Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №420/32436/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/32436/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 вересня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 від 10.06.2022 року;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 від 10.06.2022 року.

Стислий виклад позиції позивача.

У позовній заяві вказано, що 29.07.2025 при оновленні додатку «Резерв +» Міністерства Оборони України позивач встановив, що він перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 з таким записом: дата ВЛК 22.11.2007, непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. За твердженням позивача, такий запис не відповідає дійсності, виходячи з такого.

Так, позивач вказує, що 06.06.2022, перебуваючи в м. Подільськ Одеської області, він був зупинений працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 для перевірки військово-облікових документів та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_4 , де у позивача вилучено військово-обліковий документ та взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В подальшому, як вказано у позовній заяві, позивач протягом декількох днів проходив військово-лікарську комісію, після чого йому ІНФОРМАЦІЯ_4 виданий новий військово-обліковий документ - Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 від 10.06.2022, в якому зазначено про зняття позивача з військового обліку за абз.3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». При цьому, як вказує позивач, він неодноразово виїжджав за межі України як особа, яка знята з військового обліку за абз.3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а при перевірці військово-облікових документів співробітниками ДПСУ будь-яких претензій не було.

Позивач зазначає, що він 10.08.2025 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, в якій просив внести відповідні дані на підставі документів Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 від 10.06.2022, яке, як стверджує позивач, було проігноровано, що рахується невиконаним.

На переконання позивача, ІНФОРМАЦІЯ_2 має внести відомості про виключення з військового обліку військовозобов`язаних позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 від 10.06.2022.

Стислий виклад заперечень відповідача.

Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Так, представник відповідача зауважив, що, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є військовозобов`язаним, що підтверджується відомостями із застосунку «Резерв +», відповідно до яких він перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , з військового обліку не виключався, персональні (облікові) дані уточнив лише 29.07.2025.

На підтвердження означеного, представник відповідача покликається на дані АІКС «Оберіг», згідно з якими позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , з військового обліку не виключався, взятий на облік – 21.02.2009.

Представник відповідача також зауважив, що жодних підтверджуючих документів щодо видачі тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_3 в ІНФОРМАЦІЯ_4 та його відділах немає, тож наданий позивачем документ (тимчасове посвідчення) відповідачем не визнається чинним та не визнається дійсним.

Окрім того, представник відповідача звернув увагу, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 заява від 10.09.2025 про внесення відомостей про виключення з військового обліку військовозобов`язаного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 від 10.06.2022, не надходила та відповідно рішення, за наслідком розгляду даної заяви не приймалось.

В наданої до позовної заяви копії заяви від 10.09.2025 відсутні будь які печатки, штампи з відображенням вхідних даних цієї установи, що спростовує факт належного підтвердженням подання та оформленням реєстрації такого запиту.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 29.09.2025 року позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів на підтвердження відправки заяви ОСОБА_1 від 10.09.2025 безпосередньо до відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою від 17.10.2025 суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановив сторонам строки для подання заяв по суті, та витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчені копії, а саме:

копії заяви від 10.09.2025 про внесення відомостей про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_2 від 10.06.2022 року, з додатками до відповідача з вхідним номером та докази розгляду заяви ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

рішення, прийняте за наслідком розгляду заяви від 10.09.2025 ОСОБА_1 , а також документів, матеріалів на підставі яких прийнято рішення, з нормативно-правовим обґрунтуванням.

Суд ухвалою від 16.02.2026 відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у колегіальному складі суду.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, відзивом, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з 22.05.2019 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповіддю з Єдиного державного демографічного реєстру від 16.02.2026.

У матеріалах справи міститься також тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 від 10.06.2022, органом видачі якого зазначений ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В означеному тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного містяться такі дані: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , військове звання – солдат, ВОС – НОМЕР_4 , 10.06.2022 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст.40 А гр. ІІ Наказу МОУ №402 від 2008 р.

У графі « 13 Взято на військовий облік» тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_3 від 10.06.2022 вказано, що взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_4 06.06.22.

У графі « 14» означеного тимчасового посвідчення військовозобов`язаного вказано, що 10.06.2022 виключений з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я.

При цьому, у графі « 13 Знято з військового обліку» міститься штам про зняття з військового обліку 10.06.22.

Згідно з наданою позивачем Довідкою військово-лікарської комісії від 10.06.2022 №842/2, матрос ОСОБА_2 , 1987 року народження, призваний ІНФОРМАЦІЯ_4 , ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 10.06.2022 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.40 «а» графи ІІ Розкладу хвороб.

Місцезнаходження комісії зазначено: АДРЕСА_2 .

Згідно з даними військово-облікового документа від 29.07.2025, який сформований у системі «Резерв+», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є військовозобов`язаним, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , звання – матрос, ВОС – 303242, номер в реєстрі Оберіг 111220231464437500294, адреса проживання: АДРЕСА_1 . Графа постанова ВЛК містить запис: непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Дата ВЛК: 22.11.2007. Дата уточнення даних: 29.07.2025.

Відповідно до відомостей АІС «Оберіг», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , взятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_3 21.02.2009. Адреса (факт./реєстр): АДРЕСА_3 .

Картотека: картотека осіб, які зобов`язані стати на військовий облік. Підкартотека: Зняті з військового обліку в іншу місцевість до надходження повідомлення з РТЦК. Вид обліку: рядовий, сержантський і старшинський склад запасу. Придатність: непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

В матеріалах справи міститься копія заяви позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.09.2025, в якій позивач просить внести відомості в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України відносно ОСОБА_1 , 1987 р.н., виходячи із відомостей що містяться у Тимчасовому посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 від 10.06.2022 року та довідки ВЛК 10.06.2022 року.

На підтвердження доказів надсилання означеної заяви відповідачу позивач надав оригінал накладної №0034622 від 10.09.2025 компанії «Одекспресс».

Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку військовозобов`язаних позивача, останній звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки, за положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Змістом спірних правовідносин є наявність повноважень у ІНФОРМАЦІЯ_1 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо непридатності до військової служби, з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 .

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16 березня 2017 року №1951-VIII (далі Закон №1951-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 Закону №1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Так, частиною 1 ст.5 Закону №1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до статті 9 Закону №1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний, резервіст має право отримувати інформацію про своє включення (невключення) до реєстру та відомості про себе, внесені до реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатись в порядку, встановленому адміністратором реєстру, до органу ведення реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей реєстру. Призовник, військовозобов`язаний, резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані.

Згідно зі ст.12 Закону №1951-VIII, реєстр ведеться в електронній формі з єдиною централізованою базою даних, яка містить персональні та службові дані всіх призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Для ведення реєстру застосовуються системні класифікатори. Системні класифікатори, необхідні для функціонування реєстру, розробляються адміністратором реєстру. Персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних, резервістів вносяться до бази даних реєстру у формі запису всіх даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів, передбачених статтями 7, 8 цього Закону.

Частиною 3 статті 13 Закону №1951-VIII передбачено, що до реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних, резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами даних, держателями, розпорядниками, адміністраторами яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Відповідно до частини 1,3 статті 14 Закону №1951-VIII, ведення реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних, резервістів до бази даних реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами

Актуалізація бази даних реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії між реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами даних, держателями, розпорядниками, адміністраторами яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі – Порядок №1487, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до п. 2 Порядку №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 3 Порядку №1487 передбачено, що військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного і якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом в мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних, резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки, використання даних про призовників, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1487, завданням військового обліку є утворення військового резерву людських ресурсів, накопичення військово-навчених людських ресурсів, необхідних для укомплектування Збройних Сил, інших військових формувань в мирний час та в особливий період; проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників, військовозобов`язаних, резервістів для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави; своєчасне оформлення військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних, резервістів; організація своєчасного бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; забезпечення контролю за станом військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях; забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; забезпечення громадян України інформацією щодо виконання ними військового обов`язку.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1487, з метою ведення військового обліку в державі створюється система військового обліку призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Системою військового обліку є сукупність узгоджених за завданнями державних органів, підприємств, установ, організацій, які ведуть військовий облік та забезпечують її функціонування із застосуванням засобів автоматизації процесів та використанням необхідних баз даних (реєстрів), визначених законодавством. Головною вимогою до системи військового обліку є забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 17 Порядку №1487, військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний. На загальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час. Військовозобов`язані, які за Законом України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час, перебувають на спеціальному військовому обліку.

За приписами пункту 20 Порядку №1487, військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису, актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних, резервістів до єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів ними надаються персональні дані відповідно до Закону України «Про єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних, резервістів».

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування і соціальної підтримки організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних, резервістів у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників, військовозобов`язаних, резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних, резервістів військово-облікових документів; виключають з військового обліку на підставі підтвердних документів осіб, які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими, визнані непридатними до військової служби, досягли граничного віку перебування в запасі, припинили громадянство України.

Підпунктами 1, 4 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних, резервістів, який є додатком 2 до Порядку №1487 від 30.12.2022, передбачено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання в районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки; проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування і соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 8 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ №154 від 23.02.2022, завданнями територіальних центрів комплектування і соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних, резервістів на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування, в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних, резервістів на території адміністративно-територіальної одиниці, забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування та ведення єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів, проведення заходів із взяття громадян України на військовий облік призовників, направлення громадян України для проходження базової військової служби, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, призваних на навчальні, перевірочні, спеціальні збори до Збройних Сил, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил, членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони.

Відповідно до пунктів 9, 11 Положення №154 від 23.02.2022, територіальні центри комплектування і соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних, резервістів; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним, резервістам; забезпечують захист цілісності бази реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, копіювання, спотворення, знищення даних реєстру, безпеку персональних даних відповідно до Законів України «Про єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних, резервістів», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», «Про захист персональних даних» та міжнародних договорів у сфері захисту інформації; розглядають звернення військовослужбовців, працівників, членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування і соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, видають необхідні довідки та інші документи; виконують інші функції відповідно до законодавства; забезпечують ведення реєстру та актуалізацію його бази даних; надають громадянам України інформацію відповідно до статті 9 Закону України «Про єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних, резервістів».

Відповідно до п.8 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі Порядок №559, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності):

1) прізвище;

2) власне ім`я (усі власні імена);

3) по батькові (за наявності);

4) дата народження;

5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті);

6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку;

8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів;

9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів);

10) військово-облікова спеціальність;

11) відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку);

12) відомості про військовий облік (вид обліку та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому перебуває на обліку);

13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення;

14) адреса місця проживання;

15) номери засобів зв`язку;

16) адреси електронної пошти (за наявності);

17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом;

18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.

Згідно з абз.5 п.7 Порядку №559, у разі коли відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 8, 11-13 пункту 8 цього Порядку, на момент зчитування не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військово-обліковий документ в електронній формі вважається недійсним.

Приписами п.3 Порядку №559 передбачено, що відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через:

електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган)

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру, до обов`язку яких належить, зокрема внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

Відповідно до матеріалів справи, позивач має в наявності тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 від 10.06.2022, органом видачі якого зазначений ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В означеному тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного містяться такі дані: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , військове звання – солдат, ВОС – НОМЕР_4 , 10.06.2022 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст.40 А гр. ІІ Наказу МОУ №402 від 2008 р.

У графі « 13 Взято на військовий облік» тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_3 від 10.06.2022 вказано, що взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_4 06.06.22.

У графі « 14» означеного тимчасового посвідчення військовозобов`язаного вказано, що 10.06.2022 виключений з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я.

При цьому, у графі « 13 Знято з військового обліку» міститься штам про зняття з військового обліку 10.06.22.

Згідно з наданою позивачем Довідкою військово-лікарської комісії від 10.06.2022 №842/2, матрос ОСОБА_2 , 1987 року народження, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 10.06.2022 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.40 «а» графи ІІ Розкладу хвороб.

Місцезнаходження комісії зазначено: АДРЕСА_2 .

При цьому, судом також встановлено, що, згідно з даними військово-облікового документа від 29.07.2025, який сформований у системі «Резерв+», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є військовозобов`язаним, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , звання – матрос, ВОС – 303242, номер в реєстрі Оберіг 111220231464437500294, адреса проживання: АДРЕСА_1 . Графа постанова ВЛК містить запис: непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Дата ВЛК: 22.11.2007.

Відповідно до відомостей АІС «Оберіг», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , взятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_3 21.02.2009. Адреса (факт./реєстр): АДРЕСА_3 .

Доказів проживання (перебування) позивача в Подільському районі Одеської області до суду не надано, в тому числі станом на 10.06.2022.

Підпунктом 7 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (які є Додатком №2 до Порядку №1487) визначено, що військовозобов`язані громадяни України повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, закордонної дипломатичної установи України), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Доказів звернення до відповідача щодо взяття на військовий облік позивачем не надано.

Водночас, матеріалами справи підтверджено, що позивач з 22.05.2019 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що територіально віднесено до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Суд зауважує, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту ч.1 ст.77 та ч.2 ст.77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020р. по справі №520/2261/19, що визначений у ст.77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Водночас, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про відсутність перебування ОСОБА_1 на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , а також наявність обґрунтованих сумнівів щодо проходження ОСОБА_1 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 10.06.2022.

Отже, з огляду на встановлені обставини та наведені норми права, суд дійшов висновку, що до компетенції та обов`язків ІНФОРМАЦІЯ_1 не належить внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , оскільки він перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Суд не заперечує можливість ОСОБА_1 реалізувати своє право на внесення до єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів відомостей про виключення з військового обліку в разі визнанням його непридатним до військової служби. Проте, таке право має бути ним реалізовано у встановлений законом спосіб.

Суд також критично оцінює факт направлення позивачем заяви від 10.09.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України, з огляду на таке.

Діяльність кур`єрських служб з надання послуг доставки поштових відправлень регулюється Законом України «Про поштовий зв`язок», який визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їхніх послуг.

Статтею 1 цього Закону визначено, що оператор поштового зв`язку - суб`єкт господарювання, що здійснює діяльність на території України та у встановленому законодавством порядку надає послуги поштового зв`язку; послуги поштового зв`язку - діяльність оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, у тому числі шляхом надання кур`єрських послуг, визначених цим Законом, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, спрямована на задоволення потреб користувачів.

Статтею 15 Законом України «Про поштовий зв`язок» визначено, що оператори поштового зв`язку надають користувачам послуги поштового зв`язку відповідно до законодавства та можуть провадити іншу господарську діяльність у встановленому законом порядку. Оператор поштового зв`язку для надання послуг поштового зв`язку може залучати мережу філій та/або відділень поштового зв`язку іншого оператора поштового зв`язку на договірній основі.

Послуги поштового зв`язку надаються на договірній основі згідно з правилами надання послуг поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 р. № 270 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2023 р. № 1071), затверджені Правила надання послуг поштового зв`язку, які визначають порядок надання послуг поштового зв`язку, права та обов`язки операторів поштового зв`язку і користувачів послуг поштового зв`язку та регулюють відносини між ними.

Пунктом 52 Правил встановлено, що поштовий переказ у межах України пересилається лише в національній валюті після внесення відправником суми, призначеної для переказу, в готівковій формі чи шляхом безготівкового розрахунку. Плата за пересилання переказу може стягуватися з відправника, одержувача або третіх осіб відповідно до законодавства згідно з діючими тарифами.

Своєю чергою, положеннями п.62 Правил передбачено, що підтвердженням оплати послуг поштового зв`язку з пересилання письмової кореспонденції є: поштові марки, наклеєні на письмову кореспонденцію або нанесені типографським способом на поштові конверти, поштові картки; електронні марки; відбитки державного знака, нанесені маркувальними машинами; відбитки про оплату письмової кореспонденції, нанесені друкарським чи іншим способом; розрахунковий документ про оплату послуги поштового зв`язку.

Відповідно до п.78 Правил, поштові відправлення, адресовані юридичним особам, можуть видаватися їх представникам, уповноваженим в установленому законодавством порядку на одержання поштових відправлень.

Згідно з п.89 Правил, поштові перекази, посилки, інші поштові відправлення з оголошеною цінністю, а також міжнародні реєстровані поштові відправлення (в тому числі згруповані поштові відправлення «Консигнація») видаються адресату (одержувачу) за умови пред`явлення ним документа, що посвідчує особу, або уповноваженій ним особі за умови пред`явлення нею документа, що посвідчує особу, та відповідної довіреності, засвідченої в установленому законодавством порядку, якщо інший порядок отримання відправлень не встановлено оператором поштового зв`язку.

Суд зауважує, що у наданій накладній відсутній відбиток календарного штампеля, що підтверджує дату відправлення кореспонденції, а фіскальний чек чи інший розрахунковий документ на оплату кур`єрської доставки позивач суду не надав. В означеній накладній відсутні відомості про вручення заяви позивача відповідачу, а графи підпис відправника та отримувача містять ідентичний підпис щодо прийняття та вручення кореспонденції, а також не містять прізвища та ім`я посадової особи, якій вручено поштове відправлення.

Окрім того, суд звертає увагу на неузгодженість між собою тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 від 10.06.2022 та Довідки військово-лікарської комісії від 10.06.2022 №842/2.

Так, у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 від 10.06.2022 зазначено ім`я – ОСОБА_3 , а у довідці ВЛК – ОСОБА_4 . Окрім того, у тимчасовому посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 від 10.06.20 зазначено військове звання позивача – солдат, а у довідці ВЛК – матрос. Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 від 10.06.2022 видане ІНФОРМАЦІЯ_4 , місцезнаходження якого у АДРЕСА_4 , а місцезнаходження комісії ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначено у смт Саврань, відстань між якими біля 87 км.

Окрім того, у довідці ВЛК відсутня дата та номер постанови ВЛК.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі «Голдер проти Сполученого Королівства», згідно з якою саме небезпідставність доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести «небезпідставність» своїх доводів щодо порушеного права, за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази, зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, та встановлених судом обставин, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 9, 72, 77, 90, 120, 139, 241-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дмитро БАБЕНКО

.