Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №460/7370/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2026 рокум. Рівне№460/7370/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

1.Стислий виклад позицій учасників справи.

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду (далі – суд) з адміністративним позовом (позовною заявою) до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Військову частину НОМЕР_2 (далі – третя особа), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Військової частини НОМЕР_1 від 28.06.2024 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, оформлене витягом із протоколу №6, в частині повернення документів на доопрацювання; 2) зобов`язати відповідача розглянути документи позивача щодо отримання статусу учасника бойових дій та прийняти відповідне рішення.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що Комісією оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийнято рішення, оформлене протоколом №6 від 28.06.2024, яким документи позивача направлено на доопрацювання у зв`язку з нібито допущенням помилок під час їх оформлення або відсутністю повного пакета документів. Вважає таке рішення таким, що порушує його права як військовослужбовця, оскільки фактично зводиться до формальної відмови у розгляді поданих матеріалів по суті та унеможливлює реалізацію позивачем права на отримання статусу учасника бойових дій. Зауважує, що на численні звернення позивача військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що підстави для надання йому статусу учасника бойових дій відсутні з мотивів того, що населені пункти, у яких позивач проходив військову службу, не входили до переліку районів ведення бойових дій, визначених відповідними нормативно-правовими актами. Крім того, військовою частиною НОМЕР_2 зазначено, що згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 09.05.2024 №3016, позивач перебував у населеному пункті Слов`янськ Донецької області, який на думку відповідача не належить до районів ведення бойових дій, що і стало підставою для повернення документів на доопрацювання. Позивач вважає такий підхід формальним та таким, що не відповідає меті та змісту законодавства, оскільки відповідачем не було надано належної оцінки фактичним обставинам проходження військової служби, характеру виконуваних завдань та реальної участі позивача у заходах із забезпечення оборони України, а натомість застосовано виключно формальні критерії територіальної належності, без врахування сукупності наданих доказів. Зазначає, що внаслідок прийняття оскаржуваного рішення та подальших дій (бездіяльності) відповідача позивач фактично позбавлений можливості реалізувати своє право на розгляд поданих документів по суті та отримання статусу учасника бойових дій, що суперечить принципам верховенства права, правової визначеності. У зв`язку з наведеним, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та подав його до суду 12.05.2025. Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач зазначає, що витяг з протоколу засідання комісії є рішенням, прийнятим за результатами розгляду поданих позивачем документів і, на думку відповідача, має ознаки відмови у задоволенні подання про надання статусу учасника бойових дій. Підставою для прийняття такого рішення, за твердженням відповідача, є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 09.05.2024 №3016, у якій зазначено, що позивач у періоди: з 15.01.2023 по 30.01.2023, з 09.02.2023 по 03.05.2023, з 12.05.2023 по 17.05.2023 перебував у місті Слов`янськ Донецької області та за змістом зазначеної довідки, безпосередньої участі у бойових діях не брав. Крім того, відповідач посилається на те, що відповідно до Указів Президента України, чинних у зазначені періоди, місто Слов`янськ Донецької області не входило до переліку районів ведення бойових дій, тому перебування позивача у вказаному населеному пункті не може бути підставою для надання статусу учасника бойових дій. Зазначає, що факт нарахування та виплати грошової винагороди сам по собі не є належним доказом участі у бойових діях, а інших документів, зокрема бойових наказів, розпоряджень про виконання бойових завдань, витягів з журналів бойових дій або інших довідок, які б підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях, до матеріалів справи не було надано. За наведених обставин відповідач вважає, що рішення про відмову у визнанні позивача учасником бойових дій було прийнято обґрунтовано, у межах наданих повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, а підстави для його скасування відсутні. У зв`язку з наведеним, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 подала пояснення у справі від 13.05.2024, де заперечуючи проти задоволення позову зазначає, що за інформацією стройової частини відділення персоналу штабу управління військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 10.01.2023 по 27.02.2024, на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_2 у період з 15.01.2023 по 17.05.2023 неодноразово залучався до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації. Також зазначає, що у зв`язку з пораненням (захворюванням) позивач вибував на лікування до ІНФОРМАЦІЯ_2 та закладів охорони здоров`я м. Лозова, АДРЕСА_1 , з подальшим поверненням до виконання службових обов`язків та у відповідні періоди він зараховувався та знімався з котлового забезпечення, що підтверджується витягами з наказів. Зауважує, що у населеному пункті Званівка Званівської сільської територіальної громади Бахмутського району Донецької області та Часів Яр Часівояворівської міської територіальної громади Бахмутського району позивач не перебував і не брав участі у бойових діях, а вказана додаткова нагорода позивачу була нарахована за несення служби в районі виконання завдань за призначенням і не є підтвердженням участі у бойових діях.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана до суду 22.04.2025 в електронній формі із використанням електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» ЄСІТС, надійшла до суду та була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 22.04.2025.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.04.2025, визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 28.04.2025 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду, відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Військову частину НОМЕР_2 , надаючи строк для подачі письмових пояснень у справі.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та подав до суду 12.05.2025 відзив, у якому виклав свої заперечення проти позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 скористалась правом на подання письмових пояснень у справі та подала 13.05.2025 письмові пояснення, в яких викладено заперечення проти позову.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив та подав 20.05.2025 свою відповідь на відзив, в якій викладено заперечення на доводи відповідача у відзиві.

На момент розгляду справи по суті та ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надходили, і суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України суд при розгляді справи в порядку письмового провадження не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3.Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їхні позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, які враховані судом при вирішенні спору по суті.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.01.2023 №10, позивача з 10.01.2023 зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення.

Позивач на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_2 у період з 15.01.2023 по 17.05.2023 неодноразово залучався до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації. У зв`язку з пораненням (захворюванням) позивач вибував на лікування до ІНФОРМАЦІЯ_2 та закладів охорони здоров`я м. Лозова, АДРЕСА_1 , з подальшим поверненням до виконання службових обов`язків.

Позивачем з метою отримання статусу учасника бойових дій було направлено 14.06.2024 до Військової частини НОМЕР_1 заяву з долученими до неї документами, зокрема: довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України №3016 від 09.05.2024, копію паспорта громадянина України, витягу з реєстру територіальної громади, згоди на збір та обробку персональних даних.

Комісією оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийнято рішення, оформлене протоколом №6 від 28.06.2024, яким документи позивача направлено на доопрацювання у зв`язку з допущенням помилок під час їх оформлення або відсутністю повного пакета документів.

При прийнятті вказаного рішення комісією до уваги взято довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 09.05.2024 №3016, у якій зазначено, що позивач у періоди: з 15.01.2023 по 30.01.2023, з 09.02.2023 по 03.05.2023, з 12.05.2023 по 17.05.2023 перебував у місті Слов`янськ Донецької області та, за змістом зазначеної довідки, безпосередньої участі у бойових діях ОСОБА_1 не брав.

Листом військової частини НОМЕР_3 від 19.08.2024 №1505 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України від 09.05.2024 №3016 місцем перебування військовослужбовця під час проходження служби визначено АДРЕСА_2 . У зв`язку з тим, що зазначений населений пункт не віднесено до районів ведення бойових дій, поданий позивачем пакет документів для отримання статусу учасника бойових дій було повернуто (переадресовано) до військової частини НОМЕР_3 для доопрацювання та усунення недоліків.

Не погодившись із позицією відповідача, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (позовною заявою) у цій справі з наведеними вище позовними вимогами до відповідача, а тому у цій справі, яка розглядається судом, предметом спору є рішення Військової частини НОМЕР_1 від 28.06.2024 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій оформлене витягом із протоколу №6 в частині повернення документів на доопрацювання та зобов`язання відповідача розглянути документи позивача щодо отримання статусу учасника бойових дій та прийняття відповідного рішення.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки суду про їх застосування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За правилами частин 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни відповідно до Конституції України визначає Закон №2011-ХІІ та регулює відносини у цій галузі.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі – Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Абзацом 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (зі змінами) (далі - Порядок №413).

За умовами пункту 4 Порядку №413 (у редакції чинній на момент звернення позивача із заявою від 14.06.2024) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк меншеніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

За змістом абзацу 1 пункту 6 Порядку №413 особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Відповідно до абзацу 6 пункту 6 Порядку №413 комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Абзацом 1 пункту 8 Порядку №413 у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

З аналізу наведених норм Порядку №413 видно, що повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою поданих документів. На них покладено обов`язок здійснювати всебічну та об`єктивну перевірку обставин, які можуть підтверджувати участь особи в заходах, пов`язаних із захистом України. Зокрема, комісії зобов`язані не лише вивчати надані матеріали, а й, за необхідності, витребовувати додаткові документи, заслуховувати пояснення свідків та осіб, щодо яких розглядається питання про надання статусу учасника бойових дій.

За змістом пункту 24 Порядку №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Підставою для відправлення на доопрацювання пакету документів про надання позивачу статусу учасника бойових дій слугував висновок комісії про те, що довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 09.05.2024 №3016, встановлено, що позивач у періоди: з 15.01.2023 по 30.01.2023, з 09.02.2023 по 03.05.2023, з 12.05.2023 по 17.05.2023 перебував у місті Слов`янськ Донецької області та, за змістом зазначеної довідки, безпосередньої участі у бойових діях позивач не брав.

При цьому, як встановив суд, до заяви про надання статусу учасника бойових дій позивачем була долучена довідка №3016 від 09.05.2024 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 09.05.2024 №3016, за змістом якої позивач в період з 15.01.2023 по 30.01.2023, з 09.02.2023 по 03.05.2023, з 12.05.2023 по 17.05.2023 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України перебуваючи у м. Слов`янськ Донецької області. Підставою для видачі вищевказаної довідки є журнали бойових дій військової частини НОМЕР_2 та накази командира військової частини НОМЕР_2 , а також вказана довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Таким чином, суд приходить висновку, що довідка від 09.05.2024 №3016 відповідає довідці передбаченої за формою згідно додатку 6 до Порядку, яка в свою чергу, встановлює факт участі позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, і яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

За змістом пункту 4 Порядку №413 (в редакції чинній на момент прийняття відповідачем спірного в цій справі рішення), для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6, яким затверджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Суд також зауважує, що враховуючи положення статті 6 Закону №3551-XII та пунктів 4, 5 Порядку №413, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України.

Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу. Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання законодавства у сфері захисту прав ветеранів війни.

Верховний Суд у постанові від 03.06.2025 у справі №620/11392/24 зазначив, що відповідач, вирішуючи питання про надання статусу учасника бойових дій позивачу зобов`язаний був врахувати відомості, наведені в довідці, навіть за відсутності інших документів, які вимагались положеннями Порядку №413 у редакції, чинній на момент подання матеріалів про надання статусу учасника бойових дій, зокрема, журналу бойових дій чи витягів з підсумкових бойових донесень.

Тому довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є достатнім доказом на підтвердження факту участі позивача в заходах, пов`язаних з відсіччю та стримуванням збройної агресії, враховуючи також те, що така довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Щодо доводів відповідача про те, що місто Слов`янськ Донецької області не входило до переліку районів ведення бойових дій суд зазначає, що Постановою КМУ №1364 від 06.12.2022 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» установлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством розвитку громад та територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 за №1668/39004, до територій на яких ведуться (велися) бойові дії з 24.02.2022 року по даний час, включено: всю територію Слов`янської міської територіальної громади до складу якої входить м. Слов`янськ.

Відтак, наведені обставини свідчать про те, що відповідачем необґрунтовано було прийнято рішення про відмову позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, а отже для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним дії відповідача щодо відмови позивачу в наданні статусу учасника бойових дій та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду.

Зважаючи на приписи пункту 3 частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом у цій справі та описані вище фактичні обставини, відповідні їм правовідносини, застосовані до них судом норми права та висновки Верховного суду про їх застосування, суд дійшов до висновку, що наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання йому статусу учасника бойових дій та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду наведених у цьому рішенні.

5. Розподіл судових витрат.

З огляду на приписи чинного законодавства при зверненні до суду із позовною заявою у цій справі позивач сплатив до бюджету судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним документом. З урахуванням наведеного та оскільки суд визнав по суті обґрунтованою позовну вимогу позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача та зобов`язання його до вчинення певних дій, то понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у зв`язку із розглядом справи (за подання позовної заяви) підлягають присудженню на його користь у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 , про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Військової частини НОМЕР_1 , в особі комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ ЗСУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом №6 від 28.06.2024 щодо розгляду матеріалів справи ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій, в частині повернення документів на доопрацювання.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , в особі комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ ЗСУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повторно розглянути матеріали щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду наведених у цьому рішеннісуду.

Cтягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 понесені витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_4 );

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК