Рішення від 15 лютого 2026 р. у справі №160/27995/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 рокуСправа №160/27995/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

03 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненим позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №047350008392 від 14.05.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових мовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на період з 08.01.2003 по 14.01.2003 ОСОБА_1 проходив стажування за професією гірника підземної дільниці шахтного транспорту у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля». Згодом він був працевлаштований у ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та виконував професійні обов`язки на період з 25.07.2003 по 05.05.2025. 07.03.2022 позивач був призваний на проходження військової служби за загальною мобілізацією та проходить військову службу по теперішній час. 07.05.2025 позивач звернувся з електронною заявою за допомогою веб-порталу Пенсійного фонду України та відповідним пакетом документів з метою призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV).

14.05.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №047350008392, яким було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю 25 років роботи на пільгових умовах.

На думку позивача, відповідач неправильно визначив пільговий час за проходження військової служби, що стало підставою відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-IV. Позивач вказав, що помилковість відмови у призначенні пенсії за віком пов`язана з неврахуванням періоду безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації в періоди з несення служби в особливий період один місяць служби за три місяці, а саме: з 03.05.2023 р. по 28.08.2023 р., з 24.09.2023 р. по 02.11.2023 р., з 11.11.2023 р. по 15.05.2024 р., з 31.05.2024 р. по теперішній час.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

16.10.2025 від відповідача 1 надійшов відзив на позов, в якому він зазначив, що Рішеннням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.05.2025 №047350008392 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зауважив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало по суті заяву позивача про призначення пенсії.

Також відповідач 1 з писланням на підпункт «а» пункту 3 Порядку 393 звернув увагу на те, що для встановлення права на призначення пенсії вислуга років визначається виключно в календарному обчисленні без періодів служби на пільгових умовах. Пільгова вислуга років застосовується лише для визначення розміру пенсії. Тому, переіод проходження позивачем військової служби під час загальної мобілізації з 07.03.2022 по 05.05.2025, в тому числі період безпосередньої участі в антитерористичній операції та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 03.05.2023 по 28.08.2023., з 24.09.2023 по 02.11.2023, з 11.11.2023 по 15.05.2024, з 31.05.2024 по 05.05.2025 було зараховано позивачу до пільгового стажу роботи в одинарному розмірі, як військова служба в особливий період.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2025 в якості другого відповідача по справі №160/27995/25 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідач 2 заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України, до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином, шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі в електронний кабінет відповідача 08.12.2025.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи встановлено, що на період з 08.01.2003 р. по 14.01.2003р. ОСОБА_1 проходив стажування за професією гірника підземної дільниці шахтного транспорту у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» (далі – ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»).

В подальшому позивач був працевлаштований у ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та виконував професійні обов`язки на період з 25.07.2003 по 05.05.2025.

07.03.2022 позивач був призваний на проходження військової служби за загальною мобілізацією та проходить військову службу по теперішній час.

07.05.2025 позивач звернувся з електронною заявою за допомогою веб-порталу Пенсійного фонду України та відповідним пакетом документів з метою призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №047350008392 від 14.05.2025 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку із відсутністю 25 років роботи на пільгових умовах.

Згідно з рішенням від 14.05.2025, відповідно наданих до заяви документів, загальний страховий стаж позивача було зараховано повністью та складає 48 років 6 місяців 19 днів.

Як зазначив позивач, помилковість відмови у призначенні пенсії за віком пов`язана з неврахуванням періоду безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації в періоди з несення служби в особливий період з 03.05.2023 по 28.08.2023 рр., з 24.09.2023 по 02.11.2023 рр., з 11.11.2023 по 15.05.2024 рр., з 31.05.2024 по теперішній час.

Не погоджуючись з рішенням відповідача 2, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 57 Закону № 1788-XII, військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п. 11 статті 11 Закону № 1058-IV, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного Законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та «Про військовий обов`язок і військову службу".

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац п`ятий статті 1 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною другою статті 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393), пунктом 3 якого становлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Варто зауважити, що пункт 3 Порядку № 393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Однак Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до згаданого пункту, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

З урахуванням того, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії (07.05.2025) пункт 3 Порядку № 393 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, то періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів, а не у пільговому.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

У спірному рішенні відповідача 2 наведено такий розрахунок пільгового стажу:

роботи підземні, професії за пост. №202 (25) – 19 років 13 днів;

навчання за фахом – 1 місяць 15 днів;

військова служба в особливий період - 3 роки 1 місяць 29 днів;

пільговий стаж становить 22 роки 3 місяці 27 днів.

З огляду на вказане, суд зазначає, що відповідачем 2 час служби позивача у ЗСУ було зараховано до пільгового стажу, але в одинарному розмірі, тобто без застосування кратності, що не суперечить правозастосуванню, викладеному у постанові Верховного Суду від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність позовних вимог позивача, а тому, виходячи з вимог вищенаведеного чинного законодавства України та обставин, встановлених в ході розгляду справи, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник