Постанова від 11 лютого 2026 р. у справі №280/4712/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/4712/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року (суддя Мінаєва Катерина Володимирівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради щодо відмови у призначенні допомоги при народженні дитини – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити позивачу допомогу при народженні дитини – ОСОБА_2 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 20.03.2025 про відмову в призначенні соціальної допомоги за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 від 27.01.2025 за № 267. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 за № 267 про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Висновки суду ґрунтуються на тому, що рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про відмову в призначенні соціальної допомоги від 20.03.2025 у зв`язку з пропуском 12-місячного строку звернення з відповідною заявою за умови, що пропуск такого строку відбувся з об`єктивних, незалежних від волі позивача причин, а також враховуючи, що позивач в межах вказаного строку (06.02.2025) намагалась усунути недоліки попередньої заяви шляхом донаправлення оригіналу перекладу свідоцтва про народження, не можна вважати обґрунтованим. При цьому судом було враховано, що з 1 липня 2025 року пенсійний орган, який був залучений до участі у справі співвідповідачем, набув повноваження на здійснення функцій в правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за органами соціального захисту населення, в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати державної допомоги при народженні дитини.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву позивача не розглядало, рішення не приймало, а тому не повинно відповідати в частині позовних вимог про зобов`язання призначити позивачу допомогу при народженні дитини. Також зазначає про відсутніть у позивача права на призначення такої допомоги, оскільки ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення допомоги при народженні дитини після спливу встановленого 12-ти місячного строку.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народилась дитина – донька ОСОБА_3 , про що свідчить свідоцтво про народження Бюро реєстрації актів цивільного стану штату ОСОБА_4 , номер актового запису 109-2024-027017, дата видачі 09.04.2024 (а.с. 9).

Посольством України у Сполучених Штатах Америки 08.07.2024 видано довідку № 6147/16-536-116 про реєстрацію Хара Марти громадянкою України (а.с. 10).

ОСОБА_1 неодноразово зверталася із заявами про призначення допомоги при народженні дитини.

Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради 23.12.2024 за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 , зареєстрованої 18.10.2024 за № 292, прийнято рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги на підставі пункту 11 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, в якому зазначено, що для призначення допомоги при народженні дитини один із батьків, який перебуває за межами території України, надсилає за допомогою поштового зв`язку заяву та копії виданих компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача повинні бути засвідчені нотаріально (а.с. 42, 63).

ОСОБА_1 повторно підготувала заяву про призначення державної допомоги при народженні дитини, яку засобами поштового зв`язку разом з відповідними документами було направлено до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради та зареєстровано останнім за № 267 (а.с. 80-82).

Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради за наслідком вирішення повторної заяви ОСОБА_1 , зареєстрованої 21.02.2025 за № 267, прийнято 20 березня 2025 року рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги на підставі пункту 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 з тих підстав, що звернення за призначенням допомоги при народженні дитини надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини (а.с. 76 зворотній бік).

При цьому з матеріалів справи вбачається, що направлене позивачем 06.02.2025 на адресу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради оригінал перекладу свідоцтва про народження дитини повернулося до відправника 11.02.2025 із зазначенням причини повернення відправлення «не відповідає вимогам правил експорту, необхідний дозвіл на експорт» (а.с. 125-127).

Не погодившись з названим рішенням ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону № 2811-XII передбачено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини.

Відповідно до положень статті 10 Закону № 2811-XII допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

До заяви додаються: копія свідоцтва про народження дитини - у разі подання заяви одним із батьків дитини, який постійно проживає з дитиною; копія рішення про встановлення опіки - у разі подання заяви опікуном дитини.

Допомога при народженні дитини призначається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Допомога при народженні дитини призначається отримувачу без подання документів, передбачених абзацом другим частини другої цієї статті, якщо відомості, необхідні для її призначення, надійшли у порядку міжвідомчої електронної взаємодії з Державного реєстру актів цивільного стану громадян під час державної реєстрації народження дитини, крім випадків, передбачених частиною десятою цієї статті, у яких допомога при народженні дитини не надається/не виплачується.

Для призначення допомоги при народженні дитини може використовуватися електронна форма подання заяви через Єдиний державний вебпортал електронних послуг у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, що заява про її призначення надійшла до органу, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, не пізніше ніж через дванадцять місяців з дня народження дитини.

Згідно з пунктом 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Як вбачається з рішення від 20.03.2025 про відмову в призначенні соціальної допомоги, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні такої допомоги на підставі пункту 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (звернення за призначенням допомоги при народженні дитини надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини).

Згідно зі свідоцтвом про народження дитини Бюро реєстрації актів цивільного стану штату Флорида, номер актового запису 109-2024-027017, дата видачі 09.04.2024, у ОСОБА_1 народилась дитина – донька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9).

Враховуючи приписи статті 10 Закону № 2811-XII, пункту 12 Порядку № 1751 та дату народження дитини - ІНФОРМАЦІЯ_1 , заяву про призначення допомоги ОСОБА_1 мала подати до органу, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, не пізніше 15.02.2025.

З матеріалів справи вбачається, що органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, 18.10.2024 було зареєстровано заяву ОСОБА_1 за № 292 про призначення допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте рішенням від 23.12.2024 у призначення такої допомоги було відмовлено через необхідність надання засвідчених документів та з відповідним перекладом (а.с. 63).

Після ознайомлення зі змістом наведеного рішення позивач 06.02.2025 направила оригінал перекладу свідоцтва про народження дитини засобами поштового зв`язку, проте конверт повернувся 11.02.2025 (причини повернення «не відповідає вимогам правил експорту, необхідний дозвіл на експорт»).

Тобто, позивачем було вчинено необхідні та належні дії у визначений законом дванадцяти місячний термін для призначення допомога при народженні дитини.

Верховний Суд у постановах від 14.02.2018 у справі № 591/610/16-а та від 02.10.2018 у справі № 495/3711/17 зазначив, що визначений Законом № 2811-XII строк підлягає поновленню, а допомога при народженні дитині підлягає призначенню у разі наявності поважних причин такого пропуску, оскільки неможливість своєчасного звернення батьків порушує інтереси дитини, що є неприпустимим.

Також Верховним Судом у постановах від 16.07.2020 у справі № 265/4175/16-а, від 14.02.2018 у справі № 591/610/16-а, від 12.03.2019 у справі № 760/183158/16-а, від 07.04.2020 у справі № 554/7523/16-а дійшов висновку, що допомога при народженні дитини, на відміну від допомоги у зв`язку із вагітністю та пологами, за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Враховуючи те, що у визначений Законом № 2811-XII дванадцятимісячний строк позивачем вживалися дії для призначення допомога при народженні дитини - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте така допомога за заявою, зареєстрованою 18.10.2024 за № 292 не була призначена з незалежних від позивача обставин (повернення 11.02.2025 конверту із документами з відміткою «не відповідає вимогам правил експорту, необхідний дозвіл на експорт»), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 20.03.2025 про відмову в призначенні соціальної допомоги.

При цьому колегія суддів не вважає слушними доводи апелянта, що суд першої інстанції неправомірно поклав на УПФУ обов`язок по призначенню соціальної допомоги, адже відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» Пенсійний фонд України забезпечує, крім іншого:

1) до 1 липня 2025 року: технічну можливість реалізації положень Порядку реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, затвердженого цією постановою;

2) починаючи з 1 липня 2025 року призначення та виплату державних допомог.

У додатку до Постанови № 766 зазначено види державної допомоги, що надаються в межах експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, у тому числі - державна допомога при народженні дитини.

Враховуючи те, що з 1 липня 2025 року повноваження по призначенню та виплаті державна допомога при народженні дитини перейшли до органів Пенсійний фонд України, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 , зареєстровану за № 267, про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 .

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року в адміністративній справі № 280/4712/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 12 лютого 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 12 лютого 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров