Рішення від 01 січня 2026 р. у справі №607/28170/24 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.01.2026 Справа №607/28170/24 Провадження №2/607/285/2026

місто Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Герчаківської О. Я.,

з участю секретаря судового засідання Баб`як Н. О.,

прокурора Бобер Н. П.,

представників відповідача Друзюка Р. М., Голик Л. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення, скасування реєстрації речових прав на земельну ділянку, скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2024 року керівник Тернопільської окружної прокуратури Тернопільської області Г. Борщевська в інтересах держави звернулася до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсними п. 1-5 рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року №8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» в частині відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 ОСОБА_1 ; скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) на земельну ділянку площею 0,1200 га, за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, запис про право власності на яку внесено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24 грудня 2022 року за № 63002778; скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,1200 га, з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у Державному земельному кадастрі; зобов`язання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) повернути на користь держави в особі Тернопільської об`єднаної територіальної громади в особі Тернопільської міської ради (46001, Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Листопадова5, код ЄДРПОУ 34334305) земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по АДРЕСА_1 ; стягнути з відповідачів на користь Тернопільської обласної прокуратури: м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4, код ЄДРПОУ 02910098 (р/р UA498201720343190002000004091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172) 12 112,00 грн судового збору, сплаченого за пред`явлення цього позову.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням 54 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підставі даного рішення КП «Земельно-кадастрове бюро» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва в межах АДРЕСА_1 .

Як вбачається з проекту землеустрою, земельна ділянка частково відводиться за рахунок земель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради із земель, які перебувають в постійному користуванні та відносилися до категорії – код КВЦПЗ J. 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

Так, на підставі Державного акту на право постійного користування серії ІІ-ТР № 000697 від 04 липня 1997 року Управлінню житлово-комунального господарства виконкому міста Тернополя Тернопільською міською радою народних депутатів надано у постійне користування 89,5 га земель для експлуатації та обслуговування автошляху. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 214.

Водночас кадастровий номер вказаній земельній ділянці не присвоєно, відомості в Державний земельний кадастр не внесено, речове право не зареєстровано.

Згідно пояснювальної записки до проекту землеустрою, земельна ділянка ОСОБА_1 відводиться за рахунок земель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради із земель, що перебувають у постійному користуванні (код КВЦПЗ J.12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (до відведення (S = 0,0737 га (угіддя - пасовища, код КВЗУ 002.02) та за рахунок земель Тернопільської міської ради, не наданих у власність та не переданих у користування (код ОСОБА_2 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (до відведення (S = 0,0463 га (угіддя, код КВЗУ 004.00 чагарникова рослинність природнього походження (до відведення). Після відведення земельну ділянку віднесено до земель сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А.01.05 для індивідуального садівництва (S = 0,1200 га (угіддя код КВЗУ 002.03 багаторічні насадження).

Виділена ОСОБА_1 земельна ділянка межує із землями Тернопільської міської ради (комунальна власність, кадастровий номер не присвоєно) та землями Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (комунальна власність, кадастровий номер не присвоєно).

Згідно висновку управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 № 118 від 07 грудня 2020 року, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 примикає до «червоних ліній вул. 15 Квітня, в межах земельної ділянки прокладено водопровід, ЛЕП 0.4кВ. Також наявні обмеження на використання земельної ділянки - 01.08 - охоронна зона навколо інженерних комунікацій, 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи, 03 - санітарно-захисна зона навколо заправної станції.

Згідно протоколу огляду земельної ділянки від 08 листопада 2022 року, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, із західної сторони межує з АДРЕСА_1 , із східної сторони межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0007, на якій розміщено КНП «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер», що за адресою АДРЕСА_3 .

Згідно чинної містобудівної документації, а саме «Генерального плану м. Тернопіль» (із внесеними змінами відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 24 березня 2017 року № 7/14/61), розробленого ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради № 5/37/11 від 10 серпня 2010 року, рішення Тернопільської міської ради № 7/24/35 від 20 квітня 2018 року, яким внесено зміни «Про затвердження містобудівної документації м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану міста» та внесення дострокових змін до генерального плану міста Тернополя» та Плану зонування території міста Тернополя, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 24 жовтня 2017 року № 7/19/137, рішення Тернопільської міської ради від 20 квітня 2018 року № 7/24/36 «Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста» та внесення дострокових змін до плану зонування території міста Тернополя», а також із долученого до проекту землеустрою викопіювання з плану зонування території м. Тернополя (із внесеними змінами) місця розташування земельної ділянки для ведення садівництва ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , земельна ділянка, що вилучена із користування Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та безоплатно передана у власність для ведення садівництва ОСОБА_1 , відноситься до ландшафтно-рекреаційної зони Р, підвид «Р-Зс» підзона зелених насаджень спеціального призначення.

09 грудня 2021 року відбулось засідання постійної комісії з питань містобудування Тернопільської міської ради, на якому, серед іншого, розглядалось питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 .

За результатами голосування рішення не прийнято. Вказане підтверджується копією витягу з протоколу засідання комісії № 19.67 від 09 грудня 2021 року, який є у вільному доступі на веб-сайті Тернопільської міської ради.

Також 13 грудня 2021 року відбулось засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та екології Тернопільської міської ради, на якому теж розглядалось питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 . За результатами голосування рішення не прийнято. Вказане підтверджується копією витягу з протоколу засідання комісії № 20.81 від 13 грудня 2021 року, який є у вільному доступі на веб-сайті Тернопільської міської ради.

Рішенням Тернопільської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно з п. 2 цього рішення, припинено, враховуючи письмову згоду землекористувача, право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради частиною земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0737 га.

Відповідно до п. 3 рішення передано ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку, розташовану по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 площею 0,1200 га для ведення садівництва.

Пунктом 4 рішення зобов`язано ОСОБА_1 здійснити державну реєстрацію права на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства (п.п. 4.1), дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій (п.п. 4.2), використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації (п.п. 4.3), проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельної ділянки до середини проїжджої частини доріг і проїздів (п.п. 4.4).

04 січня 2021 року відділом у Березанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва (код 01.05), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

На підтвердження права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі державного реєстратора Тернопільської міської ради Тернопільської області Мартиняк A. B., індексний номер рішення № 63002778 від 24 січня 2022 року, за ОСОБА_1 зареєстроване речове право, дата державної реєстрації 20 січня 2022 року.

В ході до судового розслідування у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, слідчим 08 липня 2024 року проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025. Оглядом встановлено, що земельна ділянка розташована у м. Тернопіль біля автодороги по вул. 15 Квітня. Навпроти земельної ділянки розміщена автозаправна станція «ОККО». Дана земельна ділянка починається на відстані приблизно 140 см від автомобільної дороги. З південно-східної сторони межує із огородженою парканом земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0004, на якій розташовані приміщення КП «Тернопільводоканал». Відстань від бетонної огорожі становить близько 3 м. На відстані 52 см від межі земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 розміщена електрощитова та електричні стовпи, з`єднані один з одним. Також, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 знаходиться інформаційний стовп кабелю зв`язку. На земельній ділянці наявна трав`яна рослинність та дерева, а саме: 6 горіхів, 17 дерев породи липа, 4 дерева породи ясень.

Згідно з викопіюванням з плану зонування м. Тернопіль, наданим начальником управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради В. Бесагою та долученим до проекту землеустрою, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, що отримана у власність ОСОБА_1 , розташована у зоні Р-Зс - підзоні зелених насаджень спеціального призначення, що належить до земель рекреаційного призначення.

Також, в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №42022212050000003 від 06 січня 2022 року проведено комплексну судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою. Відповідно до висновку експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22, згідно з ст. 50 Закону України «Про землеустрій» досліджувана земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 була сформована за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (16.00 - земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам) та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (1.12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього сервісу) та переведена в землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва.

Отже, при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва не передбачено та не дотримано порядку передачі земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, у приватну власність за рахунок земель рекреаційного призначення (питання 4 висновку).

Також відповідно до Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» запроваджено мораторій строком на 5 років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах. Мораторій стосується зміни цільового призначення земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Водночас при прийнятті рішення про передачу земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для садівництва не дотримано встановлення особливого порядку використання земель рекреаційного призначення. Земельним законодавством України не передбачено можливість передачі земельної ділянки рекреаційного призначення для ведення садівництва (пункти 5-6 висновку).

Згідно п. 7 висновку, враховуючи дослідження по матеріалах кримінального провадження №42022212050000003 від 06 січня 2022 року, ландшафтно-рекреаційна зона Р (згідно генерального плану м. Тернопіль) на земельній ділянці за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_4 , не встановлена, а також не дотримано особливий порядок використання земель рекреаційного призначення.

Тернопільською міською радою при наданні дозволу на розробку та затвердженні проекту землеустрою не розглядалося та не вирішувалося питання про зміну цільового призначення землі, згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України, не враховано вимоги ст.ст. 19, 50-52 Земельного кодексу України щодо особливого порядку використання земель рекреаційного призначення.

Таким чином, рішення Тернопільської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 не відповідає вимогам земельного законодавства України, а тому воно є незаконним та підлягає скасуванню у судовому порядку з наступних підстав.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Окрім цього, згідно з положеннями частини 2, абзаців 1-5 частини 3, частини 4 статті 24 Закону України від 17.02.2011 № 303 8-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» зі змінами, внесеними Законом України від 17.06.2020 №711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель», який набрав чинності 24.07.2021, зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні:

комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території; генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території;

план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель»;

детальний план території.

Зміна цільового призначення земельної ділянки допускається виключно за умови дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією на місцевому рівні, крім випадків, визначених частиною 3 статті 20 ЗК України.

Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці 1 частини 5 статті 20 ЗК України.

На виконання вищевказаних приписів законодавства постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 821 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності 11 серпня 2021 року, введено в дію Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок (додаток 59), видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними (додаток 60), а також правила їх застосування.

Пунктом 2 Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правил їх застосування передбачено, що під час встановлення цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення в межах відповідних функціональних зон територій.

Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок, введеним в дію з 11 серпня 2021 року, у межах категорії земель сільськогосподарського призначення під кодом 01.05 визначено вид цільового призначення - для індивідуального садівництва.

Відповідно до Класифікатора видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок вид цільового призначення - для індивідуального садівництва є дозволеним переважним (основним) видом для таких територій як території під багаторічними насадженнями (код 30200.0 Класифікатора) та території під садами (код 30201.0 Класифікатора).

Водночас вид цільового використання земельних ділянок «Для індивідуального садівництва» (код 01.05 згідно з Класифікатором видів цільового використання земельних ділянок) не передбачено Класифікатором видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок як дозволений переважний (основний) або супутній вид у межах такої функціональної зони територій як природоохоронні та ландшафтно-рекреаційні території (код 40103.0 Класифікатора).

За Класифікатором видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок дозволеними переважними (основними) видами цільового призначення у межах виду функціонального призначення територій - території природних ландшафтів, призначені для рекреаційних цілей є види цільового призначення земельних ділянок за кодами: 04.01 (для збереження та використання біосферних заповідників); 04.02 (для збереження та використання природних заповідників); 04.03 (для збереження та використання національних природних парків); 04.08 (для збереження та використання заказників); 04.09 (для збереження та використання заповідних урочищ); 04.10 (для збереження та використання пам`яток природи); 04.11 (для збереження та використання регіональних ландшафтних парків); 05.01 (земельні ділянки іншого природоохоронного призначення (земельні ділянки, в межах яких є природні об`єкти, що мають особливу наукову цінність, та які надаються для збереження і використання цих об`єктів, проведення наукових досліджень, освітньої та виховної роботи)); 07.07 (земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)); 09.02 (для іншого лісогосподарського призначення), а супутніми: 11.04 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води)); 13.01 (для розміщення та експлуатації об`єктів і споруд телекомунікацій); 13.03 (для розміщення та експлуатації інших технічних засобів зв`язку); 14.02 (для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії) (в частині розміщення об`єктів розподільчих мереж).

Рішенням Тернопільської міської ради тернопільської області № 5/37/11 від 10 серпня 2010 року «Про затвердження Генерального плану міста Тернополя» затверджено Генеральний план міста Тернополя.

Рішенням Тернопільської міської ради від 27 липня 2014 року № 6/44/12 «Про затвердження плану зонування території міста Тернополя» затверджено план зонування міста Тернополя.

Рішенням Тернопільської міської ради № 7/24/35 від 26 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану міста та внесення дострокових змін до Генерального плану міста Тернополя» та № 7/24/36 від 24 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста, та внесення дострокових змін до плану зонування території міста Тернополі», внесено зміни до генерального плану та плану зонування міста Тернопіль. Тобто, на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин та на дату прийняття Тернопільською міською радою оскаржуваного рішення на території міста Тернопіль діяли генеральний план цього населеного пункту та план зонування території, а тому зміст поданого ОСОБА_1 на затвердження міськради проекту землеустрою повинен був їм відповідати.

Згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою по АДРЕСА_1 , площею 0,1200 га, її цільове призначення, визначене за кодом Класифікатора 01.05 – для індивідуального садівництва, що не відповідало вимогам діючої містобудівної документації - плану зонування міста Тернопіль, вимогам статті 20 Земельного кодексу України, статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимогам затвердженого на їх виконання Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правил їх застосування.

Відповідно до п. 12 висновку Управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 № 118 від 07 грудня 2020 року, управління містобудування, архітектури та кадастру погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,1200 га за адресою АДРЕСА_1 , згідно прийнятого рішення сесією міської ради № 7/54/60 від 21 серпня 2020 року. Використовувати ділянку для ведення садівництва після зміни функціонального призначення до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію.

Таким чином, станом на час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 функціональне призначення земельної ділянки не відповідало виду її використання та остання могла використовуватись лише після внесення відповідних змін в містобудівну документацію.

Вказане також підтверджується висновком комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою від 10 червня 2024 року № 365/23-22, проведеної в ході здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року.

Рішенням Тернопільської міської ради від 08 серпня 2018 року № 7/26/179 «Про мораторій надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення фізичним чи юридичним особам в користування, оренду чи власність земельних ділянок, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно - заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень та зелених насаджень спецпризначення» та мораторій надання містобудівних умов та обмежень на вказані землі», вирішено не включати до порядків денних сесій проекти рішення про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення фізичним чи юридичним особам в користування, оренду чи власність земельних ділянок, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно - заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень та зелених насаджень спецпризначення.

Управлінню містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради заборонити надавати містобудівні умови та обмеження щодо будівництва на земельних ділянках, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно - заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень та зелених насаджень спецпризначення.

Контроль за виконанням рішення покладено на міського голову та комісію міської ради з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі.

В той же час, рішенням Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , надано останньому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, остання розташована в межах підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс).

Таким чином, Тернопільська міська рада, будучи органом, уповноваженим державою, здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є безпосереднім учасником цих правовідносин порушила інтереси держави, зокрема прийняла рішення, що суперечить нормам Конституції України, Земельного кодексу України та законів України, а також власному ж рішенню Тернопільської міської ради від 08 серпня 2018 року № 7/26/179.

В подальшому, Тернопільською міською радою, в порушення вимог ст. 20, ст.ст. 50-52 Земельного кодексу України, прийнято рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, згідно якого затверджено проект землеустрою, передано земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у приватну власність ОСОБА_1 та змінено цільове призначення останньої із земель зелених насаджень спеціального призначення, які за категорією відносяться до земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення, для ведення індивідуального садівництва.

Враховуючи викладене, рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року №8/11/175, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, розташовану по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для ведення садівництва є таким, що прийняте в порушення вимог вищезазначених норм права, оскільки поданий ОСОБА_1 на затвердження до міськради проекти землеустрою не відповідав чинній містобудівній документації, згідно з якою бажана до отримання земельна ділянка перебувала в межах функціональної зони ландшафтно-рекреаційної зони, а визначений проектом вид цільового призначення земельної ділянки не є дозволеним для такої зони, що в свою чергу, відповідно до частини 8 статті 186 ЗК України, було підставою для відмови у затвердженні проекту та передачі земельної ділянки у приватну власність.

Отож, оскільки рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, прийняте з порушеннями зокрема вимог cт. 19 Конституції України, cт. cт. 20, 21, 50, 51, 52, 116, 118, 122, 186 Земельного кодексу України, cт. cт. 17, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», воно у відповідності до cт. 152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

Крім цього, частиною першою статті 188 ЦПК України визначено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Таким чином, заявлені вимоги про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та повернення земельної ділянки у комунальну власність, є похідними і залежить від задоволення основних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175.

Щодо правових підстав скасування державної реєстрації приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 та повернення земельної ділянки, то враховуючи викладене, зокрема те, що надання спірної земельної ділянки Тернопільською міською радою на підставі рішення сесії від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 відбулось з порушенням вимог земельного законодавства України, державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим 6110100000:06:003:0025 - підлягає скасуванню з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень.

Крім цього, Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що «позовні вимоги про оскарження рішень державного реєстратора або записів про державну реєстрацію права власності є неефективним способом захисту, оскільки відновлення порушених прав забезпечується саме зобов`язанням повернути земельну ділянку» (постанова Верховного суду від 07.12.2022 у справі №545/1847/20).

Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту (постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі №910/3009/18, від 19.01.2021 у справі №916/1415/19, від 16.02.2021 у справі №910/2861/18) та витрачання прокуратурою зайвих коштів для сплати судового збору.

Враховуючи викладене, земельна ділянка за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 підлягає поверненню на користь держави в особі Тернопільської об`єднаної територіальної громади.

З огляду на викладене, єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є відповідне судове рішення разом із скасуванням рішення органу державної виконавчої влади, яким затверджено документацію, на підставі якої сформовано відповідну земельну ділянку.

Враховуючи те, що рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», яким затверджено проект землеустрою, на підставі якого сформовано спірну земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, є незаконним та підлягає скасуванню, подальше перебування в Державному земельному кадастрі спірної земельної ділянки з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А.01.05 для індивідуального садівництва (угіддя код КВЗУ 002.03 багаторічні насадження) суперечить її фактичному цільовому призначенню та є підстави для скасування її державної реєстрації з урахуванням ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Скасування реєстрації земельної ділянки є ефективним способом захисту порушених прав громади, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо дійсного власника та цільового і функціонального призначення земельної ділянки, що сформована всупереч закону.

Необхідність захисту інтересів держави у цій справі полягає в необхідності захисту інтересів територіальної громади, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів.

Таким чином, позов поданий в межах спору про право власності на земельну ділянку, у якому територіальна громада є учасником цивільних відносин та стороною спору. Територіальна громада здійснює свої цивільні права та обов`язки через орган місцевого самоврядування в межах його компетенції, встановленої законом – Тернопільську міську раду, замість якої й діє прокурор, яким в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» скеровувалися щодо спірної земельної ділянки запити, відповідь на які містила тільки покликання на відсутність інформації про порушення інтересів держави та пов`язана з цим необхідність звернутися до суду з позовною заявою.

В межах заявленого предмету спору, як Тернопільська міська рада так і набувач спірної земельної ділянки – ОСОБА_1 могли і усвідомлювали, що вказана земельна ділянка надається з порушенням чинного законодавства, а тому її набувач не міг розраховувати на законне набуття такого наділу у власність. Фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішення суспільно значимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з комунальної у приватну власність та повернення у власність територіальної громади землі, яка надана незаконно.

Щодо позовної давності, то прокурор покликається на те, що у зв`язку із запровадженням на території України карантину з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби, строки, визначені ст. 257 ЦК України, подовжуються на строк дії такого карантину. Також у період дії воєнного стану в Україні, перебіг позовної давності, визначений цим кодексом, зупиняється на строк дії такого стану (а.с. 2-44, т. 1).

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 січня 2025 року відкрито провадження у цивільній справі № 607/28170/24 за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури Г. Борщевської в інтересах держави до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення, скасування реєстрації речових прав на земельну ділянку, скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельні ділянку.

30 грудня 2024 року керівник Тернопільської окружної прокуратури також звернулася до суду із заявою про забезпечення позову, у якій просить вжити заходи забезпечення позову, а саме: накласти арешт на земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер 6110100000:06:003:0025, по АДРЕСА_1 ; заборонити органам та особам, які проводять реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, по АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 січня 2025 року заяву керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави про забезпечення позову у цивільній справі за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення, скасування реєстрації речових прав на земельну ділянку, скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельні ділянку – задоволено частково. Накладено арешт на земельну ділянку, яка належать на праві приватної власності ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), площею 0,12 га, кадастровий номер 6110100000:06:003:0025, що розташована по АДРЕСА_1 , реєстраційний номер 2563492161040.

14 січня 2025 року судом зареєстроване клопотання керівника Тернопільської окружної прокуратури Г. Борщевської про поновлення строку для долучення доказів, які були отриманні після звернення з позовом до суду, а саме копії листа Тернопільської міської ради від 31 грудня 2024 року № 33624-Ю/2024.

17 січня 2025 року судом зареєстровано відзив представника Тернопільської міської ради Друзюка Р. М., у якому він просить відмовити прокурору у задоволенні позовних вимог через їх безпідставність та необґрунтованість. Звертає увагу суду на те, що 21 серпня 2020 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», відповідно до якого міська рада вирішила: дати дозвіл громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 , згідно з додатком (додається); зобов`язати громадян в шестимісячний термін подати на затвердження проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

На підставі вказаного рішення міської ради, ОСОБА_1 звернувся до КП «Земельнокадастрове бюро» за виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

04 січня 2021 року відділом у Березанському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області здійснено державну реєстрацію спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

17 грудня 2021 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» відповідно до якого міська рада вирішила: затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 ; припинити право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради земельними ділянками за адресою АДРЕСА_1 , враховуючи письмову згоду землекористувача, згідно з додатком (додається); передати громадянам безоплатно у власність земельні ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 , згідно з додатком (додається); зобов`язати громадян: здійснити державну реєстрацію права на земельні ділянки відповідно до чинного законодавства; дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій; використовувати земельні ділянки за їх цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації; проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельних ділянок до середини проїжджої частини доріг і проїздів; контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань містобудування, з питань регулювання земельних відносин та екології.

24 січня 2022 року ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 0,1200 га, за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 12 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відтак, 21 серпня 2020 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», відповідно до якого позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення спірної земельної ділянки.

20 жовтня 2020 року ОСОБА_1 уклав із КП «Земельно-кадастровим бюро» Договір № Р-15 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. На підставі вказаного проекту землеустрою відбулося формування та реєстрація спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 186-1 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч. 5, 6 ст. 186-1 ЗК України).

Як вбачається із матеріалів справи, проект землеустрою спірної земельної ділянки містить Висновок про розгляд документації із землеустрою від 23 грудня 2020 року, відповідно до якого поданий проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Зауваження та пропозиції до документації із землеустрою відсутні. Відповідно до ч. 3 ст. 20 ЗК України при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

04 січня 2021 року відділом у Березанському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області здійснено державну реєстрацію спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства. Відтак, додаткова перевірка вказаного проекту землеустрою на відповідність вимогам законодавства проводилась Державним кадастровим реєстратором при внесенні відомостей про спірну земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Сама процедура включає певний алгоритм дій та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Виходячи із вищенаведених нормативно-правових актів вбачається, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту. У зв`язку з цим єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність висновку обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Результат розгляду з питань затвердження проекту землеустрою оформлюється відповідним органом у формі рішення, що прямо передбачено статтею 118 ЗК України. Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження у порядку статті 186-1 ЗК України норми цього Кодексу не містять.

Проект землеустрою на підставі якого надавалась спірна земельна ділянка відповідає вимогам законодавства, відповідно до поданих прокурором висновків експерта від 08 листопада 2023 року та 10 червня 2024 року. Проект землеустрою був розроблений та пройшов погодження передбачені чинним законодавством, що підтверджується: висновком про розгляд документації із землеустрою від 23 грудня 2020 року, складений експертом державної експертизи ОСОБА_3 ; висновком управлінням містобудування, архітектури та кадастру від 07 грудня 2023 року; фактом проведення реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; висновком експерта від 08 листопада 2023 року № СЕ-19-23/4619-3Т; висновком експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22.

Виходячи зі змісту статті 186-1 ЗК України перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Представник позивача не наводить чітких та конкретних норм на які Тернопільська міська рада повинна покликатись відмовляючи ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою. Навіть станом на даний момент невідповідність затвердженого проекту землеустрою не підтверджена жодними належними та допустимими доказами, відтак відсутні підстави стверджувати, що спірна земельна ділянка сформована та передана в приватну власність всупереч нормам чинного законодавства.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру від 04 січня на земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, місце розташування земельної ділянки - АДРЕСА_1 . Цільове призначення 01.05 - для індивідуального садівництва. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Вид використання земельної ділянки - для ведення садівництва. Площа земельної ділянки - 0,1200 га. Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки - проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 20 жовтня 2020 року, «Земельно-кадастрове бюро».

Спірна земельна ділянка сформована із земель запасу житлової та громадської забудови (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого) та станом на сьогодні відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва. Тобто, спірна земельна ділянка як об`єкт цивільних прав сформована вперше і відповідно їй вперше присвоєно цільове призначення – для індивідуального садівництва, внаслідок цього цільове призначення даної землі не змінювалось, що вірно констатовано експертами.

Відповідно до викопіювання з плану зонування території м. Тернополя місце розташування спірної земельної ділянки – зона Р-3с.

Як вбачається із матеріалів, зокрема проекту землеустрою та висновкам експертів справи цільове призначення спірної земельної ділянки відповідає містобудівній документації, а саме Плану зонування міста Тернополя, що у свою чергу додатково підтверджує факт правомірності формування та надання спірної земельної ділянки.

Незрозумілими та взаємосуперечливими є висновки експертів та твердження прокурора про те, що Тернопільською міською радою не дотримано та не передбачено порядку передачі спірної земельної ділянки із земель рекреаційного призначення для ведення індивідуального садівництва. Оскільки згідно проекту землеустрою та висновку експерта від 10 червня 2024 року встановлено, що спірна земельна ділянка сформована за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відтак можна чітко та однозначно констатувати, що спірна земельна ділянка не відводилась за рахунок земель рекреаційного призначення.

Не заслуговує покликання прокурора на норми Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», оскільки відповідно до п. 1 вказаного закону мораторій діяв 5 років, тому його дія припинилася у 2016 році. Окрім цього, як вже зазначалось вище спірна земельна ділянка відводилась за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 № 8/11/175 є ненормативним актом індивідуальної дії, котрий вичерпує свою дію шляхом його виконання.

Верховний Суд України неодноразово вказував, зокрема у правовій позиції, викладеній у справі № 6-2510цс15 від 16 грудня 2015 року, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання.

Отож, скасування вказаного рішення не породить наслідків для ОСОБА_1 , оскільки в нього виникло право власності на земельну ділянку і це право посвідчується відповідним записом в Єдиному Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти, а в даному випадку у прокурора таке право відсутнє (т. 1, а. с. 22-34).

03 лютого 2025 року судом зареєстровано відповідь на відзив керівника Тернопільської окружної прокуратури Г. Борщевської, у якій прокурор підтримує поданий позов в повному обсязі, та на спростування доводів відповідача вказує, що наведені погодження органів не спростовують допущені порушення земельного та містобудівного законодавства під час розпорядження спірною земельною ділянкою.

Крім того, як зазначено прокурором у позовній заяві, відповідно до наявного у проекті землеустрою висновку Управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 № 118 від 07 грудня 2020 року, використання земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для ведення садівництва можливе лише після зміни функціонального призначення до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію.

Таким чином, на час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 функціональне призначення земельної ділянки не відповідало виду її використання, про що було відомо Тернопільській міській раді.

Отже, на момент прийняття спірного рішення вказане підтверджувало, що розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 вимагало врахування положень вимог містобудівного законодавства.

Водночас Тернопільською міською радою вказаний факт був проігнорований та не взятий до уваги під час прийняття рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175. Тобто, розроблення проекту землеустрою з відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 відбулось з порушеннями вимог вимогам ст. 20 Земельного кодексу України, ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимогам затвердженого на їх виконання Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правил їх застосування.

Наслідком цих порушень закону стало прийняття Тернопільською міською радою незаконних пунктів рішення.

Тому посилання відповідача у відзиві на формальне дотримання міською радою, її структурними підрозділами чи іншими суб`єктами, етапів відведення у приватну власність ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 як землі житлової та громадської забудови саме по собі не є доказом законності розпорядження нею органом місцевого самоврядування.

Так само відсутність заперечень/зауважень органів контролю під час розгляду проекту землеустрою з відведення у приватну власність ОСОБА_1 спірної ділянки саме по собі не може бути доказом законності пунктів 1-5 рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)».

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Генеральний план міста Тернопіль затверджено рішенням Тернопільської міської ради Тернопільської області № 5/37/11 від 10 серпня 2010 року «Про затвердження Генерального плану міста Тернополя».

Крім цього, рішенням Тернопільської міської ради від 27 липня 2014 року № 6/44/12 «Про затвердження плану зонування території міста Тернополя» затверджено план зонування території міста Тернополя.

Рішеннями Тернопільської міської ради № 7/24/35 від 26 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану міста» та внесення дострокових змін до генерального плану міста Тернополя» та № 7/24/36 від 26 квітня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста» та внесення дострокових змін до плану зонування території міста Тернополя» внесено зміни до генерального плану та плану зонування м. Тернопіль.

Станом на момент розгляду Тернопільською міською радою розробленого на замовлення ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для індивідуального садівництва та прийняття оспорюваного рішення спірні у цій справі правовідносини регулювала ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у редакції зі змінами, внесеними Законом України № 711-ІХ від 17 червня 2020 року, якою встановлено, що передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема: генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території; комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території; план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України № 711-IX від 17 червня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель».

Відповідно до положень частини 2, абзаців 1-5 частини 3, частини 4 статті 24 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-УІ «Про регулювання містобудівної діяльності» зі змінами, внесеними Законом України від 17 червня 2020 року № 711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель», який набрав чинності 24 липня 2021 року, зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.

Згідно із викопіюванням з плану зонування м. Тернопіль, наданого начальником управління містобудування, архітектури та кадастру В. Бесагою та висновку управління містобудування, архітектури та кадастру № 118 від 07 грудня 2020 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, долучених до проекту землеустрою, отримана у власність ОСОБА_1 земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га розташована у зоні Р-Зс - підзоні зелених насаджень спеціального призначення.

Відповідно до ст. 50 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Згідно ст. 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, станом на момент розпорядження Тернопільською міською радою відносилась до земель рекреаційного призначення, зелених насаджень спеціального призначення.

Відповідно до частин 1, 3, 4 ст. 52 ЗК України землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

Органом місцевого самоврядування безпідставно та всупереч ст. 20 ЗК України, ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральному плану та плану зонування міста Тернопіль, розроблених ДП УДНДІПМ «Дніпромісто», земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га віднесено до земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, позаяк така належить до земель рекреаційного призначення.

Натомість, в ході розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , для ведення індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 та прийняття рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, яким затверджено вказаний проект землеустрою, не враховано вимоги ч. 3 ст. 20 ЗК України.

Отже, передання земельної ділянки, віднесеної до територій земельних ділянок в межах підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс), для індивідуального садівництва суперечить ст. 20 ЗК України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини висновку експерта від 10 червня 2024 року, земельна ділянка до присвоєння їй кадастрового номеру 6110100000:06:003:0025, згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва була сформована за рахунок земель запасу (К.16.00 - земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам) та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (1.12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього сервісу) та переведена в землі сільськогосподарського призначення - для індивідуального садівництва.

Згідно пункту 4 висновку при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва не передбачено та не дотримувались порядку передачі земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, у приватну власність за рахунок земель рекреаційного призначення.

Відповідно до пункту 5 висновку, не дотримано встановлення особливого порядку використання земель рекреаційного призначення при прийнятті рішення про передачу земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для садівництва.

Згідно пунктів 6-7 висновку земельним законодавством України не передбачено можливість передачі земельної ділянки рекреаційного призначення для ведення садівництва. Ландшафтно-рекреаційна зона Р (згідно генерального плану м. Тернопіль) на земельній ділянці за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 не встановлена, а також не дотримано особливий порядок використання земель рекреаційного призначення.

Таким чином, відповідачем зроблено помилковий висновок, що спірна земельна ділянка не належить до земель рекреаційного призначення.

Рішенням Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , надано останньому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 , та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, остання розташована в межах підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс).

Таким чином, самою Тернопільською міською радою, як органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, порушено інтереси держави та прийнято рішення, що суперечить нормам Конституції України, ЗК України та законам України, а також власному ж рішенню Тернопільської міської ради від 08 серпня 2018 року №7/26/179.

Оскільки спірну земельну ділянку передано у приватну власність на підставі неправомірного рішення міської ради, тобто прийнятого з порушенням вимог законодавства, зазначене є підставою для скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та повернення земельної ділянки у комунальну власність (т. 2, а. .с 49-61).

У судовому засіданні 09 травня 2025 року, суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

02 січня 2026 року, на стадії проведення судових дебатів, судом зареєстровано заяву Виконувача обов`язків керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплап Я. П. про зміну предмета позову.

У судовому засіданні 02 січня 2026 року, суд протокольною ухвалою залишив без розгляду заяву Виконувача обов`язків керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплап Я. П. про зміну предмета позову у зв`язку із поданням її без дотримання вимог ст. ст. 43, 49, 222 ЦПК України.

Прокурор Бобер Н. П. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позові, просила їх задовольнити в повному обсязі. Додатково пояснювала, що Тернопільською міською радою не розглядалося і не вирішувалося питання про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, а відтак рішення органу місцевого самоврядування не відповідає вимогам земельного законодавства, є підстави для скасування державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 та повернення спірної земельної ділянки у комунальну власність.

Представники відповідачів Друзюк Р. М. та Голик Л. Р. в судовому засіданні покликалися на доводи відзиву, просили відмовити у задоволенні позову. Вважають, що спірна земельна ділянка була сформована вперше державним кадастровим реєстратором, а тому її цільове призначення не змінювалося. Твердження про те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення не відповідає дійсності, адже наявні документи свідчать про те, що це землі запасу – громадської і житлової забудови, і землі транспорту. Держгеокадастр надав висновок про те, що сформована земельна ділянка відповідає вимогам містобудівної документації цього населеного пункту. Після виготовлення проекту землеустрою та формування земельної ділянки державним кадастровим реєстратором, в органу місцевого самоврядування немає підстав для відмови в затвердженні проекту відведення. Також представники цього відповідача покликалися на те що належним способом захисту у спірних правовідносинах є витребування майна, оскільки інші вимоги є неефективними.

Представник відповідача ОСОБА_1 - адвокат Берегуляк В. Ф. в судовому засіданні просив відмовити прокурору у задоволенні позову, адже вважає, що його довірителем право територіальної громади не порушено. Тернопільською міською радою по процедурі затверджено проект землеустрою, після чого ОСОБА_1 оформив право власності на вже сформовану земельну ділянку, якій було визначено цільове призначення.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Прокурором до позову доєднано публікацію з Інтернет видання «Новинний портал «Погляд» - «У Тернополі виростуть «бетонні сади», яка розміщена у вільному доступі в мережі Інтернет за 21 грудня 2021 року (т. 1, а.с. 174-175).

Надалі, за змістом висновку про наявність підстав для застосування представницьких повноважень поза межами кримінального провадження процесуального прокурора у кримінальному провадженні № 12022211040000838 прокурора Тернопільської окружної прокуратури Н. Бобер від 10 січня 2024 року, який погоджено першим заступником керівника Тернопільської окружної прокуратури А. Придруга 10 січня 2024 року, вбачаються підстави для вжиття заходів представницького характеру з метою визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 , та передано безоплатно у власність земельні ділянки для ведення садівництва ОСОБА_1 (земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025) та ОСОБА_4 (земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0032), площею по 0,12 га кожному, скасування рішення щодо державної реєстрації права приватної власності на земельні ділянки (т. 1, а. с. 45-46).

10 січня 2024 року у кримінальному провадженні прокурором Тернопільської окружної прокуратури Н. Бобер винесено постанову про надання дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 12022211040000838 від 16 червня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, та виготовлення необхідних копій матеріалів цих кримінальних проваджень (т. 1, а. 47-50).

В ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12022211040000838 слідчим СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області А. Черсак складено протокол огляду земельної ділянки від 08 листопада 2022 року, яким встановлено, що земельні ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032, площею 0,12 га кожна, знаходяться за адресою АДРЕСА_1 , і перебувають у приватній власності, за цільовим призначенням відносяться до земель сільськогосподарського призначення, а саме: для індивідуального садівництва. Ділянки межують із західної сторони з вул. 15 квітня у м. Тернопіль, із східної сторони - із земельною ділянкою із кадастровим номером 6110100000:06:003:0007, на якій розміщений Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер за адресою АДРЕСА_3 . Візуальним оглядом встановлено, що дані земельні ділянки являються узбіччям транспортної проїзної частини по АДРЕСА_1 , та поверхня даних земельних ділянок представлена зеленими насадженнями, про що до протоколу огляду надано Таблицю ілюстрацій (т. 1, а с. 51-52).

Рішенням 54 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 , та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т. 1, а .с. 53-54).

На підставі даного рішення КП «Земельно-кадастрове бюро» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва в межах АДРЕСА_1 .

Як вбачається з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі рішення Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60, який складено комунальним підприємством «Земельно-кадастрове бюро», кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:06:003:0025, земельна ділянка відводиться за рахунок земель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (згода на вилучення) із земель, які перебувають в постійному користуванні, про що свідчить Державний акт

На право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР № 000697 від 04 липня 1997 року (код КВЦПЗ J. 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства та за рахунок земель Тернопільської міської ради не наданих у власність та не переданих у користування (код КВЦПЗ К 16.00 – Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Після відведення земельна ділянка буде віднесена до земель сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ А.01.05 для індивідуального садівництва). Відведення земельної ділянки не впливає на використання суміжних земельних ділянок.

В матеріалах цього проекту землеустрою наявна нотаріально посвідчена заява керівника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради Соколовського О. І., якою він надає згоду на вилучення частини земельної ділянки, площею 0,0737 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 та перебуває у постійному користуванні цього управління (заява від 04 листопада 2020 року, зареєстровано в реєстрі за №2201).

У висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, площею 0,1200 га, за адресою АДРЕСА_1 , згідно прийнятого рішення сесією міської ради № 7/54/60 від 21 серпня 2020 року, використовувати ділянку для ведення садівництва після зміни функціонального призначення до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію

Перелік обмежень та обтяжень у використанні цієї земельної ділянки № 6811 від 17 листопада 2020 року: 01.08 охоронна зона навколо (інженерних комунікацій (водопровід) S = 0,0067 га; 01.08 охоронна зона навколо (інженерних комунікацій (водопровід) S = 0,0068 га; 01.05 охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (ЛЕП) S = 0,0019 га.

Згідно з викопіюванням з плану зонування м. Тернопіль, наданим начальником управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради В. Бесагою та долученим до проекту землеустрою, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, що отримана у власність ОСОБА_1 , розташована у зоні Р-Зс - підзоні зелених насаджень спеціального призначення (т. 1, а. с. 55-93).

04 січня 2021 року відділом у Березанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва (код 01.05), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, розробник документації із землеустрою: КП «Земельно-кадастрове бюро», про що 04 січня 2021 року також відкрито поземельну книгу (т. 1, а.с. 192-206).

Рішенням Тернопільської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно з п. 2 цього рішення, припинено, враховуючи письмову згоду землекористувача, право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради частиною земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0737 га.

Відповідно до п. 3 рішення передано ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку, розташовану по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 площею 0,1200 га для ведення садівництва.

Пунктом 4 рішення зобов`язано ОСОБА_1 здійснити державну реєстрацію права на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства (п.п. 4.1), дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій (п.п. 4.2), використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації (п.п. 4.3), проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельної ділянки до середини проїжджої частини доріг і проїздів (п.п. 4.4) (т. 1, а. с. 94-95).

На підтвердження права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі державного реєстратора Тернопільської міської ради Тернопільської області Мартиняк A. B., індексний номер рішення № 63002778 від 24 січня 2022 року, за ОСОБА_1 зареєстроване речове право, дата державної реєстрації 20 січня 2022 року, що слідує з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 384347176 від 25 червня 2024 року (т. 1, а. с. 188).

22 січня 2024 року за № 50-89-618ВИХ-24, № 50-89-620ВИХ-24 прокурором скеровано запит в порядку ст. 23 Закону «Про прокуратуру» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави у сфері земельних відносин на території Тернопільської міської ради (т. 1, а. с. 139-140, 143-144).

У відповідь на цей запит Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області листом № 10-19-0. 181-52/90-24 від 19 лютого 2024 року інформувало, що у Головного управління відсутні повноваження щодо звернення до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, скасування державної реєстрації права приватної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 та повернення земельних ділянок у комунальну власність (т. 1, а с. 141-142).

Також на вищевказаний запит прокурора виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 1605-24 від 22 лютого 2024 року, в якій, окрім іншого, звернув увагу на те, що лист Тернопільської окружної прокуратури не містить інформації, яка свідчить про порушення інтересів держави та пов`язану з цим необхідність звернутись до суду з позовною заявою (т. 1, а. с. 145).

На звернення прокурора Тернопільської окружної прокуратури № 50-89-491Вих-24 від 10 червня 2024 року, яке здійснене у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області інформувала листом № 4855-24 від 12 червня 2024 року про те, що не видавала дозволи на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування, в межах смуги автомобільної дороги по вул. 15 квітня у м. Тернопіль, споруд, об`єктів дорожнього сервісу, автозаправних станцій на земельних ділянках з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а .с. 146-147).

Листом № 50-89-4896Вих-24 від 10 червня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області запитувалася інформація про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 до підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-3С), в тому числі і станом на серпень 2020 року (т. 1, а с. 148).

На цей лист Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області надало відповідь № 10-19-0.211-2622/2-24 від 20 червня 2024 року в якій рекомендувало прокурору до володільця відповідної містобудівної документації (т. 1, а. с. 149-150).

Також листом № 50-89-4912Вих-24 від 10 червня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області запитувалася інформація про державний акт серії ІІ-ТР № 000697 на право постійного користування, згідно якого управлінню житлово-комунального господарства виконкому міста Тернополя передано в постійне користування 89,5 га землі для експлуатації та обслуговування автошляху, про підстави зменшення площі цієї земельної ділянки та про її цільове призначення після передачі ОСОБА_1 (т. 1, а. с. 151).

Інформацією № 10-19-0.211-2585/2-24 від 18 червня 2024 року Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повідомило про неможливість надання копії архівного примірника державного акта на право постійного користування землею (серії ІІ-ТР № 000697). Щодо підстав зменшення площі запитуваної земельної ділянки, то для реалізації громадянами прав на земельні ділянки для ведення садівництва, необхідною умовою є забезпечення встановленої законодавством процедури вилучення земельної ділянки та/або її частини у попереднього користувача. Надати інформацію про цільове призначення земельної ділянки постійним користувачем якої є Управління житлово-комунального господарства м. Тернополя, унеможливлюється (т. 1, а с. 152).

Листом № 50-89-4913Вих-24 від 10 червня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року у Тернопільської міської ради запитано інформацію про виготовлення технічного паспорту на автомобільну дорогу по АДРЕСА_1 ; чи видавались дозволи на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування в межах смуги відведення вже вказаної автомобільної дороги, споруд, об`єктів дорожнього сервісу, автозаправних станцій, для розміщення їх, в тому числі і на земельній ділянці з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025; державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР № 000697, та про підстави змін до площі земельної ділянки, наданої у постійне користування управлінню житлово-комунального господарства виконкому м. Тернополя; повідомити про зміни в Генеральному плані м. Тернополя станом на 10 червня 2024 року щодо земельної ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 (т. 1, а. с. 153-154).

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 5168-24 від 20 червня 2024 року про те, що технічний паспорт на автомобільну дорогу по АДРЕСА_4 не виготовлявся, а також надав копію державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР № 000697, ухвали 18 сесії Тернопільської міської ради народних депутатів від 04 червня 1997 року. та інформував про те, що рішенням Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» припинене право користування управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради земельними ділянками площею 0,0737 га та площею 0,0734 га за адресою АДРЕСА_1 , враховуючи письмову згоду землекористувача. Станом на 10 червня 2024 року земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 генеральним планом м. Тернополя визначені, як території установ і підприємств обслуговування. Одночасно надано викопіювання з містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до генерального плану», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20 квітня 2018 року № 7/24/35 та «Внесення змін до генерального плану м. Тернополя», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/06 в районі розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 і 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а. с. 155-159).

Листом № 50-89-5789Вих-24 від 04 липня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року від КНП «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер» запитано надання належним чином засвідченої копії технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0007, яку передано в користування адресату цього запиту (т. 1, а с. 160-161).

На цей запит КНП «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер» надав відповідь за вих. № 291/01 від 05 липня 2024 року та належним чином засвідчені копії документів: Витяг з Державного реєстру речових прав, Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою та топографічну карту (т. 1, а .с. 162-166).

В ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12022211040000838 від 16 червня 2022 року проведено судову земельно-технічну експертизу. Відповідно до висновку експерта від 08 листопада 2023 року № СЕ-19-23/4619-ЗТ Тернопільського відділення КНДІСЕ: документація із землеустрою, яка була розроблена на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва, яка розташована по АДРЕСА_4 – частково не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, що в подальшому не вплинуло на кінцевий результат. Земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, відповідно до умовних позначень місця її розташування, площею 0,1200 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , відповідно до викопіювання, яке міститься у проектах – відповідає наданому на дослідження плану зонування території міста Тернопіль (розроблений у 2017 році), проте за документацією цільове призначення зазначено – для індивідуального садівництва. Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, з моменту її формування не змінювалося, а отже не змінено та не затверджено відповідно до вимог земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування (т. 1, а. с. 96-124).

Крім того, в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №12022211040000838 від 16 червня 2022 року проведено комплексну судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою. Відповідно до висновку експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22 Тернопільського відділення КНДІСЕ: розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1200 га для індивідуального садівництва згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативно-правовим актам з питань землеустрою та землекористування, чинних на період розроблення вищевказаних документацій; земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 була сформована за рахунок земель запасу, та за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; згідно ст. 590 Закону України «Про землеустрій» та ст. 20 Земельного кодексу, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, до моменту її формування та присвоєння кадастрового номеру, змінила категорію земель та цільове призначення з земель запису житлової та громадської забудови в землі сільськогосподарського призначення – для ведення садівництва; цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 з моменту її формування та реєстрації речового права - не змінювалося; при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва не передбачено та не дотримувались порядку передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,12 га, у приватну власність за рахунок земель рекреаційного призначення; не дотримано встановлення особливого порядку використання земель рекреаційного призначення при прийнятті рішення про передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 для садівництва; земельним законодавством України не передбачено можливість передачі земельної ділянки рекреаційного призначення для ведення садівництва; ландшафтно-рекреаційна зона Р (згідно генерального плану м. Тернопіль) на земельній ділянці з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 не встановлена, а також не дотримано особливий порядок використання земель рекреаційного призначення (т. 1, а. с. 125-138).

Також в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року, слідчим 08 липня 2024 року проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025. Оглядом встановлено, що земельна ділянка розташована у м. Тернопіль біля автодороги по вул. 15 Квітня. Навпроти земельної ділянки розміщена автозаправна станція «ОККО». Дана земельна ділянка починається на відстані приблизно 140 см від автомобільної дороги. З південно-східної сторони межує із огородженою парканом земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:06:003:0004, на якій розташовані приміщення КП «Тернопільводоканал». Відстань від бетонної огорожі становить близько 3 м. На відстані 52 см від межі земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 розміщена електрощитова та електричні стовпи, з`єднані один з одним. Також, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 знаходиться інформаційний стовп кабелю зв`язку. На земельній ділянці наявна трав`яна рослинність та дерева, а саме - 6 горіхів, 17 дерев породи липа, 4 дерева породи ясень, про що до цього протоколу огляду додано таблицю Ілюстрацій (т. 1, а.с. 167-173).

Листом № 50-89-7769Вих-24 від 09 вересня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року від Тернопільської міської ради запитано засвідчені копії викопіювання з діючого, станом на 09 вересня 2024 року Генерального плану м. Тернопіль, плану зонування та Детального плану території на мікрорайон, що включає вул. 15 Квітня у м. Тернопіль, на якій розміщені земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а.с. 176).

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 23883-Ю/2024 від 17 вересня 2024 року, яка містить в додатках викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Тернополя», затвердженої рішенням Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/06 «Внесення змін до плану зонування», затвердженої рішенням Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/17 в районі розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 вул. 15 Квітня. Також зазначено, що детальний план території, що включає вул. 15 квітня, на якій розміщені земельні ділянки з вже вказаними кадастровими номерами, в Тернопільській міській раді відсутній (т. 1, а с. 177-178).

Листом № 50-89-9248Вих-24 від 24 жовтня 2024 року прокурором, в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», від Головного управління ДПС у Тернопільській області запитано інформацію про сплату земельного податку власниками земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а с. 179-180).

Головним управління ДПС у Тернопільській області надано відповідь № 5349/5/19-00-24-02-05 від 08 листопада 2024 року про нарахування податкових зобов`язань по земельних ділянках з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032, сплата земельного податку з фізичних осіб по запитуваних земельних ділянках не надходила, податкові зобов`язання не узгоджені, відповідно податковий борг відсутній (т. 1, а. с. 181).

Листом № 50-89-9351Вих-24 від 29 жовтня 2024 року прокурором у рамках процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42022212050000003 від 06 січня 2022 року від Тернопільської міської ради запитано належним чином засвідчену копію рішення Тернопільської міської ради № 7/26/179 від 08 серпня 2018 року «Про мораторій надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення фізичним чи юридичним особам в користування, оренду чи власність земельних ділянок, які чинною містобудівною документацією визначені зонами об`єктів природно-заповідного фонду, рекреаційними зонами, зонами зелених насаджень, та зелених насаджень спецпризначення» та мораторій надання містобудівних умов та обмежень на вказані землі (т. 1, а с. 182 ).

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 28070-Ю/2024 від 31 жовтня 2024 року, надав прокурору копію запитуваного вище рішення (т. 1, а. с. 183-184).

Листом № 50-89-9608Вих-24 від 05 листопада 2024 року прокурором, в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», від Тернопільської міської ради запитано інформацію про те, чи враховувались при прийнятті рішень про надання у приватну власність, в тому числі і ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 рішення Тернопільської міської ради № 7/26/179 від 08 серпня 2018 року, а також прокурор просив надати копії витягів Генерального плану м. Тернополя та Плану зонування територій м. Тернополя, на якій розміщена вже вказана земельна ділянка, з урахуванням змін, внесених рішеннями Тернопільської міської ради від 07 червня 2024 року № 8/39/06 та № 8/39/17 (т. 1, а. с. 185-186).

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 29135-Ю/2024 від 15 листопада 2024 року, повідомив прокурору про те, що запитувана інформація була предметом розгляду, відповідь надано, копії документів долучено (т. 1, а. с.187).

05 вересня 2024 року за № 50-89-7692ВИХ-24 прокурором скеровано запит, в порядку ст. 23 Закону «Про прокуратуру», до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, яким запитано належним чином засвідчені копії поземельних книг на земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025 та 6110100000:06:003:0032 (т. 1, а. с. 189-190).

У відповідь на цей запит Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області листом № 10-19-0.211-3847/2-24/90-24 від 16 вересня 2024 року надало поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровими номерами 6110100000:06:003:0025, яка відкрита 04 січня 2021 року, запис № 002, Відділ у Березанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, державний кадастровий реєстратор Мельніков В. О. (т. 1, а с. 191-206).

Листом № 50-89-109228Вих-24 від 20 грудня 2024 року прокурором, в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», інформовано Тернопільську міську раду про висновок експерта від 10 червня 2024 року № 365/23-22, який суд описав вище, за запитано про правову позицію міської ради щодо викладених у запиті порушень вимог земельного законодавства (т.1, а с. 214-218)

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь № 33624-Ю/2024 від 31 грудня 2024 року про те, що лист прокурора не містить інформації, яка свідчить про порушення інтересів держави та пов`язану з цим необхідність звернутись до суду з позовною заявою. Також зазначає, що Тернопільська міська рада є органом місцевого самоврядування і відповідно до статті 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділена самостійним правом бути позивачем у судах загальної юрисдикції (т. 2, а. с. 15-17).

Відтак, проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов до висновку, що до виниклих спірних правовідносин слід застосувати наступні норми процесуального та матеріального права.

Щодо звернення з позовом до суду прокурора.

В судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», в редакції на час виникнення спірних правовідносин, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з абзацами першим - третім частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Відповідно до частин 3-5 статті 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

У постанові від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду зробила висновки, що суд під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу влади, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону № 1697-VII, застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту (пункти 50, 51 указаної постанови).

У Рішенні № 3-рп/99 від 8 квітня 1999 року, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», Конституційний Суд України у процесі дослідження встановив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств із часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Звертаючись до суду з позовом у цій справі, прокурор обґрунтував необхідність захисту інтересів держави у цій справі, яка полягає в забезпеченні захисту інтересів територіальної громади, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів. В обґрунтування такого захисту покликався на те, що в межах відносин з розпорядження землями територіальної громади міста, Тернопільська міська рада всупереч інтересам територіальної громади прийняла незаконне рішення щодо розпорядження землею, яка є основним національним багатством, порушивши встановлений порядок. Прокурор стверджував, що в цьому спорі відсутній орган, який мав би здійснювати захист порушених інтересів держави, тому прокурор звертається до суду саме як позивач. Державний орган виконавчої влади, який здійснює контроль у сфері земельних відносин, - Держгеокадастр не наділений законом правом на звернення до суду з позовом про скасування рішень органу місцевого самоврядування, про що є відповідь цього органу у матеріалах справи.Тернопільська міська рада не вбачає порушень інтересів держави та пов`язану з цим необхідність звернутись до суду з позовною заявою, про що надала відповідь прокурору.

Водночас відповідно до статті 14 Конституції України та частини другої статті 1 ЗК України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України, якою унормовано повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Матеріалами справи встановлено, що спірна земельна ділянка була комунальною власністю. За статтею 9 ЗК України до повноважень Тернопільської міської ради у земельних відносинах належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Прийняття Тернопільською міською радою рішення від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» в частині відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 ОСОБА_1 , є стадією передання земельної ділянки у власність цієї фізичної особи, яка надалі зареєструвала право власності на це нерухоме майно. Тому прокурор визначив її одним зі співвідповідачів у справі. Отже, позовна вимога про визнання недійсними п. 1-5 рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» в частині відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 ОСОБА_1 спрямована на оскарження правомірності передання спірної земельної ділянки у власність.

Прокурор самостійно обґрунтував, що необхідність захисту інтересів держави в цій справі полягає в забезпеченні захисту інтересів територіальної громади міста Тернополя, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів, адже передача спірної земельної ділянки у власність з можливим порушенням процедури є достатньою підставою для визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та повернення спірної земельної ділянки у власність територіальної громади шляхом скасування всіх реєстраційних дій і записів, які було вчинено ОСОБА_1 задля отримання у власністьземельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025. Відтак, прокурор є належним позивачем у цій справі.

Щодо заявлених прокурором позовних вимог по суті.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною сьомою статті 41 Конституції України установлено, що використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Суть і завдання земельного законодавства визначено положеннями статті 4 ЗК України, згідно із якою земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин; завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно зі статтею 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно із частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отож, статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам, який передбачає реалізацію таких послідовних етапів: звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 ЗК України; затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування.

Зі змісту частини 2 статті 144 Конституції України та частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України).

Водночас органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У той же час, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі № 521/17710/15-а, постанові Верховного Суду від 29 жовтня 2020 року у справі № 813/2078/18

Як убачається з матеріалів справи та описано судом вище, рішенням 54 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/60 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)», за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 , та зобов`язано в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки

На підставі даного рішення КП «Земельно-кадастрове бюро» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва в межах АДРЕСА_1 . В матеріалах цього проекту землеустрою наявна нотаріально посвідчена заява керівника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради Соколовського О. І., якою він надає згоду на вилучення частини земельної ділянки, площею 0,0737 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 та перебуває у постійному користуванні цього управління (заява від 04 листопада 2020 року, зареєстровано в реєстрі за № 2201). У висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, площею 0,1200 га, за адресою АДРЕСА_1 , згідно прийнятого рішення сесією міської ради № 7/54/60 від 21 серпня 2020 року, використовувати ділянку для ведення садівництва після зміни функціонального призначення до виду її використання з внесенням змін в містобудівну документацію

Відповідно до частини 4 статті 55 Закону України «Про землеустрій», в редакції на час виникнення спірних правовідносин, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо-геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки; ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.

Отож, виходячи із встановлених судом обставин та змісту вищевказаної норми Закону України «Про землеустрій», землевпорядною організацією, на замовлення ОСОБА_1 було виготовлено в повному обсязі технічну документацію із землеустрою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , який виготовлено КП «Земельно-кадастрове бюро» був предметом дослідження вищеописаних судових експертиз у кримінальному провадженні, якими встановлено, що він відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативно-правовим актам з питань землеустрою та землекористування, чинних на період розроблення вищевказаної документації.

Рішенням Тернопільської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» від 17 грудня 2021 року № 8/11/175, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 - земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для ведення садівництва,

Отже, ураховуючи, що оспорюване рішення органу місцевого самоврядування від 17 грудня 2021 року № 8/11/175 є ненормативним правовим актом одноразового застосування, воно вичерпало свою дію фактом його виконання, оскільки перед його прийняттям було розроблено технічну документацію із землеустрою на замовлення ОСОБА_1 та 04 січня 2021 року відділом у Березанському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області здійснено державну реєстрацію спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

За змістом частин 4-5 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Отож, виготовлення технічної документації ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку, її формування Державним кадастровим реєстратором, прийняття органом місцевого самоврядування спірного рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для ведення садівництва, стали підставою для оформлення за ОСОБА_1 права власності на вже вказану земельну ділянку, що слідує з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 384347176 від 25 червня 2024 року.

Відповідач ОСОБА_1 виконав процедури, які визначені законом, однією із яких було прийняття органом місцевого самоврядування рішення, яке прокурор оспорює в частині. На підставі цього рішення було зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для ведення садівництва, а відтак позовні вимоги прокурора про визнання недійсними п. 1-5 рішення Тернопільської міської ради від 17 грудня 2021 року №8/11/175 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_1 та інші)» в частині відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 ОСОБА_1 є необґрунтованими та до задоволення не підлягають. Оспорюване рішення в частиніп. 1-5 є актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому не може визнаватися судом недійсним.

Решта вимог прокурора, а саме: скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) на земельну ділянку площею 0,1200 га, за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, запис про право власності на яку внесено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24 грудня 2022 року за № 63002778; скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,1200 га, з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у Державному земельному кадастрі; зобов`язання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) повернути на користь держави в особі Тернопільської об`єднаної територіальної громади в особі Тернопільської міської ради (46001, Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Листопадова5, код ЄДРПОУ 34334305) земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по АДРЕСА_1 , як зазначено прокурором у позові, є похідними.

Водночас суд звертає увагу на те, що завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту (див., зокрема, постанову Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 05 вересня 2019 року в справі № 638/2304/17 (провадження № 61-2417сво19).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала, що, як правило, суб`єкт може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту його права чи інтересу. Такий спосіб здебільшого випливає із суті правового регулювання відповідних спірних правовідносин (див., зокрема, постанови від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 143), від 14 грудня 2021 року у справі № 643/21744/19 (пункт 61), від 25 січня 2022 року у справі № 143/591/20 (пункт 8.31), від 08 лютого 2022 року у справі № 209/3085/20 (пункт 21), від 13 липня 2022 року у справі № 363/1834/17 (пункт 56), від 21 вересня 2022 року у справі № 908/976/19 (пункт 5.6), від 28 вересня 2022 року в справі № 483/448/20 (пункт 9.64), від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18 (пункт 55), від 18 січня 2023 року у справі № 488/2807/17 (пункт 86)).

Спосіб захисту порушеного права повинен бути таким, що найефективніше захищає або відновлює порушене право позивача, тобто повинен бути належним. Належний спосіб захисту повинен гарантувати особі повне відновлення порушеного права та/або можливість отримання нею відповідного відшкодування (див. пункт 8.54 постанови Великої Палати Верховного Суду від 11 січня 2022 року в справі № 910/10784/16 (провадження № 12-30гс21)).

Приватно-правовими нормами визначене обмежене коло підстав відмови у судовому захисті цивільного права та інтересу особи, зокрема, до них належать: необґрунтованість позовних вимог (встановлена судом відсутність порушеного права або охоронюваного законом інтересу позивача); зловживання матеріальними правами; обрання позивачем неналежного способу захисту його порушеного права/інтересу; сплив позовної давності (див. постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 листопада 2023 року у справі № 761/42030/21 (провадження № 61-12101св23), постанову Верховного Суду в складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 грудня 2023 року в справі № 607/20787/19 (провадження № 61-11625сво22)).

Обрання позивачем неналежного та неефективного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19 (пункт 6.21), від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19 (пункт 54), від 06 квітня 2021 року у справі № 910/10011/19 (пункт 99), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (пункт 76), від 02 листопада 2021 року у справі № 925/1351/19 (пункт 6.56), від 25 січня 2022 року у справі № 143/591/20 (пункт 8.46), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 155)).

Суд вище звертав увагу на те, що ОСОБА_1 оформив за собою право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, для ведення садівництва згідно процедури, яка визначена законом та описана судом вище.

09 квітня 2025 року набув чинності Закон України № 4292-IX «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача».

Змінами до Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), що внесені цим законом, встановлюється, що перебіг позовної давності за вимогами щодо витребування чи визнання права щодо нерухомого майна, переданого з державної або комунальної власності у приватну власність, право власності на яке зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, починається від дня державної реєстрації права власності першого набувача або дати передачі першому набувачеві нерухомого майна, щодо якого на момент такої передачі законом не була встановлена необхідність державної реєстрації правочину або реєстрації права власності (ч. 8 ст. 261 ЦК України).

Законом доповнено ст. 388 ЦК України новою частиною, яка передбачає, що держава, територіальна громада, крім випадків, передбачених ч. 2 ст. 388 ЦК, також не може витребувати майно від добросовісного набувача на свою користь, якщо:

1) з моменту реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності першого набувача на нерухоме майно, передане такому набувачеві з державної або комунальної власності у приватну власність, незалежно від виду такого майна, минуло більше 10 років; 2) з дати передачі першому набувачеві з державної або комунальної власності у приватну власність нерухомого майна, щодо якого на момент такої передачі законодавством не була встановлена необхідність державної реєстрації правочину або реєстрації права власності, минуло більше 10 років.

Зміна першого та подальших набувачів не змінює порядку обчислення та перебігу граничного строку для витребування майна, передбаченого цією частиною.

Дія положень цієї частини не поширюється на випадки, якщо майно на момент вибуття з володіння держави або територіальної громади належало: а) до об`єктів критичної інфраструктури; б) до об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави; в) до об`єктів та земель оборони; г) до об`єктів або територій природно-заповідного фонду, за умови наявності підтвердних документів про статус таких об`єктів (територій) на момент вибуття з володіння; ґ) до гідротехнічних споруд, за умови наявності підтвердних документів про статус таких об`єктів на момент вибуття з володіння; д) до пам`яток культурної спадщини, які не підлягали приватизації.

Також встановлено, що суд одночасно із задоволенням позову органу державної влади, органу місцевого самоврядування або прокурора про витребування нерухомого майна від добросовісного набувача на користь держави чи територіальної громади вирішує питання про здійснення компенсації вартості такого майна добросовісному набувачеві. Причому таке рішення суд постановляє за умови попереднього внесення вартості такого майна на депозитний рахунок суду.

Водночас держава чи територіальна громада, яка на підставі рішення суду компенсувала добросовісному набувачеві вартість майна, набуває право вимоги про стягнення виплачених коштів як компенсації вартості майна до особи, з вини якої таке майно незаконно вибуло з володіння власника.

Порядок компенсації, передбачений цією частиною, не застосовується щодо об`єктів приватизації, визначених законом «Про приватизацію державного житлового фонду».

Позовом про витребування майна (віндикаційним позовом) є вимога власника, який не є володільцем належного йому на праві власності індивідуально визначеного майна, до особи, яка ним заволоділа, про витребування (повернення) цього майна з чужого незаконного володіння.

Віндикація застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема, якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору. У цьому разі майно може бути витребуване від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача, з підстав, передбачених частиною 1 статті 388 ЦК України (такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року у справі № 6-2407цс15).

Негаторний позов - це вимога власника, який є володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, які можуть призвести до виникнення таких перешкод (такі висновки викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2023 року у справі № 488/2807/17).

Визначальним критерієм для розмежування віндикаційного та негаторного позовів є наявність або відсутність в особи права володіння майном на момент звернення з позовом до суду.

Віндикаційний і негаторний позови є взаємовиключними. При цьому одна з умов застосування як віндикаційного, так і негаторного позову - відсутність між позивачем і відповідачем договірних відносин, оскільки в такому разі здійснюється захист порушеного права власності за допомогою зобов`язально-правових способів захисту.

Аналогічні висновки викладено в постанові судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29 травня 2025 року у справі № 918/938/23.

За змістом цієї статті негаторний позов застосовується для захисту від порушень, які не пов`язані з позбавленням володіння (схожий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц).

Відповідно до частини 2 статті 391 ЦК України (в редакції Закону України № 4292-IX, який набрав чинності з 09 квітня 2025 року) якщо органом державної влади або органом місцевого самоврядування, незалежно від того, чи мав такий орган відповідні повноваження, вчинялися будь-які дії, спрямовані на відчуження майна, в результаті яких набувачем такого майна став суб`єкт права приватної власності, спори щодо володіння та/або розпоряджання, та/або користування таким майном відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування вирішуються на підставі статей 387 і 388 цього Кодексу.

Відтак, за змістом частини 2 статті 391 ЦК України (в редакції, чинній з 09 квітня 2025 року) негаторний позов не застосовується до випадків, якщо органом державної влади або місцевого самоврядування, незалежно від того, чи мав такий орган відповідні повноваження, вчинялися будь-які дії щодо відчуження майна, в результаті яких набувачем такого майна стала фізична особа та/або юридична особа приватної власності.

Отже, захист права власності на нерухоме майно, яке було відчужене органом державної влади або місцевого самоврядування на користь суб`єкта права приватної власності, здійснюється шляхом витребування такого майна (постанова Верховного Суду від 25 листопада 2025 року у справі № 916/1282/25).

Суд не ототожнює поняття «витребувати» та «повернути» у спірних правовідносинах, адже повернути можна майно, яке не вибуло із володіння власника, тоді як витребування – це захист права власності від незаконного володіння.

Велика Палата Верховного Суду звертала увагу на те, що метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно (див. принцип реєстраційного підтвердження володіння нерухомістю у пункті 89 постанови Великої Палати Верховного Суду від 4 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц). Однією з підстав державної реєстрації права власності на нерухоме майно є рішення суду, яке набрало законної сили, щодо права власності на це майно (пункт 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Рішення суду про витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння є таким рішенням і передбачає внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. З огляду на вказане у разі задоволення позовної вимоги про витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння суд витребує таке майно на користь позивача, а не зобов`язує відповідача повернути це майно власникові. Таке рішення суду є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за відповідачем (постанова Верховного Суду від 30 серпня 2019 року у справі № 914/970/18).

Диспозитивність - один з базових принципів судочинства, керуючись яким, позивач самостійно вирішує, які позовні вимоги заявляти. Суд позбавлений можливості формулювати позовні вимоги замість позивача (аналогічний висновок викладено в пункті 118 постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 грудня 2022 року у справі № 914/2350/18 (914/608/20)).

Прокурор на стадії судових дебатів – 02 січня 2026 року подав заяву про зміну предмету позову, яка фактично є зміною підстав та предмету позову, що нормами процесуального закону не допускається, яка судом залишена без розгляду з покликанням на ст. ст. 43, 49, 222 ЦПК України, а відтак розпорядився своїми правами та обов`язками у справі на власний розсуд, а тому несе ризики визначені процесуальним законом, які не є безповоротними, оскільки не позбавляють права на судовий захист порушеного права у належний спосіб.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 квітня 2024 року у справі №657/1024/16-ц зазначила, що оскільки положення частини третьої статті 49 ЦПК України виключають можливість одночасної зміни предмета і підстав позову, то в разі подання позивачем заяви у підготовчому засіданні, направленої на одночасну зміну предмета і підстав позову, суд повинен відмовити у прийнятті такої заяви та повернути заявникові. Водночас позивач не позбавлений прав звернутися до суду з новим позовом у встановленому законом порядку.

За встановлених обставин суд відмовляє у задоволенні позовних вимог прокурора проскасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) на земельну ділянку площею 0,1200 га, за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, запис про право власності на яку внесено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24 грудня 2022 року за № 63002778; скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,1200 га, з кадастровим номером 6110100000:06:003:0025 у Державному земельному кадастрі; зобов`язання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) повернути на користь держави в особі Тернопільської об`єднаної територіальної громади в особі Тернопільської міської ради (46001, Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Листопадова5, код ЄДРПОУ 34334305) земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000:06:003:0025, площею 0,1200 га, розташовану по АДРЕСА_1 , у зв`язку з обранням позивачем неналежного способу захисту його можливо порушеного права/інтересу. Захист права власності на нерухоме майно, яке було відчужене органом державної влади або місцевого самоврядування на користь суб`єкта права приватної власності, який набув право власності на це майно, здійснюється шляхом витребування такого майна.

Відповідно до частини 1, пункту 2 частини 2 статті 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: у разі відмови в позові - на позивача.

Таким чином, судові витрати за розгляд справи в суді першої інстанції слід віднести на на рахунок позивачів.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 12, 13, 76–78, 83, 206, 258–268, 273, 352–355 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

У задоволенні позовних вимог керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення, скасування реєстрації речових прав на земельну ділянку, скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі та зобов`язання повернути земельну ділянку– відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду – якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Позивач: Тернопільська окружна прокуратура,код ЄДРПОУ: 0291009825, адреса місцезнаходження: бульвар Шевченка, буд. 7, м. Тернопіль, 46001.

Відповідачі: Тернопільська міська рада, код ЄДРПОУ: 34334305, адреса місцезнаходження: вул. Листопадова, буд. 5, м. Тернопіль, 46001;

ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_5 .

Повний текст рішення суду складено 19 січня 2026 року.

Головуючий суддя Герчаківська О.Я.