Постанова від 11 лютого 2026 р. у справі №280/7995/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/7995/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року (суддя Мінаєва Катерина Володимирівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при вирішенні питання призначення пенсії позивачу інформації про нараховану заробітну плату, яка міститься у наданих пенсійному органу довідках форми № 2-НДФЛ за 2007 рік від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з 09.05.2023 з урахуванням інформації про нараховану заробітну плату, яка міститься у наданих пенсійному органу довідках форми № 2-НДФЛ за 2007 рік від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2 з часу її призначення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2024 про перерахунок пенсії на підставі довідок форми № 2-НДФЛ за 2007 рік від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2 з часу її призначення, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Висновки суду ґрунтуються на тому, що зміст поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії на підставі долучених довідок є зрозумілим і дає можливість оцінити намір заявника, а тому беручи до уваги те, що факт наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії на підставі довідок форми № 2-НДФЛ за 2007 рік від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2 за результатом звернення позивача не вирішено, належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12.08.2024 та прийняти відповідне рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 не було долучено довідок про доходи фізичної особи форми № 2-НДФЛ за 2007 та 2008 роки, при цьому з заявою відповідної форми про перерахунок пенсії позивач не звертався.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, у травні 2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

ОСОБА_1 12.08.2024 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням стажу за період жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року, набутого на території російської федерації, надавши копію довідки форми № 2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2007 рік; копію довідки форми № 2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2008 рік. Зазначена заява зареєстрована ГУ ПФУ в Запорізькій області за вх. № 14498/Б-0800-24 від 12.08.2024 (а.с. 34).

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16.08.2024 № 138357 та від 19.08.2024 № 14477-14498/Б-02/8-0800/24 ОСОБА_1 повідомлено про не зарахування в страховий стаж періодів роботи на території російської федерації за жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року та у зв`язку з цим відсутності підстав для перерахунку пенсії (а.с. 32, 33).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 280/9787/24 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі № 280/9787/24 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період роботи, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не врахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року і здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням періодів роботи: жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року, починаючи з 12.08.2024 року (а.с. 6-10).

На адвокатський запит представника Бабінчука С.М. листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.08.2025 повідомлено, що постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 280/9787/24 виконана та проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.08.2024. Довідки про доходи фізичної особи за 2007-2008 роки при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 не враховані. Відповідь на звернення ОСОБА_1 від 12.08.2024 № 14498/Б-0800-24 надіслана листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2024 № 14498/Б-02/8-0800/24 (а.с. 11).

Також матеріалами справи підтверджується, що згідно з довідкою про доходи фізичної особи за 2007 рік від 15.09.2008 № 1 в Інспекції федеральної податкової служби № 7723 ОСОБА_1 працював в ТОВ «ТД «Мегаполис» у період з червня-грудня 2007 року, отримував заробітну плату та сплачував податки (а.с. 35).

Відповідно до змісту довідки про доходи фізичної особи за 2008 рік від 15.09.2008 року № 2 в Інспекції федеральної податкової служби № 7723 ОСОБА_1 працював в ТОВ «ТД Мегаполис» у період з січня-вересень 2008 року, отримував заробітну плату та сплачував податки (а.с. 37-38).

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування інформації про нараховану заробітну плату, яка міститься у довідках форми № 2-НДФЛ за 2007 рік від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною першою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1 у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 12.08.2024 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням стажу за період жовтень-грудень 2007 року, січень-вересень 2008 року, набутого на території російської федерації, надавши копію довідки форми № 2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2007 рік; копію довідки форми № 2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2008 рік. Зазначена заява зареєстрована ГУ ПФУ в Запорізькій області за вх. № 14498/Б-0800-24 від 12.08.2024 (а.с. 34).

Із змісту означеної заяви вбачається, що ОСОБА_1 порушено питання про перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки форми № 2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2007 рік та довідки форми № 2-НДФЛ про доходи фізичної особи за 2008 рік.

Верховний Суд, вирішуючи питання щодо правомірності не розгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком № 22-1, у постанові від 27 листопада 2019 року у справі № 748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника, а тому відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносин викладена Верховним Судом у постановах від 09 серпня 2023 року у справі № 520/5045/2020 та від 23 вересня 2024 року у справі № 620/2027/23.

Враховуючи те, що зміст поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії на підставі долучених довідок є зрозумілим і дає можливість оцінити намір заявника, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка виразилася у не прийнятті рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи відповідача про не долучення ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії довідок про доходи фізичної особи форми № 2-НДФЛ за 2007 та 2008 роки, адже такі довідки додано до заяви про перерахунок пенсії від 12.08.2024.

Також, враховуючи те, що відповідачем не прийнято рішення з розгляду цієї заяви, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2024 про перерахунок пенсії на підставі довідок форми № 2-НДФЛ за 2007 рік від 15.09.2008 № 1 та форми № 2-НДФЛ за 2008 рік від 15.09.2008 № 2 та прийняти відповідне рішення.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року в адміністративній справі № 280/7995/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 12 лютого 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 12 лютого 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров