Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №420/30580/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/30580/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) (далі - відповідач-1), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_3 ) (далі - відповідач-2), в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.10.2025 р. просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у 2016 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за період з 02.11.2016 р. по 14.03.2017 р. без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення за вказані періоди у сумі, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7054/24;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) грошової допомоги на оздоровлення у 2016 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за період з 02.11.2016 р. по 14.03.2017 р. з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення за вказані періоди у сумі, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7054/24 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 р. № 44;

- визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у 2017 році, грошової допомоги на оздоровлення у 2017-2019 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за період з 16.03.2017 р. по 28.02.2018 р. без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення за вказані періоди у сумі, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7054/24;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) підйомної допомоги за 2017 рік, грошової допомоги на оздоровлення у 2017-2019 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за період з 16.03.2017 р. по 28.02.2018 р. з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення за вказані періоди у сумі, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7054/24 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 р. № 44.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/7054/24 відповідачем здійснено перерахунок індексації грошового забезпечення за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) січень 2008 року, та з 01.03.2018 р. по 01.01.2020 р. із врахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 та на картковий рахунок позивача 27.06.2025 р. зараховано кошти у сумі 53679,97 грн. та 04.07.2025 р. - 92292,05 грн. У зв`язку з цим позивач звернулася до відповідачів із заявою про проведення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" з включенням індексації грошового забезпечення. Однак відповіді від відповідачів не отримала. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки індексації грошового забезпечення носить систематичний, щомісячний характер, а тому має включатися до розміру місячного грошового забезпечення, з якого обраховуються вказані виплати.

Ухвалою від 11.09.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачам п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

27.09.2025 р. від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому індексація грошового забезпечення входить до складу місячного грошового забезпечення, з якого обраховується вказані позивачем виплати. Отже, до розгляду справи № 420/7054/24 позивачу виплачувалися всі види грошового забезпечення без урахування індексації із базовим місяцем (січень 2008 року) та без фіксованої індексації відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078. Після розгляду справи № 420/7054/24 в/ч НОМЕР_3 зобов`язано нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 02.11.2016 р. по 30.04.2017 р. та з 01.05.2017 р. по 28.02.2018 р., з 01.03.2018 р. по 01.01.2020 р. з урахуванням виплаченої раніше суми індексації відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації. Тобто, всю виплачену позивачу індексацію, в тому числі ту, яка входила в грошову допомогу на оздоровлення та інші заявлені види виплат, на виконання рішення суду у справі № 420/7054/24 перерахували в більшому розмірі та виплатили позивачу. Таким чином, заявлені позовні вимоги фактично задоволені у справі № 420/7054/24, а тому спірна складова у даній справі взагалі відсутня.

26.09.2025 р. від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивач у справі № 420/7054/24 не заявляла позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 і саме НОМЕР_2 прикордонним загоном здійснено перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення. Відповідно до п.293 Положення № 1115/2009 у разі звільнення військовослужбовця зі служби з ним розраховується та військова частина, з якої його було звільнено. Тому підстави для перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2016 рік, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889 за період з 02.11.2016 р. по 14.03.2017 р. з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7054/24 військовою частиною НОМЕР_1 відсутні, оскільки позивач звільнявся з військової служби з НОМЕР_2 прикордонного загону. Окрім цього, в Інструкції № 425 відсутнє посилання на індексацію грошового забезпечення як на складову місячного грошового забезпечення, а тому при розрахунку грошової допомоги для оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої № 889 правомірно не враховано індексацію грошового забезпечення.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу в органах Державної прикордонної служби України.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03.02.2024 р. № 75-ос капітана юстиції ОСОБА_1 з 03 лютого 2024 року виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. у справі № 420/7054/24, яке набрало законної сили 19.11.2024 р., визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 02.11.2016 року по 30.04.2017 року із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) січень 2008 року; визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) - січень 2016 року; зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної служби України (військову частину НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.11.2016 року по 28.02.2018 року із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 03.02.2024 року відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної служби України (військову частину НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 03.02.2024 року відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 02.11.2016 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 03.02.2024 року за весь час затримки виплати.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 р. скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. в частині висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про: визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 03 лютого 2024 року, відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078; зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 03 лютого 2024 року, відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 02 листопада 2016 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 03 лютого 2024 року за весь час затримки виплати. Прийнято в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. залишено без змін.

