Постанова від 10 лютого 2026 р. у справі №380/10156/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 380/10156/23 пров. № А/857/52333/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Довгої О.І.,

Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Хома О.П.), ухвалену в письмовому провадженні в м. Львові 14 листопада 2025 року у справі №380/10156/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 380/10156/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 380/10156/23 адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Позивач 04.11.2025 (вх. №87785) подав до суду першої інстанції заяву відповідно до якої просив суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №380/10156/23 в частині «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої з 01.07.2021 по 30.09.2023 пенсії в сумі 54 000 грн» на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 доплати до пенсії, що забезпечується за рахунок коштів державного бюджету, за період з 01.07.2021 по 30.09.2023 в сумі 54 000 грн».

Заява обґрунтована тим, що рішення суду у справі набрало законної сили, а тому воно є обов`язковим для відповідача і підлягає виконанню ним на всій території України. Разом з тим, з дати набрання законної сили по теперішній час, відповідачем рішення суду не було виконано в повному обсязі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року у задоволенні заяви позивача про зміну порядку і способу виконання рішення в адміністративній справі №380/10156/23 відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить таку ухвалу скасувати та заяву про зміну порядку і способу виконання рішення задовольнити: змінити спосіб і порядок виконання рішення суду першої інстанції від 27.07.2023 у справі №380/10156/23 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату позивачу перерахованої з 01.07.2021 по 30.09.2023 пенсії в сумі 54 000 грн, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на його користь доплати до пенсії, що забезпечується за рахунок коштів державного бюджету, за період з 01.07.2021 по 30.09.2023 в сумі 54 000 грн. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов. Вказує на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №380/10156/23 в частині виплати доплати пенсії в сумі 54 000 грн. залишається невиконаним, що в силу чинної редакції статті 378 КАС України є самостійною правовою та фактичною підставою для зміни способу і порядку виконання цього рішення суду на стягнення вказаної суми з відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому вважає таку необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права та ухвалив законне і справедливе судове рішення. Зазначає, що з метою забезпечення виконання судового рішення Головним управлінням створено відповідний запис в підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФУ. Відповідно до ст. 8 Законну України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказує на те, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 (далі - Порядок №821). Враховуючи Порядок №821 у жовтні 2025 року виплата коштів, нарахованих на виконання рішень суду здійснена в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету ПФУ, зокрема в жовтні, листопаді та грудні 2025 року відповідно до вимог Порядку позивачу виплачено кошти в розмірі по 187 грн 35 к. (відкладена заборгованість), а також у листопаді 2025 року та у грудні 2025 року 8043,43 та 7461,41 відповідно (поточна заборгованість). Отже, виплата коштів за судовим рішенням залежить від бюджетного фінансування. Також зазначає, що буквальний зміст ст.378 КАС України застосовується в разі невиконання відповідачем судового рішення, водночас рішення суду відповідачем виконується у відповідності до Порядку №821.

ОСОБА_1 подав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти доводів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зазначає, що викладені у відзиві на апеляційну скаргу обґрунтування щодо виконання рішення у справі №380/10156/23 не відповідають дійсності, оскільки проведені виплати, на які покликається відповідач, стосуються інших рішень, боржником за якими є відповідач. Жодних доказів щодо виконання рішення у справі №380/10156/23 щодо якого заявником подана заява про зміну способу виконання такого, відповідачами не надано, а відтак рішення не виконується в частині виплати.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що ухвала суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України не відповідає.

Як встановлено судом першої інстанції, на виконання судового рішення від 27.07.2023 у справі №380/10156/23 ГУ ПФ України у Львівській області 24.01.2024 здійснило перерахунок пенсії позивача та нарахувало заборгованість по невиплаченій пенсії у розмірі 54 000 грн.

Відмовляючи у задоволені заяви суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено наявності достатніх та обґрунтованих підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Львівського окружного адміністративного від 27.07.2023 у справі №380/10156/23.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими та такими що не ґрунтуються на фактичних обставинах, з огляду на таке.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Водночас, порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Слід зауважити, що з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати. Метою ж внесення змін до процесуального закону було забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Так, при вирішенні питання щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення судом апеляційної інстанції враховано, що з долучених до матеріалів справи відповідачем- боржником письмових доказів не убачається виплата нарахованих за таким рішенням сум, в тому числі, як це зазначив відповідач-боржник, в межах затверджених бюджетних призначень.

Водночас суд апеляційної інстанції погоджується з аргументами заявника, які викладені ним у відповіді на відзив, що поданий відповідачем на апеляційну скаргу, про те, що покликання боржника на проведення ним виплат на виконання рішення у справі №380/10156/23, такого рішення не стосуються, оскільки на виконанні у відповідача є ряд інших рішень щодо позивача, боржником за якими є відповідач.

Жодних доказів виконання рішення у справі №380/10156/23, щодо якого заявником подана заява про зміну способу виконання такого, відповідачем суду не надано, а відтак суд апеляційної інстанції констатує, що таке рішення не виконується в частині виплати.

Покликання відповідача на створення Головним управлінням відповідний запис в підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФУ та на те, що відповідно до ст. 8 Законну України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, а також на те, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень відповідно до Порядок №821, та що з жовтня 2025 року розпочалась виплата коштів, нарахованих на виконання рішень суду, яка здійснена в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету ПФУ, зокрема у розмірі по 187 грн 35 к. (відкладена заборгованість) щомісяця , а також у листопада 2025 року та у грудні 2025 року 8043,43 та 7461,41 відповідно (поточна заборгованість) не заслуговує на увагу, оскільки виконання досліджуваного судом апеляційної інстанції судового рішення не стосується.

Отже, аргументи відповідача про неможливість застосування ст.378 КАС України за наявності виконання відповідачем судового рішення у відповідності до Порядку№821 не знайшли свого підтвердження в досліджуваному випадку.

Так, на виконання судового рішення від 27.07.2023 у справі №380/10156/23 ГУ ПФ України у Львівській області 24.01.2024 здійснило перерахунок пенсії позивача та нарахувало заборгованість по невиплаченій пенсії у розмірі 54 000 грн.

03.11.2025 року державним виконавцем у виконавчому провадженні ВП №73478848 прийнято постанову про повернення виконавчого документа стягувачу ( виконавчий документ №380/10156/23 виданий 06.09.2023, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум). У постанові державним виконавцем зазначено про виконання рішення суду в частині нарахування доплати в сумі 54 000,00 грн. Також зазначено, що виплата нарахованих сум буде проведена після виділення коштів з Державного бюджету України.

Слід зауважити, що застосовуючи приписи абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України колегія суддів встановила, що оскільки рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили 29.08.2023, не виконується в частині виплати нарахованих грошових коштів, а відтак наявні процесуальні підстави (невиконання виплати нарахованих сум понад двох років) для зміни способу виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії (виплатити) на стягнути конкретну нараховану суми (54000,00 грн) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Вказаний висновок узгоджується із позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка враховується апеляційним судом під час вирішення даного питання.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 317 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ щодо обов`язковості остаточного судового рішення, суд апеляційної інстанції доходить переконання, що суд першої інстанції при винесені оскаржуваної ухвали неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції обставинам справи не відповідають, що має наслідком скасування ухвали суду першої інстанції та задоволення вимог заяви.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025 року у справі № 380/10156/23 - скасувати.

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року у справі №380/10156/23 в частині «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2021 виплату щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум» на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 54 000 (п`ятдесят чотири тисячі) грн 00 коп. щомісячної доплати до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар

судді О. І. Довга

І. І. Запотічний