Постанова від 11 лютого 2026 р. у справі №638/2279/26 — Шевченківський районний суд міста Харкова

Справа № 638/2279/26

Провадження № 3/638/1089/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2026 року Шевченківський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді Семіряд І.В.,

за участю секретаря Дудка Є.М.,

за участю

прокурора Кіншакової Н.В.,

особи, стосовно якої

складено протокол ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріал, який надійшов з Департаменту стратегічних розслідувань 7-е управління (з обслуговування Харківської області) про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , який зареєстрований АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

06.02.2026 до Шевченківського районного суду м. Харкова надійшов протокол № 96 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією стосовно ОСОБА_1 . З протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , у якого 13.09.2023 припинено виконання обов`язків директора Комунального спеціалізованого підприємства «Харківгорліфт», являючись, відповідно до пп. А п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме 19.04.2024 о 18-45 год. подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2023 по 13.09.2023 (при звільнені), чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією. Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор Кіншакова Н.В. у судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки в його діях є склад адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у скоєнні правопорушення визнав, зазначив, що не мав умислу приховати доходу, він не знав, що потрібно подати декларацію, просив закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Суддя, вислухавши прокурора, особу, стосовно якої складено протоколи, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного:

Розпорядженням секретаря Харківської міської ради Терехова І.О. від 28.05.2021 №789/2к «Про звільнення з займаної посади», зокрема, виконання обов`язків директора комунального спеціалізованого підприємства «Харківгорліфт» покладено на ОСОБА_1 – заступника директора з економіки комунального спеціалізованого підприємства «Харківгорліфт».

Відповідно до розпорядження Харківського міського голови ОСОБА_2 від 13.09.2023 №1198/2-к «Про звільнення з займаної посади» - ОСОБА_1 , заступника директора комунального спеціалізованого підприємства «Харківміськліфт», виконуючого обов`язки директора цього комунального спеціалізованого підприємства звільнено з займаної посади 13.09.2023 за угодою сторін.

Наказом директора КСП «Харківгорліфт» «Про звільнення з займаної посади» від 13.09.2023 №305.1-К, на підставі розпорядження Харківського міського голови від 13.09.2023 №1198/2к (про звільнення з займаної посади) припинено виконання обов`язків директора КСП «Харківгорліфт», у зв`язку із звільненням з посади заступника директора економіки 13.09.2023 за угодою сторін, згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Ст. 81 ЦК України передбачено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 169 ЦК України - територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного та приватного права у випадках та порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно з п.п. 1.1, 1.2, 1.3, р. 1, п. п. 2.1., 2.3 р. 2 Статуту Комунального спеціалізованого підприємства «Харківгорліфт» - підприємство є житлово – експлуатаційним підприємством (конторою), та засноване відповідно до рішення 7 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 22.11.2006 №190/06 «Про створення комунального підприємства», Господарського кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України. Засновником підприємства є Харківська міська рада. Власником підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради. Підприємство набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації. Підприємство, як юридична особа має відокремлене майно, яке передано йому на праві господарського відання, самостійний баланс, поточний та може мати валютний та інші рахунки у банках, печатку та штамп зі своїм найменуванням.

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» та є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до пп «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, члени Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, які не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, посадові особи та інспектори Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, члени Ради Аудиторської палати України, посадові особи Аудиторської палати України та працівники комітету з контролю якості аудиторських послуг Аудиторської палати України та комітетів з контролю якості аудиторських послуг професійних організацій аудиторів та бухгалтерів, Голова, заступники Голови, інші члени Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, крім обраних з числа здобувачів вищої освіти та представників всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців, а також посадові особи секретаріату Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, Голова, заступники Голови, члени Національної комісії з питань психічного здоров`я, які здійснюють свої повноваження на постійній основі.

Суб`єктами декларування є особи, зазначені у пп 1, пп «а», «в-г» п. 2 п. 4 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону ( абз. 16 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції»).

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1 пп А, В-Г п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з пп 1 п. 1 ЗУ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Разом з тим, ЗУ «Про внесення змін до деяких ЗУ про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» обов`язок щодо подання декларацій поновлено. Вказаний Закон набрав чинності 12.10.2023.

П. 2-7 р. ХІІІ Прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 19.04.2024 о 18-45 год. подав декларацію при звільнені шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції, повинна була подати не пізніше 31.01.2024, тобто несвоєчасно.

З Єдиного Державного реєстру декларацій вбачається, що ОСОБА_1 вказану декларацію подано 19.04.2024, тобто не в строк, визначений ЗУ «Про запобігання корупції».

На підставі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно п. 7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне закінчився строк накладення адміністративного стягнення, передбачений статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Тобто, приписи 247 статті КУпАП є імперативними, і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення і не вирішувати при цьому жодних інших питань.

Відповідно до частини 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не є триваючим правопорушенням.

Так, правопорушення яке стосується несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вважається вчиненим у момент завершення граничного строку подання декларації, а строк притягнення до адміністративної відповідальності починається з наступного дня після цієї дати або з моменту виявлення.

В судовому засіданні встановлено, що граничний строк подання декларації був 31.01.2024, а тому 01.02.2024 правопорушення вважається закінченим. Днем виявлення правопорушення є дата складання протоколу.

Як вбачається з матеріалів справи протокол №96 складено 05.02.2026, до суду матеріал надійшов 06.02.2026, до розгляду справу призначено на 11.02.2026.

Тобто, строк притягнення до адміністративної відповідальності сплив, оскільки як на момент складання так і на момент надходження справи до суду та розгляду справи минуло більше двох років, проте адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оскільки на час розгляду справи минуло більше двох років (2 р. 6 днів), адміністративне стягнення на ОСОБА_1 не може бути накладено.

Приймаючи до уваги викладене, на момент розгляду справи сплив строк притягнення до адміністративної відповідальності, суддя прийшов до висновку про закриття провадження у справі, у зв`язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38, ч.1 ст.172-6, ст. 247 КУпАП, ЗУ «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол №96)– закрити, у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Шевченківський районний суд міста Харкова протягом 10 днів з дня її ухвалення.

Суддя – І.В. Семіряд