Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №500/6891/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6891/25

16 лютого 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Теребовлянської окружної прокуратури до Микулинецької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Теребовлянської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Микулинецької селищної ради, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Микулинецької селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомого майна – протирадіаційне укриття №75215, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область;

зобов`язати Микулинецьку селищну раду вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна – протирадіаційне укриття №75215, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область.

Позов обґрунтований тим, що Теребовлянською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII “Про прокуратуру” (далі - Закон №1697-VII), встановлено порушення інтересів держави щодо набуття права комунальної власності. Так, згідно з рішенням Микулинецької селищної ради №39 від 29.12.2020 та акта приймання-передачі основних засобів від 15.11.2021 Дарахівський сільський будинок культури передано в оперативне управління та на баланс відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради. Проте до цього часу Микулинецькою селищною радою як власником захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття №75215 не вжито заходів щодо юридичного оформлення права власності на таке майно (реєстраційного підтвердження права власності). Відповідачем не вчинено дій щодо замовлення виготовлення технічного паспорта на об`єкт нерухомого майна, а також щодо звернення до уповноваженого суб`єкта реєстрації речових прав із заявою про реєстрацію права комунальної власності на вказане нерухоме майно.

За наявності підстав та відповідних повноважень Микулинецькою селищною радою як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права власника комунального майна, не здійснено належних та достатніх дій i заходів з оформлення правовстановлюючих документів на приміщення, чим допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави, які полягають у необхідності неухильного та ефективного виконання органом місцевого самоврядування та його посадовими особами законодавчих обов`язків щодо належного збереження комунального майна, управління та розпорядження ним.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача проти позову заперечує. Зазначає, що Микулинецька селищна рада 11.12.2025 звернулась до Теребовлянського районного бюро технічної інвентаризації для виготовлення технічного паспорта на нерухоме майно, що знаходиться за адресою: село Дарахів, вулиця Сонячна, 1-А, з внесенням відомостей до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та 19.12.2025 укладено договір №43/729 про надання послуг по технічній інвентаризації. На сьогоднішній день Микулинецька селищна рада очікує на оформлення результатів технічної інвентаризації та отримання технічного паспорта. Після вчинення вищезазначених дій відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради буде мати можливість звернутися до реєстратора для вчинення реєстраційних дій та оформлення права власності на протирадіаційне укриття № 75215.

На переконання представника відповідача, Теребовлянська окружна прокуратура не підтвердила обставини, на які посилається у позові, належними та достатніми доказами. Відповідачем протягом всього часу було здійснено відновлення приміщення, а також здійснено дії щодо оформлення права власності на об`єкт нерухомості. Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради знаходиться на кінцевому етапі з проведення технічної інвентаризації, що є обов`язковою складовою для оформлення права власності, та згодом буде проведено реєстрацію права власності.

Представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити (а.с.36-38).

У відповіді на відзив керівник Теребовлянської окружної прокуратури не погоджується з позицією відповідача, про те, що ним на даному етапі вже вчинено комплекс дій, які є складовими процесу оформлення права власності на протирадіаційне укриття №75215, оскільки вказані дії вчинено уже після 03.12.2025, тобто після подання позовної заяви.

Просив позов задовольнити повністю (а.с.46-47).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням сесії Микулинецької селищної ради №39 від 29.12.2020 «Про передачу закладів освіти, культури та бібліотечної системи Микулинецької селищної ради в оперативне управління та на баланс відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради» Дарахівський сільський будинок культури передано в оперативне управління та на баланс відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради, про що складено акт приймання-передачі основних засобів від 15.11.2021.

Відповідно до технічного паспорта та паспорта захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 75215 прийняте в експлуатації в 1990 році та перебувало у власності Дарахівської сільської ради. Протирадіаційне укриття вбудоване в будівлю будинку культури, тобто знаходиться у підвальному приміщенні. Площа укриття становить 641,4 кв., місткість – 500 осіб.

Рішенням сесії Микулинецької селищної ради № 15 від 08.12.2020 «Про реорганізацію Дружбівської селищної ради, Різдвянської сільської ради, Дарахівської сільської ради, Хмелівської сільської ради, шляхом приєднання до Микулинецької селищної ради» реорганізовано Дарахівську сільську раду шляхом її приєднання до Микулинецької селищної ради.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 11.12.2020 здійснено реєстрацію припинення Дарахівської сільської ради у зв`язку із реорганізацією.

На час звернення до суду за результатами опрацювання відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область.

Невжиття Микулинецькою селищною радою дій з метою оформлення правовстановлюючих документів на протирадіаційне укриття №75215 стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

З матеріалів справи вбачається, що листом №/538 від 27.10.2025 Микулинецька селищна рада повідомляла Теребовлянську окружну прокуратуру про те, що відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради було направлено лист до Управління забезпечення реалізації повноважень у Тернопільській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях щодо надання інформації про факт відсутності перебування у державній власності об`єкта нерухомого майна та вказувала, що після отримання відповіді буде виготовлено новий електронний технічний паспорт та зареєстровано право власності на захисну споруду – протирадіаційне укриття № 75215.

Микулинецькою селищною радою отримано відповідь від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях №926-12-04-1436 від 11.11.2025, зі змісту якої відомості про нерухоме майно за місцезнаходженням: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область, від суб`єктів управління до Фонду державного майна України, з метою внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, не надавалися.

19.12.20225 між Теребовлянським районним бюро технічної інвентаризації (виконавець) та Микулинецькою селищною радою (замовник) укладено договір №43/729, відповідно до умов якого виконавець зобов`язаний після підписання договору надати послуги по технічній інвентаризації нерухомого майна замовника, що знаходиться за адресою: село Дарахів, вулиця Сонячна, 1-А (сільський будинок культури) (пункту 2.1.1 договору). Даний договір набирає чинності в день підписання його обома сторонами та дії до повного виконання сторонами своїх зобов`язань до 31.12.2025 (пункт 7.1 договору).

На час розгляду справи у суді відповідач не надав доказів реєстрації права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права комунальної власності на нерухоме майно – захисну споруду цивільного захисту – протирадіаційне укриття №75215 створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном комунальної власності, формує ризики для життя та здоров`я громадян, які проживають (перебувають) у с. Дарахів Тернопільського району, що у свою чергу перешкоджає реалізації державної політики у сфері громадської безпеки і порядку та цивільного захисту щодо гарантування суспільству і кожному громадянину захисту від загроз. У цьому випадку необхідність захисту інтересів держави у сфері цивільного захисту зумовлена допущеною відповідачем бездіяльністю з питання оформлено права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання про оформлення права власності на захисну споруду, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VII підстав для представництва інтересів держави в суді.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Микулинецька селищна рада як орган уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - протирадіаційне укриття №75215, що знаходяться за адресою: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область, як власник комунального майна.

Після прийняття відповідачем вказаного об`єкта нерухомого майна на баланс за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж більше п`яти років не вжила належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на захисну вказане нерухоме майно, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому відповідач не надав належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно на протирадіаційне укриття № 75215, що знаходяться за адресою: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область, з 2021 року і допоки керівник Теребовлянської окружної прокуратури Тернопільської області не звернувся до суду з цим позовом. Вжиття відповідачем заходів для здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт після відкриття провадження у цій справі позитивно оцінюється судом, проте на час розгляду справи Микулинецькою селищною радою все ще право власності на вказаний об`єкт не зареєстровано.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422,40 грн з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов керівника Теребовлянської окружної прокуратури (вулиця 22 січня, 14, місто Теребовля, Тернопільський район, Тернопільська область, 48101, код ЄДРПОУ 02910098) до Микулинецької селищної ради (вулиця Поштова, 1Б, селище Микулинці, Тернопільський район, Тернопільська область, 48120, код ЄДРПОУ 04396302) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Микулинецької селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомого майна – протирадіаційне укриття №75215, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область.

Зобов`язати Микулинецьку селищну раду вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна – протирадіаційне укриття № 75215, що розташоване за адресою: вулиця Сонячна, 1А, село Дарахів, Тернопільський район, Тернопільська область.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У зв`язку з тим, що закінчення строку для ухвалення судового рішення, визначеного статтею 258 КАС України, припало на період участі судді у тижневій підготовці суддів в Національній школі суддів України (з 09.02.2026 по 13.02.2026), то повний текст рішення складено та підписано у перший робочий день судді після закінчення навчання 16 лютого 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.