На виконання даного судового рішення відповідачем-2 здійснено перерахунок ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із застосуванням базового місяця січень 2008 року, розмір якої згідно довідки від 31.07.2025 р. № 500 склав 56557 грн., яку перераховано на картковий рахунок позивача 27.06.2025 р. у сумі 53729,97 грн., та за період з 01.03.2018 р. по 31.12.2019 р., розмір якої згідно довідки від 31.07.2025 р. № 501 склав 97202,16 грн., яку перераховано на картковий рахунок позивача 04.07.2025 р. у сумі 93342,05 грн.

Після отримання вказаних коштів позивач звернулася до начальників ІНФОРМАЦІЯ_2 та НОМЕР_2 прикордонного загону із заявою про здійснення перерахунку підйомної допомоги за 2017 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2020 роки, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889, за період з листопада 2016 року по лютий 2018 року із включенням індексації грошового забезпечення.

Однак відповіді на дану заяву позивач не отримала.

Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до п.п.1, 2 ст.9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (п.3 ст.9 Закону № 2011-XII).

За приписами п..4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.08.2008 р. № 425, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.06.2008 р. за № 537/15228, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 425)

Згідно пункту 1.2 розділу І Інструкції № 425 грошове забезпечення - це гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - це грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

До складу місячного грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати та премія).

Пунктом 1.3 розділу І Інструкції № 425 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем служби.

Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством (пункт 1.9 розділу І Інструкції № 425).

Відповідно до підпункту 3.7.1 пункту 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 425 військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Підпунктом 3.7.4 пункту 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 425 визначено, що розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Аналогічні положення містяться в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 р. № 558, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 р. за № 854/32306 (далі - Інструкція № 558).

Зокрема, згідно пунктів 1, 5 глави 7 розділу IV Інструкції № 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до абз.1 п.3 ст.9-1 Закону № 2011-ХІІ при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Пунктом 1 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.08.2016 р. № 848, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2016 р. за № 1249/29379, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин (далі - Інструкція № 848), передбачено військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

За приписами пункту 2 Інструкції № 848 залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До підйомної допомоги не включаються винагорода за бойове чергування, щомісячна додаткова грошова винагорода і морське грошове забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій". яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова № 889), було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовця, зокрема Державної прикордонної служби України, у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно пункту 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 р. № 73, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 р. за № 217/28347, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин (далі - Інструкція № 73) виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України; військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; військовослужбовцям, які займають посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил України за Переліком військових частин і підрозділів високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил України згідно з додатком 2 до цієї Інструкції; військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Інструкції № 73 до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений).

З аналізу даних правових норм слідує, що обрахунок грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, здійснюється виходячи з місячного грошового забезпечення.

Згідно ст.18 Закону № 2017-ІІІ законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону № 2017-ІІІ ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ).

За визначенням, наведеним у ст.1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078), згідно пункту 2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (пункт 5 Порядку № 1078).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України у спосіб підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова допомога на оздоровлення, підйомна допомога, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою № 889, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017-ІІІ, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 21.12.2021 р. у справі № 820/3423/18, від 29.04.2020 р. у справі № 240/10130/19, від 19.03.2020 р. у справі № 820/5286/17, від 26.02.2021 р. у справі № 620/3346/19, предметом розгляду яких було включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обрахунок та визначення розміру грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Як вже зазначалося, позивачу не в повному обсязі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. (без застосування базового місяця січень 2008 року) та з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. (не нараховувалася та не виплачувалася фіксована індексація), що встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. у справі № 420/7054/24, яке набрало законної сили.

Виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період на виконання даного судового рішення здійснено відповідачем-2 27.06.2025 р. та 04.07.2025 р.

В той же час, згідно особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016-2019 роки, позивачу виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік у сумі 6052,50 грн. у листопаді 2016 року, за 2017 рік у сумі 6426 грн. у вересні 2017 року, за 2018 рік у сумі 6533,10 грн. у лютому 2018 року, за 2019 рік у сумі 12759,20 грн. у листопаді 2019 року; підйомну допомогу у сумі 6321 грн. у квітні 2017 року. Також позивачу щомісяця у період з листопада 2016 року по лютий 2018 року виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою № 889.

Таким чином, розрахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. здійснено відповідачами без врахування індексації грошового забезпечення, що призвело до їх виплати в неповному обсязі.

Доводи представника відповідача-2 про врахування індексації грошового забезпечення при здійсненні виплат на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі № 420/7054/24 не відповідають дійсності, оскільки перерахунок грошової допомоги для оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, не були предметом розгляду у справі № 420/7054/24. Вказані виплати були здійснені відповідачами у 2016-2019 роках, а виплата індексації та фіксованої індексації на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі № 420/7054/24 - 27.06.2025 р. та 04.07.2025 р., у зв`язку з чим у будь-якому разі індексація грошового забезпечення та фіксована індексація не могли бути враховані при обчисленні розміру даних виплат.

Твердження представника відповідача-2 про те, що заявлені в цій справі позовні вимоги фактично вирішені у справі № 420/7054/24 є безпідставними, так як предметом позовних вимог ОСОБА_1 у справі № 420/7054/24 було не нарахування та невиплата індексації грошового забезпечення за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. без застосування базового місяця січень 2008 року, не нарахування та невиплата за період з 01.03.2018 р. по 31.12.2019 р. (з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 р.) фіксованої індексації, в той час як в рамках даної справи позивачем заявлено вимоги щодо не врахування у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховувалися грошова допомога на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомна допомога у 2017 році, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою № 889, індексації грошового забезпечення за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із застосування базового місяця січень 2008 року та фіксованої індексації за період з 01.03.2018 р. по 31.12.2019 р., які виплачено відповідачем-2 на виконання судового рішення у справі № 420/7054/24.

Будь-яких доказів здійснення позивачу перерахунку виплачених грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого обраховувався їх розмір, індексації грошового забезпечення та фіксованої індексації відповідачем-2 до суду не надано.

Вирішуючи питання щодо способу захисту порушених прав позивача, суд виходить з того, що ОСОБА_1 зверталася до начальників ІНФОРМАЦІЯ_2 та НОМЕР_2 прикордонного загону з відповідною заявою щодо здійснення перерахунку, відповіді на яку не отримала, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується їх розмір, індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі № 420/7054/24 та зобов`язання НОМЕР_2 прикордонний загін здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується їх розмір, індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі № 420/7054/24, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обираючи саме такий спосіб захисту порушених прав позивача суд враховує те, що обов`язок НОМЕР_2 прикордонного загону здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 889, за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення виник не на дату здійснення вказаних виплат, а після виконання НОМЕР_2 прикордонним загоном судового рішення у справі № 420/7054/24 та звернення позивача в тому числі і до начальника НОМЕР_2 прикордонного загону із заявою щодо здійснення такого перерахунку як до органу Держприкордонслужби, з якого ОСОБА_1 було звільнено зі служби та на який в силу приписів п.293 Положення № 1115/2009 покладено обов`язок повного розрахунку з військовослужбовцем при звільненні.

Таким чином, в даному випадку протиправну бездіяльність, а не дії як просить позивач, допущено саме відповідачем-2, а не відповідачем-1.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату перерахованих виплат із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, суд зазначає наступне.

У пункті 164.6 статті 164 ПК України, яка визначає базу оподаткування, зазначено, що під час нарахування доходів у формі заробітної плати база оподаткування визначається як нарахована заробітна плата, зменшена на суму страхових внесків до Накопичувального фонду, а у випадках, передбачених законом, - обов`язкових страхових внесків до недержавного пенсійного фонду, які відповідно до закону сплачуються за рахунок заробітної плати працівника, а також на суму податкової соціальної пільги за її наявності.

Згідно пункту 1 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 р. № 44 (далі - Порядок № 44), цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Пункти 4, 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку № 44 дає підстави для висновку про те, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Нарахування та виплата вищевказаних виплат у належному розмірі мала бути здійснена відповідачем саме з моменту набуття позивачем права на їх нарахування та виплату.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання та фактичних обставин справи, нарахування та виплата зазначених виплат позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Аналогічний підхід застосував Верховний Суд у постановах від 08.05.2025 р. у справі № 380/6610/24, від 27.09.2023 р. у справі № 420/23176/21, від 31.01.2024 р. у справі № 320/6441/22, від 18.04.2024 р. у справі № 160/10789/22, від 30.04.2024 р. у справі № 360/700/23, від 27.07.2023 р. у справі № 380/813/22.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до положень ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Позивач звільнена від сплати судового збору, інших витрат не понесла, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 72-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується їх розмір, індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі № 420/7054/24.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, підйомної допомоги у 2017 році, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" за період з 02.11.2016 р. по 28.02.2018 р. із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується їх розмір, індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі № 420/7054/24, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 р. № 44.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко