернення документів та з урахуванням вимог чинного законодавства.

Як убачається з матеріалів справи, підставою для прийняття рішення, оформленого протоколом № 68 від 13.09.2025, стало ненадання позивачем документів, передбачених законодавством для підтвердження статусу опікуна або піклувальника, а саме - рішення районної, міської державної адміністрації або рішення суду про встановлення опіки чи піклування. У рішенні прямо зазначено, що заявник не є опікуном у розумінні вимог закону.

Таким чином, у межах даного адміністративного спору суд не надає оцінки правомірності дій комісії при прийнятті протоколу № 41 від 22.02.2025, оскільки це не є предметом позову. Натомість суд перевіряє, чи були наявні правові підстави для відмови у наданні відстрочки станом на 13.09.2025.

Отже, посилання позивача на факт попереднього надання відстрочки не спростовує правомірності оскаржуваної відмови та не створює для нього самостійного права на повторне отримання відстрочки без належного документального підтвердження підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Оцінивши надані докази у їх сукупності та перевіривши доводи сторін, суд доходить висновку, що позивач не довів наявності у нього статусу опікуна у розумінні вимог чинного законодавства України.

Відсутність рішення органу опіки та піклування або суду про призначення позивача опікуном виключає можливість застосування до нього положень пункту 8 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За таких обставин правові підстави для надання позивачу відстрочки від призову під час мобілізації відсутні, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Отже адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова