Постанова від 09 лютого 2026 р. у справі №340/1747/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 340/1747/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року (Черниш О.А.) в адміністративній справі №340/1747/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулося з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- зобов`язати відповідача здійснити переведення позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058- IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-XII з 22.01.2024 р;

- здійснити розрахунок та виплату пенсії, врахувавши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з 01 січня 2019 по 31 грудня 2023 року) від 22.01.2024 №13.1-48/2 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (станом на 22.01.2024 року) від 22.01.2024 року №13.1-48/1, виданих Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області за формами, затвердженими Постановою правління Пенсійного Фонду України 17 січня 2017 року №1-3.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно відмовив у переведені на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII, оскільки рішення про відмову є безпідставним.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у позивача відсутній достатній стаж для призначення відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позич у 1993 - 2009 роках працювала на різних посадах в митних органах, а у 2009- 2024 роках працювала на посаді судді Кіровоградського окружного адміністративного суду, заступника голови та голови цього ж суду.

Протоколом ГУ ПФУ в Кіровоградській області №3223 від 07.06.2018 року позивачці за її заявою з 28.05.2018 року призначено пенсію за віком у зв`язку з досягненням пенсійного віку (58 років 6 місяців), установленого статтею 26 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж обчислений в 43 роки 4 місяці 14 днів.

Наказом голови Кіровоградського окружного адміністративного суду №211-к від 22.11.2024 року припинено повноваження голови Кіровоградського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 , припинено з нею трудові відносини та відраховано її зі штату суду у зв`язку з досягненням суддею 65 років - з 28.11.2024 року.

Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 25.12.2024 року про переведення її на пенсію на підставі Закону України "Про державну службу".

До заяви додала довідки про заробітну плату, видані Кіровоградським окружним адміністративним судом, а саме:

- №16123/24 від 05.12.2024 року про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років),

- №16124/24 від 05.12.2024 року про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Вказана заява прийнята, зареєстрована 25.12.2024 року за №15311 та за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення №935250827479 від 01.01.2025 року "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ,". Цим рішенням відмовлено позивачці у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки посада начальника юридичного сектору Кіровоградської митниці, на яких працювала заявниця з 01.04.1997 року, не відноситься до категорії посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами КМУ, а положення Закону України "Про державну службу" №889-VIII не поширюються на суддів, які втратили статус державного службовця з 01.05.2016 року.

Позивачка, не погодившись з таким рішенням, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Так, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» (далі - Закон N 3723-XII), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В той час, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Тобто, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

У спірних правовідносинах відповідач заперечує право позивачки на призначення пенсії державного службовця, посилаючись на відсутність у неї стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та той факт, що станом на 01.05.2016 року вона займала посаду судді, яка не є посадою державного службовця.

З трудової книжки позивача слідує, що вона працювала у Кіровоградській митниці з 01.07.1993 року по 28.05.2009 року на посадах старшого інспектора, головного інспектора, помічника начальника митниці, головного юристконсульта, начальника юридичного сектора, начальника юридичного відділу. У цей період вона прийняла присягу державного службовця України (07.06.1995 року), їй присвоєні персональні звання: радник митної служби ІІІ рангу (09.07.1997 року), радник митної служби ІІ рангу (10.08.2000 року), а також спеціальні звання: радник митної служби ІІ рангу (01.04.2004 року), радник митної служби І рангу (25.06.2005 року).

З 29.05.2009 по 28.11.2024 року позивача працювала у Кіровоградському окружному адміністративному суді на посаді судді, заступника голови та голови цього суду.

На час служби позивачки у митниці були чинними Закон України "Про митну справу в Україні" від 25.06.1991 року №1262-XII, Митний кодекс України від 12.12.1991 року №1970-XII та Митний кодекс України від 11.07.2002 року №92-IV.

Стаття 7 Закону України "Про митну справу в Україні" передбачала, що посадовими особами митних органів України можуть бути тільки громадяни України. Посадовим особам митних органів України присвоюються спеціальні звання, які встановлюються законами України.

Відповідно до статей 153, 154, 156 Митного кодексу України від 12.12.1991 року на службу до митних органів України приймаються на добровільній договірній основі громадяни, які здатні за своїми діловими і моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров`я виконувати покладені на митні органи України завдання.

Службовим особам митних органів України присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і стажу роботи.

Працівник митного органу України є представником державного органу.

Згідно із статтями 407, 408, 410, 430 Митного кодексу України від 11.07.2002 року посадовими особами митної служби України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких цим Кодексом та іншими законами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоєно спеціальні звання.

Правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу".

Спеціальні звання присвоюються посадовим особам митної служби України відповідно до займаних посад і стажу роботи.

Пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу". Пенсійне забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, які не є посадовими особами, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Статтею 1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судова влада в Україні відповідно до конституційних засад поділу влади здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними законом. Судову владу реалізовують судді та, у визначених законом випадках, присяжні шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур.

У статті 52 цього Закону визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.

Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, яким визначалися посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби та який діяв до 01.05.2016 року. Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Згідно з пунктами 2, 4 цього Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців,

- на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів;

- на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229 затверджений новий Порядок обчислення стажу державної служби, яким стаж державної служби обчислюється відповідно до частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII та до стажу державної служби зараховується, зокрема: час перебування на посадах суддів; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Отже посадові особи митної служби, яким присвоєно персональні та спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в митних органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Судді є державними службовими особами, які реалізовують функції судової влади, наділені повноваженнями здійснювати правосуддя та одержують суддівську винагороду за рахунок коштів державного бюджету. Час перебування на посадах суддів зараховується до стажу державної служби, у тому числі для призначення пенсії державного службовця за Законом України "Про державну службу".

За даними, наявними у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, період роботи позивача в Кіровоградській митниці у 1999 2009 роках облікований за кодом ЗДС037А1, за яким згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, враховується стаж для призначення пенсій державним службовцям, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, в період роботи на державній службі, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років.

Період роботи позивачки у Кіровоградському окружному адміністративному суді у 2009 2024 роках облікований за кодом ЗСС043Г1, за яким враховується стаж для призначення пенсій суддів, які вийшли у відставку, при досягненні встановленого законодавством України пенсійного віку за наявності страхового стажу роботи (для чоловіків не менше 35 років, для жінок не менше 30 років) на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Отже за даними про трудову діяльність, що містяться в системі персоніфікованого обліку, ці періоди роботи позивачки в митній службі та на посаді судді враховані до спеціального стажу державного службовця, що дає право на пенсію за Законом України "Про державну службу", а твердження відповідача про відсутність у позивачки такого стажу є безпідставними.

З урахуванням цих періодів роботи станом на 01.05.2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII) позивачка мала понад 20 років стажу на посадах, робота на яких зараховувалася до стажу державної служби.

На час звернення за переведенням на пенсію державного службовця у грудні 2024 року позивачці виповнилося 65 років, а її страховий стаж складав 50 років, тож вона відповідала умовам призначення пенсії державного службовця, передбаченим частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ, пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIІІ.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-XII.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова