Постанова від 11 лютого 2026 р. у справі №160/17744/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/17744/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 року (суддя Голобутовський Р.З., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 01.10.2025 року) у адміністративній справі №160/17744/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за Списком №1, суд –

в с т а н о в и в:

У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №047050031683 від 29.04.2025 року про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язати відповідача 2 зарахувати їй до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 01.07.2009 року по 26.12.2017 року; зобов`язати відповідача 2 призначити та виплачувати їй пенсію відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року за її заявою від 22.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, так як остання має необхідну кількість пільгового стажу роботи за Списком №1 та досягла необхідного пенсійного віку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №047050031683 від 29.04.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списом №1; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 01.07.2009 року по 26.12.2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та зарахованого періоду роботи.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.04.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; необхідний вік для призначення пенсії – 50 років; пільговий стаж для жінок – не менше 7 років 6 місяців; вік ОСОБА_1 – 45 років; страховий стаж – 28 років 5 місяців 20 днів; пільговий стаж за Списком №1 – відсутній; до пільгового стажу не заховано періоди роботи за архівною довідкою №Ч-21/2-09/268 від 25.2.2025 року, оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку №63; період роботи можливо зарахувати до пільгового стажу за умови підтвердження Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 22.04.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, яка 29.04.2025 року розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та рішенням №047050031683 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за Списком №1), у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи згідно з архівною довідкою №Ч-21/2-09/268 від 25.02.2025 року, оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку. Період вказаний у довідці можливо зарахувати до пільгового стажу за умови підтвердження Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Суд врахував, що відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 24.12.1999 року ОСОБА_1 : 29.06.1998 року прийнята до ВАТ «Дніпровського металургійного комбінату імені Ф.Е. Дзержинського» у фасоноливарний цех машиністом крану, кранівником 4 розряду, Q=15 тн. обрубне відділення (розпорядження №287 від 24.06.1998 року); робоче місце атестовано (постанова №992 від 29.12.2006 року); 05.02.2009 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінату переведена там же ділянка заливки змінного обладнання машиністом крану (кранівником) 4 розряду (наказ №1045 від 18.12.2008 року, розпорядження по цеху №293 від 03.02.2009 року); 01.07.2009 року переведена там же ділянка заливки змінного обладнання гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (розпорядження по цеху №1090 від 01.07.2009 року); ВАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 23.05.2011 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського» (наказ від 23.05.2011 року №479); 01.07.2011 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінату переведена там же відділення ливарного виробництва гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (наказ №299 від 07.04.2011 року); 12.12.2012 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінатом переведена там же ділянка формовки лиття і розливу металу гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (наказ №1375 від 30.11.2012 року); робоче місце атестовано за Списком №1 (постанова №649 від 24.12.2012 року); 16.09.2013 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінатом переведена /ремонтно-сервісний центр ремонтно-механічний цех відділення ливарного виробництва ділянка формовки лиття і заливки металу, гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (наказ №1000 від 20.08.2013 року); робоче місце атестовано за Списком № 1 розділ ХІ підрозділ 5 позиція 11.5 постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (постанова №86 від 28.02.2014 року); ПАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 25.01.2017 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (наказ від 25.01.2017 року від 25.01.2017); робоче місце атестовано за Списком №2 (постанова №26 від 26.12.2017 року). Суд врахував, що відповідно до архівної довідки архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 25.02.2025 №Ч-21/2-09/268 зазначена наступна інформація: наказом (розпорядженням) від 24.06.1998 року №287 по ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» «Михайлюта Любовь Викторовна» (так у документі), 03.11.1979 року народження, прийнята машиністом крана (кранівником) Q=15 тн. 4чм1 розряду обрубного відділення фасоноливарного цеху з 29.06.1998 року; наказом від 18.12.2008 року №1045 по комбінату, розпорядженням від 03.02.2009 року №293 по цеху «Черная Любовь Викторовна» (так у документі) переведена машиністом крана (кранівником) 4чм1 розряду дільниці залиття змінного устаткування фасоноливарного цеху з 05.02.2009 року; розпорядженням від 01.07.2009 року №1090 по цеху переведена машиністом крана (кранівником) 5чм1 розряду (гаряча ділянка робіт) дільниці залиття змінного устаткування фасоноливарного цеху з 01.01.2009 року; розпорядженням від 21.06.2011 року №777 переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду (гаряча ділянка робіт) відділення ливарного виробництва фасоноливарного цеху з 01.07.2011 року; наказом від 30.11.2012 року №1375 по комбінату, наказом розпорядженням від 07.12.2012 року №6062 переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду дільниці формування лиття та залиття металу (гаряча ділянка робіт) фасоноливарного цеху з 12.12. 2012 року; наказом від 20.08.2013 року №1000 по комбінату, наказом (розпорядженням) від 30.08.2013 року №5011 переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду дільниці формування лиття та залиття металу (гаряча ділянка робіт) відділення ливарного виробництва ремонтно-механічного цеху ремонтно-сервісного центру з 16.09.2013 року; наказом (розпорядженням) від 01.07.2021 року №3054 по комбінату переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду дільниці формування лиття та залиття металу відділення ливарного виробництва ремонтно-механічного цеху з 01.07.2021 року; наказом від 02.08.2021 року №840 по ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» «Про звільнення працівників комбінату у зв`язку із переведенням до ПАТ «Дніпровський коксохімічний завод» ОСОБА_1 звільнена з 02.08.2021 року, згідно з п.5 ст.36 К3пП України; примітка: копії документів з атестації робочих місць, особової картки ф.П-2 додаються. Документи з особового складу ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» прийняті на довгострокове зберігання без додаткових умов до архівного управління міської ради на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19 та наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19. Акт приймання-передавання документів від 23.08.2023 року №05. Підстава: ф.ОС-701, спр.№6551 (особові справи звільнених працівників за 2021 рік, особові картки ф.П-2), історична довідка. Су врахував, що факт роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах у спірний період підтверджується Індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) згідно з розділом «Відомості по спеціальному стажу». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року( набув чинності 01.04.2015 року); Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 року (набув чинності 01.10.2017 року); Рішенням Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 року №1-р/2020 та прийшов до висновку про те, що з 01.10.2017 року призначення пенсій за Списком №1 почало регламентуватись одночасно двома абсолютно ідентичними законами, а саме: п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону №213-VIII від 02.03.2015 року та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону №2148-VIII від 03.10.2017 року, однак Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, п. «а» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, а тому з 23.01.2020 року в Україні існують два закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком №1, а саме: п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року та п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції Закону №2148-VIII від 03.10.2017 року, зокрема розбіжності у величині показника вікового цензу. Суд вважав, що пенсійний орган надав перевагу найменш сприятливому для ОСОБА_1 тлумаченню законодавства, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для призначення пенсії. Суд вважав, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Суд звернув увагу, що трудовою книжкою ОСОБА_1 повністю підтверджується її робота, записи про прийняття та звільнення виконані відповідно вимог Інструкції та мають всі необхідні реквізити: дати записів, номери та дати наказів, печатки та підписи посадових осіб, а також те, що ОСОБА_1 працювала на роботах за посадами, що передбачені Списком №1, №2, що підтверджено архівними довідками архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 25.02.2025 року №Ч-21/2-09/268, від 25.02.2025 року №Ч-21/2-09/269, від 25.02.2025 року № Ч-21/2-09/269/1 (історична довідка). Суд прийшов до висновку про зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 01.07.2009 року по 26.12.2017 року. Суд вважав ефективним способом права ОСОБА_1 на пенсію за віком зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Матеріалами справи встановлено, що 22.04.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 29.04.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №047050031683 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи та недосягненням пенсійного віку – 50 років. До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи згідно з архівною довідкою №Ч-21/2-09/268 від 25.02.2025 року, оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку №637. Період вказаний у довідці можливо зарахувати до пільгового стажу за умови підтвердження Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Вік ОСОБА_1 на момент звернення із заявою про призначення пенсії – 45 років; страховий стаж – 28 років, 5 місяців, 20 днів; пільговий стаж за Списком №1 – відсутній.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 : 29.06.1998 року прийнята до ВАТ «Дніпровського металургійного комбінату імені Ф.Е. Дзержинського» у фасоноливарний цех машиністом крану, кранівником 4 розряду, Q=15 тн. обрубне відділення (розпорядження 287 від 24.061998); робоче місце атестовано (постанова №992 від 29.12.2006 року); 05.02.2009 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінату переведена там же ділянка заливки змінного обладнання машиністом крану (кранівником) 4 розряду (наказ №1045 від 18.12.2008 року, розпорядження по цеху №293 від 03.02.2009 року); 01.07.2009 року переведена там же ділянка заливки змінного обладнання гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (розпорядження по цеху №1090 від 01.07.2009 року); ВАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 23.05.2011 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського» (наказ від 23.05.2011 року №479); 01.07.2011 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінату переведена там же відділення ливарного виробництва гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (наказ №299 від 07.04.2011 року); 12.12.2012 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінатом переведена там же ділянка формовки лиття і розливу металу гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (наказ №1375 від 30.11.2012 року); робоче місце атестовано за Списком №1 (постанова №649 від 24.12.2012 року); 16.09.2013 року у зв`язку з покращенням структури управління комбінатом переведена /ремонтно-сервісний центр ремонтно-механічний цех відділення ливарного виробництва ділянка формовки лиття і заливки металу, гаряча ділянка робіт машиністом крану (кранівником) 5 розряду (наказ №1000 від 20.08.2013 року); робоче місце атестовано за Списком № 1 розділ ХІ підрозділ 5 позиція 11.5 постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 (постанова №86 від 28.02.2014 року); ПАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 25.01.2017 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (наказ від 25.01.2017 року від 25.01.2017 року); робоче місце атестовано за Списком №2 (постанова №26 від 26.12.2017 року).

Згідно архівних довідок від 25.02.2025 року №Ч-21/2-09/268, від 25.02.2025 року №Ч-21/2-09/269, від 25.02.2025 року № Ч-21/2-09/269/1 (історична довідка), виданих Архівним управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області: наказом (розпорядженням) від 24.06.1998 року №287 по ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Е. Дзержинського» «Михайлюта Любовь Викторовна» (так у документі), 03.11.1979 року народження, прийнята машиністом крана (кранівником) Q=15 тн. 4чм1 розряду обрубного відділення фасоноливарного цеху з 29.06.1998 року; наказом від 18.12.2008 року №1045 по комбінату, розпорядженням від 03.02.2009 року №293 по цеху «Черная Любовь Викторовна» (так у документі) переведена машиністом крана (кранівником) 4чм1 розряду дільниці залиття змінного устаткування фасоноливарного цеху з 05.02.2009 року; розпорядженням від 01.07.2009 року №1090 по цеху переведена машиністом крана (кранівником) 5чм1 розряду (гаряча ділянка робіт) дільниці залиття змінного устаткування фасоноливарного цеху з 01.07.2009 року; розпорядженням від 21.06.2011 року №777 переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду (гаряча ділянка робіт) відділення ливарного виробництва фасоноливарного цеху з 01.07.2011 року; наказом від 30.11.2012 року №1375 по комбінату, наказом розпорядженням від 07.12.2012 року №6062 переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду дільниці формування лиття та залиття металу (гаряча ділянка робіт) фасоноливарного цеху з 12.12.2012 року; наказом від 20.08.2013 року №1000 по комбінату, наказом (розпорядженням) від 30.08.2013 року №5011 переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду дільниці формування лиття та залиття металу (гаряча ділянка робіт) відділення ливарного виробництва ремонтно-механічного цеху ремонтно-сервісного центру з 16.09.2013 року; наказом (розпорядженням) від 01.07.2021 року №3054 по комбінату переведена машиністом крана (кранівником) 5 розряду дільниці формування лиття та залиття металу відділення ливарного виробництва ремонтно-механічного цеху з 01.07.2021 року; наказом від 02.08.2021 року №840 по ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» «Про звільнення працівників комбінату у зв`язку із переведенням до ПАТ «Дніпровський коксохімічний завод» ОСОБА_1 звільнена з 02.08.2021 року, згідно з п.5 ст.36 К3пП України. Примітка: копії документів з атестації робочих місць, особової картки ф.П-2 додаються. Документи з особового складу публічного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат» прийняті на довгострокове зберігання без додаткових умов до архівного управління міської ради на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19 та наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19. Акт приймання-передавання документів від 23.08.2023 року №05. Підстава: ф.ОС-701, спр.№6551 (особові справи звільнених працівників за 2021 рік, особові картки ф.П-2), історична довідка.

Згідно Індивідуальним відомостям про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), розділ «Відомості по спеціальному стажу» робота за Списком №1 та Списком №2 ОСОБА_1 підтверджується.

Відповідно до частин 1, 2, ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (чинна з 01.10.2017 року) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній до Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Встановлено, що Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набув чинності з 0104.2015 року) у п.1 ч.2 ст.114 Закону внесено зміни: на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 2301.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2ст.14, п. «а» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року та п.3 Рішення зазначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що з 23.01.2020 року в Україні існують два закони, котрі одночасно регламентують правила призначення пенсій для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, які входять до Списку №1, а саме: п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до внесення змін Законом № 213-VІІІ (з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020) та п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ. Суд обґрунтовано вважав, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, а тому, норми п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не підлягають застосуванню з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020; умови та порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» на момент виникнення спірних правовідносин. Суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи; пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 у ПАТ «Дніпровський металургійний завод» підтверджуються трудовою книжкою, записами у ній, атестацією робочого місця за умовами праці, архівними довідками та підлягають зарахуванню до її пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержання норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315. 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 року у адміністративній справі №160/17744/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова